ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 февраля 2004 г. N 109
О ЦЕНООБРАЗОВАНИИ В ОТНОШЕНИИ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ
И ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(с изм., согл. Постановлений Правительства РФ от 31.12.2004 N 893,
от 17.10.2005 N 620, от 11.11.2005 N 676, от 07.12.2005 N 738,
от 29.05.2006 N 330, от 31.08.2006 N 529, от 31.08.2006 N 530)
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые:
Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой
энергии в Российской Федерации;
Правила государственного регулирования и применения тарифов на
электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации.
2. Федеральным органам исполнительной власти разработать и
утвердить методические указания и другие документы,
предусмотренные Основами ценообразования в отношении электрической
и тепловой энергии в Российской Федерации и Правилами
государственного регулирования и применения тарифов на
электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации.
3. Признать утратившим силу Постановление Правительства
Российской Федерации от 2 апреля 2002 г. N 226 "О ценообразовании
в отношении электрической и тепловой энергии" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2002, N 15, ст. 1431).
Временно исполняющий обязанности
Председателя Правительства
Российской Федерации
В.ХРИСТЕНКО
Утверждены
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 26 февраля 2004 г. N 109
ОСНОВЫ
ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В ОТНОШЕНИИ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ
И ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 31.12.2004 N 893,
от 17.10.2005 N 620, от 11.11.2005 N 676, от 07.12.2005 N 738,
от 29.05.2006 N 330, от 31.08.2006 N 529, от 31.08.2006 N 530)
I. Общие положения
1. Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой
энергии в Российской Федерации, разработанные в соответствии с
Федеральными законами "О государственном регулировании тарифов на
электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" и "Об
электроэнергетике", определяют основные принципы и методы
регулирования тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию и
на соответствующие услуги.
2. В настоящем документе используются следующие понятия:
"регулирующие органы" - Федеральная служба по тарифам и органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
государственного регулирования тарифов;
"регулируемая деятельность" - деятельность, в рамках которой
расчеты за поставляемую продукцию (услуги) осуществляются по
тарифам (ценам), которые подлежат государственному регулированию.
Настоящее понятие применяется исключительно с целью
идентифицировать расходы, относящиеся к регулируемой деятельности,
и не означает применения в отношении этой деятельности какого-либо
иного регулирования, кроме установления тарифов (цен);
"тарифы" - система ценовых ставок, по которым осуществляются
расчеты за электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию, а
также за соответствующие услуги, оказываемые организациями,
осуществляющими регулируемую деятельность;
"ценообразование" - процесс расчета и установления регулируемых
тарифов (цен), применяемых при расчетах за электрическую энергию и
мощность и тепловую энергию, а также за соответствующие услуги,
оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую
деятельность;
"срок действия тарифов (цен)" - период времени между
изменениями тарифов (цен) регулирующими органами;
"расчетный период регулирования" - период продолжительностью не
менее одного года, на который устанавливаются регулируемые тарифы
(цены);
"необходимая валовая выручка" - экономически обоснованный объем
финансовых средств, необходимых организации для осуществления
регулируемой деятельности в течение расчетного периода
регулирования;
"индикативная цена на электрическую энергию" - средневзвешенная
стоимость единицы электрической энергии, рассчитываемая в целях
формирования регулируемых договоров на оптовом рынке и
используемая для определения регулируемых тарифов на электрическую
энергию (мощность) на розничных рынках на соответствующий период
регулирования;
"индикативная цена на мощность" - средневзвешенная стоимость
единицы мощности, рассчитываемая в целях формирования регулируемых
договоров на оптовом рынке и используемая для определения
регулируемых тарифов на электрическую энергию (мощность) на
розничном рынке на соответствующий период регулирования.
Значения иных понятий, используемых в настоящем документе,
соответствуют принятым в законодательстве Российской Федерации.
(п. 2 в ред. Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 529)
II. Система тарифов (цен)
3. В систему тарифов (цен) входят регулируемые тарифы (цены) и
свободные (нерегулируемые) цены.
К регулируемым тарифам (ценам) относятся:
1) регулируемые тарифы (цены) и (или) их предельные
(минимальные и (или) максимальные) уровни на оптовом рынке:
на электрическую энергию (мощность), продаваемую на оптовом
рынке по договорам в рамках предельных (минимального и
максимального) объемов продажи электрической энергии (мощности) по
регулируемым ценам (тарифам), определяемых ежегодно
устанавливаемыми Правительством Российской Федерации долями;
на электрическую энергию (мощность), продаваемую на оптовом
рынке на территориях субъектов Российской Федерации, не включенных
в ценовые зоны оптового рынка;
на электрическую энергию (мощность), приобретаемую организацией
по управлению единой национальной (общероссийской) электрической
сетью в целях компенсации потерь электрической энергии;
на электрическую энергию (мощность), продаваемую
(приобретаемую) на оптовом рынке в целях технологического
обеспечения совместной работы ЕЭС России и электроэнергетических
систем иностранных государств;
2) регулируемые тарифы и (или) их предельные (минимальные и
(или) максимальные) уровни на электрическую энергию (мощность) на
розничных рынках:
поставляемую на розничных рынках населению;
поставляемую на розничных рынках иным категориям потребителей
(за исключением населения) гарантирующими поставщиками,
энергоснабжающими и энергосбытовыми организациями, к числу
потребителей которых относится население, в объемах,
соответствующих продаваемым по регулируемым тарифам (ценам) на
оптовом рынке объемам электрической энергии (мощности);
3) регулируемые тарифы на тепловую энергию (мощность) на
розничном рынке;
4) тарифы (размер платы) и (или) их предельные (минимальные и
(или) максимальные) уровни на услуги, оказываемые на оптовом и
розничном рынках электрической энергии (мощности) и на розничном
рынке тепловой энергии (мощности) организациями, осуществляющими
регулируемую деятельность.
К свободным (нерегулируемым) ценам на электрическую энергию
(мощность) относятся цены, определяемые по результатам
конкурентного отбора ценовых заявок или по соглашению сторон на
оптовом и розничных рынках.
(п. 3 в ред. Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 529)
III. Принципы и методы регулирования тарифов (цен)
4. Установление регулируемых тарифов (цен) осуществляется
регулирующими органами в соответствии с целями и принципами
государственного регулирования, предусмотренными Федеральными
законами "О государственном регулировании тарифов на электрическую
и тепловую энергию в Российской Федерации", "Об электроэнергетике"
и нормативными правовыми актами, устанавливающими правила
функционирования оптового и розничных рынков.
(п. 4 в ред. Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 529)
5. Регулирование тарифов (цен) основывается на принципе
обязательности раздельного учета организациями, осуществляющими
регулируемую деятельность, объемов продукции (услуг), доходов и
расходов по производству, передаче и сбыту энергии в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
При установлении регулируемых тарифов (цен) не допускается
повторный учет одних и тех же расходов по указанным видам
деятельности.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 529)
6. Организации, осуществляющие регулируемую деятельность,
обязаны вести раздельный учет по следующим видам деятельности:
1) производство электрической энергии (мощности);
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 529)
2) производство тепловой энергии;
3) передача электрической энергии по единой национальной
(общероссийской) электрической сети;
4) передача электрической энергии по распределительным сетям;
5) передача тепловой энергии;
6) оказание услуг по организации функционирования и развитию
Единой энергетической системы России;
7) организация функционирования торговой системы оптового рынка
электрической энергии (мощности);
8) обеспечение системной надежности;
9) технологическое присоединение к электрическим сетям;
10) оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике;
11) сбыт электрической энергии (мощности);
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 529)
12) сбыт тепловой энергии.
7. При установлении регулируемых тарифов (цен) регулирующие
органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов
экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих
регулируемую деятельность.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 529)
В случае если по итогам расчетного периода регулирования на
основании данных статистической и бухгалтерской отчетности и иных
материалов выявлены необоснованные расходы организаций,
осуществляющих регулируемую деятельность за счет поступлений от
регулируемой деятельности, регулирующие органы обязаны принять
решение об исключении этих расходов из суммы расходов, учитываемых
при установлении тарифов на следующий расчетный период
регулирования.
8. Регулирующие органы на основе предварительно согласованных с
ними мероприятий по сокращению расходов организаций,
осуществляющих регулируемую деятельность, обязаны в течение 2 лет
после окончания срока окупаемости расходов на проведение этих
мероприятий сохранять расчетный уровень расходов, учтенных при
регулировании тарифов на период, предшествующий сокращению
расходов.
9. Если организация осуществляет кроме регулируемой иные виды
деятельности, расходы на их осуществление и полученные от этих
видов деятельности доходы (убытки) не учитываются при расчете
регулируемых тарифов (цен).
Расходы на содержание социальной инфраструктуры федерального
государственного унитарного предприятия "Концерн "Росэнергоатом"
(далее - концерн "Росэнергоатом") и других организаций атомной
энергетики - поставщиков электрической энергии на оптовый рынок
учитываются в регулируемых тарифах (ценах) в соответствии с
порядком, утверждаемым Федеральной службой по тарифам по
согласованию с Федеральным агентством по атомной энергии.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 529)
10. Если организации, осуществляющие регулируемую деятельность,
в течение расчетного периода регулирования понесли экономически
обоснованные расходы, не учтенные при установлении регулируемых
тарифов (цен), в том числе расходы, связанные с объективным и
незапланированным ростом цен на продукцию, потребляемую в течение
расчетного периода регулирования, эти расходы учитываются
регулирующими органами при установлении регулируемых тарифов (цен)
на последующий расчетный период регулирования (включая расходы,
связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для
покрытия недостатка средств).
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 529)
11. Если деятельность организации регулируется органами более
чем одного субъекта Российской Федерации, то регулирующие органы
обязаны согласовывать устанавливаемые ими размеры необходимой
валовой выручки с тем, чтобы суммарный объем необходимой валовой
выручки позволял возмещать экономически обоснованные расходы и
обеспечивать экономически обоснованную доходность инвестированного
капитала этой организации в целом по регулируемой деятельности.
(п. 11 в ред. Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 529)
12. При определении необходимой валовой выручки для целей
установления регулируемых тарифов (цен) на электрическую энергию
(мощность) на оптовом и розничном рынках не учитываются результаты
торговли электрической энергией (мощностью) по свободным
(нерегулируемым) ценам с учетом особенностей, предусмотренных
пунктом 39 настоящего документа в отношении электрической энергии,
производимой на гидроэлектростанциях, и пунктом 44 настоящего
документа.
(п. 12 в ред. Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 529)
13. При расчете регулируемых тарифов (цен) на электрическую
энергию (мощность) для производителей, осуществляющих поставку
электрической энергии (мощности) одновременно на розничный и
оптовый рынки, в необходимую валовую выручку от деятельности на
одном из указанных рынков не включаются финансовые результаты
деятельности (прибыль или убытки) на другом рынке.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 529)
14. При регулировании тарифов могут устанавливаться:
тарифы (фиксированные размеры тарифов на единицу продукции,
работ, услуг);
предельные минимальные и (или) максимальные уровни тарифов.
15. При регулировании тарифов применяются различные методы
регулирования, в том числе:
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 529)
1) метод экономически обоснованных расходов (затрат);
2) метод экономически обоснованной доходности инвестированного
капитала;
3) метод индексации тарифов.
В случае применения метода экономически обоснованной доходности
инвестированного капитала указанные в пунктах 30, 32, 33 и 34
настоящего документа расходы финансируются организацией,
осуществляющей регулируемую деятельность, за счет полученной с
использованием указанного метода валовой прибыли.
Метод индексации применяется с учетом пункта 37 настоящего
документа.
16. При использовании метода экономически обоснованных расходов
(затрат) регулируемые тарифы (цены) рассчитываются на основе
размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей
регулируемую деятельность, от реализации каждого вида продукции
(услуг) и расчетного объема производства соответствующего вида
продукции (услуг) за расчетный период регулирования.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 529)
Расчетный годовой объем производства продукции и (или)
оказываемых услуг определяется исходя из формируемого Федеральной
службой по тарифам сводного прогнозного баланса производства и
поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой
энергетической системы России по субъектам Российской Федерации
(далее - сводный баланс).
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.12.2004 N 893)
Сводный баланс формируется Федеральной службой по тарифам с
поквартальной и помесячной разбивкой на основе принципа
минимизации суммарной стоимости электрической энергии (мощности),
поставляемой потребителям, при участии органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации в области государственного
регулирования тарифов, организации, оказывающей услуги по
организации функционирования и развитию Единой энергетической
системы России, администратора торговой системы и системного
оператора оптового рынка электрической энергии. При формировании
сводного баланса определяются планируемые объемы потребления
электрической энергии (мощности) населением.
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 31.12.2004 N 893, от
31.08.2006 N 530)
Порядок формирования сводного баланса, а также внесения в него
изменений и уточнений определяется Федеральной службой по тарифам.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.12.2004 N 893)
Особенности расчета и установления тарифов на услуги,
оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую
деятельность, определяются в соответствии с разделом VI настоящего
документа.
17. Определение состава расходов, включаемых в необходимую
валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности
производятся в соответствии с законодательством Российской
Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения
в сфере бухгалтерского учета.
18. В необходимую валовую выручку включаются планируемые на
расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу
налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством
и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и
расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на
прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).
19. Расходы, связанные с производством и реализацией продукции
(услуг) по регулируемым видам деятельности, включают следующие
группы расходов:
1) на топливо;
2) на покупаемую электрическую и тепловую энергию;
3) на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими
регулируемую деятельность;
4) на сырье и материалы;
5) на ремонт основных средств;
6) на оплату труда и отчисления на социальные нужды;
7) на амортизацию основных средств и нематериальных активов;
8) прочие расходы.
20. Расходы, не учитываемые при определении налоговой базы
налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения),
включают в себя следующие основные группы расходов:
1) капитальные вложения (инвестиции) на расширенное
воспроизводство;
2) выплата дивидендов и других доходов из прибыли после уплаты
налогов;
3) взносы в уставные (складочные) капиталы организаций;
4) прочие экономически обоснованные расходы, относимые на
прибыль после налогообложения, включая затраты организаций на
предоставление работникам льгот, гарантий и компенсаций в
соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями.
21. В необходимую валовую выручку включается сумма налога на
прибыль организаций.
22. Расходы на топливо, включаемые в необходимую валовую
выручку, определяются на основе:
1) нормативов удельного расхода топлива (за исключением
ядерного), дифференцированных по типам генерирующего оборудования
и видам топлива, на производство 1 киловатт-часа электрической
энергии и 1 гигакалории тепловой энергии, утверждаемых
Министерством энергетики Российской Федерации по согласованию с
Федеральной службой по тарифам;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.12.2004 N 893)
2) цен на топливо, определяемых в соответствии с пунктом 36
настоящего документа;
3) определяемой в установленном порядке потребности в ядерном
топливе энергоблоков атомных электростанций, включая создание на
них страхового запаса ядерного топлива;
4) расчетных объемов потребления топлива (за исключением
ядерного) с учетом структуры его использования, сложившейся за
последние 3 года;
5) нормативов создания запасов топлива (за исключением
ядерного), рассчитываемых в соответствии с методикой, утверждаемой
Министерством энергетики Российской Федерации по согласованию с
Федеральной службой по тарифам.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.12.2004 N 893)
23. Расходы на покупаемую электрическую энергию определяются в
соответствии с пунктом 36 настоящего документа.
24. В отдельную группу выделяются расходы на оплату услуг
организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. Расходы на
оплату указанных услуг определяются на основе тарифов,
установленных регулирующими органами, и объема оказываемых в
расчетном периоде регулирования услуг в соответствии с положениями
раздела VI настоящего документа.
25. Расходы на приобретение сырья и материалов, используемых
для производственных и хозяйственных нужд, рассчитываются на
основании цен, определяемых в соответствии с пунктом 36 настоящего
документа и нормативами расходов, которые утверждаются
соответственно Министерством энергетики Российской Федерации и
Министерством Российской Федерации по атомной энергии.
26. При определении расходов на проведение ремонтных работ
учитываются:
1) нормативы расходов (с учетом их индексации) на ремонт
основных средств, утверждаемые соответственно Министерством
энергетики Российской Федерации и Министерством Российской
Федерации по атомной энергии по согласованию с Федеральной службой
по тарифам;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.12.2004 N 893)
2) цены, указанные в пункте 36 настоящего документа;
3) программы проведения ремонтных работ, обеспечивающих
надежное и безопасное функционирование производственно-технических
объектов и предотвращение аварийных ситуаций, утвержденные в
установленном порядке.
27. При определении расходов на оплату труда, включаемых в
необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер
фонда оплаты труда в соответствии с отраслевыми тарифными
соглашениями, заключенными соответствующими организациями, и
фактическим объемом фонда оплаты труда в последнем расчетном
периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса
потребительских цен.
28. Сумма амортизации основных средств для расчета регулируемых
тарифов (цен) определяется в соответствии с нормативными правовыми
актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. При
расчете налога на прибыль организаций сумма амортизации основных
средств определяется в соответствии с Налоговым кодексом
Российской Федерации.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 529)
29. В состав прочих расходов, которые учитываются в необходимой
валовой выручке, включаются:
1) расходы на оплату работ и услуг производственного характера,
выполняемых по договорам с организациями на проведение
регламентных работ (определяются в соответствии с пунктом 36
настоящего документа);
2) расходы на оплату работ и услуг непроизводственного
характера, выполняемых по договорам с организациями, включая
расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны,
коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и
консультационных услуг и др. (определяются в соответствии с
пунктом 36 настоящего документа);
3) отчисления на формирование резервов, предназначенных для
обеспечения безопасности атомных электростанций на всех стадиях их
жизненного цикла и развития, определяемые в установленном порядке;
4) плата за предельно допустимые выбросы (сбросы) загрязняющих
веществ в окружающую природную среду;
5) плата за аренду имущества;
6) расходы на служебные командировки, включая оформление виз и
сборов;
7) расходы на обучение персонала;
8) расходы на страхование;
9) отчисления на проведение мероприятий по надзору и контролю,
производимые гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими
организациями, энергосбытовыми организациями, к числу потребителей
которых относится население, по утверждаемым в установленном
порядке нормативам;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 530)
9.1) расходы на обеспечение безопасности электрических станций,
электрических сетей и других объектов электроэнергетики,
согласованные с соответствующим регулирующим органом;
(пп. 9.1 введен Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 N
893)
10) другие расходы, связанные с производством и (или)
реализацией продукции, определяемые в порядке, устанавливаемом
Федеральной службой по тарифам.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.12.2004 N 893)
30. В необходимую валовую выручку включаются внереализационные
расходы, в том числе расходы по сомнительным долгам. При этом в
составе резерва по сомнительным долгам может учитываться
дебиторская задолженность, возникшая при осуществлении
соответствующего регулируемого вида деятельности. Уплата
сомнительных долгов, для погашения которых был создан резерв,
включенный в регулируемый тариф (цену) в предшествующий период
регулирования, признается доходом и исключается из необходимой
валовой выручки в следующем периоде регулирования с учетом уплаты
налога на прибыль организаций.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 529)
В состав внереализационных расходов включаются также расходы на
консервацию основных производственных средств, используемых в
регулируемых видах деятельности.
31. При отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов
допускается использовать в расчетах экспертные оценки, основанные
на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей
регулируемую деятельность.
32. Расходы на инвестиции в расчетном периоде регулирования
определяются на основе согласованных в установленном порядке
инвестиционных программ (проектов) развития организаций,
осуществляющих регулируемую деятельность. Инвестиционные программы
(проекты) должны содержать перечень объектов, объем инвестиций,
сроки их освоения, источники финансирования капитальных вложений,
а также расчет срока окупаемости капитальных вложений.
Средства на финансирование капитальных вложений, направляемых
на развитие производства, определяются с учетом амортизационных
отчислений и сумм долгосрочных заемных средств, а также условий их
возврата.
При этом регулирующие органы обязаны учитывать расходы,
связанные с возвратом и обслуживанием долгосрочных заемных
средств, направляемых на финансирование капитальных вложений,
начиная с момента поступления средств на реализацию проекта, а
также обеспечить учет таких расходов при расчете регулируемых
тарифов (цен) на последующие расчетные периоды регулирования в
течение всего согласованного срока окупаемости проекта.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 529)
Средства, необходимые для финансирования инвестиционных
программ (проектов) развития производителей, осуществляющих
поставку электрической энергии (мощности) на оптовый рынок по
регулируемым договорам купли-продажи по регулируемым тарифам
(ценам), учитываются в составе необходимой валовой выручки при
установлении регулируемых тарифов (цен) с учетом рассмотрения
среднесрочных инвестиционных программ (проектов) в части их
финансирования за счет тарифных источников.
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 529)
33. Расчетная величина дивидендов (распределяемого дохода),
учитываемая на расчетный период регулирования в составе
необходимой валовой выручки, определяется с учетом суммы
дивидендов (распределяемого дохода), заявленной организацией,
осуществляющей регулируемую деятельность, на расчетный период
регулирования, и исходя из сумм фактически выплаченных дивидендов
за последние 3 года, а также с учетом размера оставшейся после
уплаты налогов и сборов прибыли, полученной в последний отчетный
период.
Платежи в федеральный бюджет за пользование имуществом,
находящимся в федеральной собственности, учитываются на расчетный
период регулирования в составе необходимой валовой выручки.
34. Экономически обоснованные расходы на уплату взносов в
уставные (складочные) капиталы и на инвестиции в ценные бумаги
организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, включаются
в состав необходимой валовой выручки в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации.
35. При расчете регулируемых тарифов (цен) с использованием
метода экономически обоснованных расходов валовая прибыль должна
соответствовать экономически обоснованному уровню доходности
инвестированного капитала организаций, осуществляющих регулируемую
деятельность. Рассчитанные таким методом регулируемые тарифы
(цены) не должны превышать предельных максимальных уровней
регулируемых тарифов (цен), установленных в соответствии с пунктом
53 и подпунктом 2 пункта 63 настоящего документа.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 529)
Экономически обоснованный уровень доходности инвестированного
капитала определяется регулирующим органом на основании прогноза
уровня инфляции, принятого при формировании федерального бюджета
на очередной финансовый год, с учетом стоимости долгосрочного
заемного капитала, сложившейся на финансовом рынке в отчетный
период. Указанный уровень доходности не должен превышать
действующую ставку рефинансирования Центрального банка Российской
Федерации, но не может быть ниже минимальной доходности облигаций
федерального займа по состоянию на 1 июля последнего отчетного
года.
Оценка величины инвестированного капитала на расчетный период
регулирования осуществляется на основе бухгалтерского баланса
организации, осуществляющей регулируемую деятельность, на
последнюю отчетную дату. При этом учитываются решения органов
управления организации, осуществляющей регулируемую деятельность,
принятые во исполнение решений Правительства Российской Федерации
и в соответствии с законодательством Российской Федерации, ведущие
к изменению величины уставного и добавочного капитала, относимой
на регулируемые виды деятельности, в расчетный период
регулирования.
Величина инвестированного капитала определяется как сумма долей
уставного и добавочного капитала, относимых на данный вид
регулируемой деятельности, и долгосрочных обязательств
(долгосрочного заемного капитала, обоснованно относимого на данный
вид регулируемой деятельности) организации, осуществляющей
регулируемую деятельность.
Методика расчета и определения уровня доходности
инвестированного капитала (включая особенности его определения в
переходный период реформирования электроэнергетики) утверждается
Федеральной службой по тарифам по согласованию с Министерством
экономического развития и торговли Российской Федерации и
применяется для следующих регулируемых видов деятельности:
производство электрической энергии, производство тепловой энергии,
передача электрической энергии, передача тепловой энергии и
оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.12.2004 N 893)
36. При определении расходов, указанных в пунктах 22 - 26 и 29
настоящего документа, регулирующие органы используют:
1) регулируемые государством тарифы (цены);
2) цены, установленные на основании договоров, заключенных в
результате проведения конкурсов, торгов, аукционов и иных
закупочных процедур, обеспечивающих целевое и эффективное
расходование денежных средств;
3) официально опубликованные прогнозные рыночные цены и тарифы,
установленные на расчетный период регулирования, в том числе
фьючерсные биржевые цены на топливо и сырье.
При отсутствии указанных данных применяются прогнозные индексы
изменения цен по отраслям промышленности.
37. Метод индексации может применяться при установлении
регулируемых тарифов (цен), указанных в пункте 3 настоящего
документа (в том числе на срок более одного года).
Индексации подлежат ранее утвержденные регулируемые тарифы
(цены) и (или) их предельные (минимальный и (или) максимальный)
уровни.
При применении указанного метода тарифы устанавливаются в
соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной
службой по тарифам, которые учитывают:
1) программы сокращения расходов организаций, осуществляющих
регулируемую деятельность, согласованные с регулирующими органами;
2) изменения состава и (или) объемов финансирования
инвестиционной программы электроэнергетики;
3) отклонения фактических показателей производства продукции на
розничном рынке и (или) оказываемых услуг от прогнозных;
4) отклонения фактических цен на топливо от прогнозных;
5) отклонения фактического индекса потребительских цен от
принятого при установлении регулируемых тарифов (цен) прогнозного
индекса;
6) изменения нормативных правовых актов, влияющие на размеры
расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;
7) изменения регулируемых тарифов (цен) на топливо в
соответствии с решениями регулирующих органов;
8) изменения ставок налогов и сборов в соответствии с
законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
9) изменения размера платежей, вносимых в соответствии с
договорами, необходимыми для осуществления деятельности в сфере
электроэнергетики и участия в оптовом и розничных рынках
электрической энергии (мощности) в соответствии с
законодательством Российской Федерации об электроэнергетике;
10) технологические особенности производства электрической
энергии (мощности) (для эксплуатирующих организаций,
осуществляющих деятельность в области использования атомной
энергии, - в соответствии с утвержденными в установленном порядке
программами мероприятий по обеспечению безопасности атомных
станций на всех стадиях их жизненного цикла и развития).
Регулирующие органы субъектов Российской Федерации ежегодно
проводят анализ влияния установленных ими таким образом тарифов на
финансово-экономическое состояние организаций, осуществляющих
регулируемую деятельность, на уровень инфляции, на финансово-
экономическое состояние потребителей продукции (услуг) указанных
организаций и на уровень жизни населения с целью учета результатов
этого анализа при установлении регулируемых тарифов (цен) на
очередной расчетный период регулирования. Результаты указанного
анализа предоставляются в Федеральную службу по тарифам ежегодно
не позднее 1 марта.
При регулировании тарифов на электрическую энергию (мощность) и
тепловую энергию (мощность) на розничных рынках и тарифов (размер
платы) на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках
электрической энергии (мощности) и на розничных рынках тепловой
энергии (мощности), регулирующие органы вправе применять метод
индексации тарифов, если уровень инфляции (индекс потребительских
цен), определенный в прогнозе социально-экономического развития
Российской Федерации, не превышает в расчетном периоде
регулирования 12 процентов в год.
(п. 37 в ред. Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 529)
38. Государственный контроль за формированием регулируемых
тарифов (цен) и применением тарифов (цен) на электрическую энергию
(мощность) осуществляется регулирующими органами в пределах своей
компетенции.
(п. 38 введен Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 529)
IV. Ценообразование на оптовом рынке
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 529)
Торговля электрической энергией и мощностью
по договорам купли-продажи по регулируемым
тарифам (ценам) на оптовом рынке
39. Электрическая энергия (мощность) продается (покупается) на
оптовом рынке по договорам купли-продажи по регулируемым тарифам
(ценам) на электрическую энергию и мощность, определяемым для
поставщиков в соответствии с правилами оптового рынка и настоящим
документом (далее - регулируемый договор).
Регулируемые тарифы (цены) на электрическую энергию (мощность)
поставщиков для целей продажи на оптовом рынке по регулируемым
договорам определяются с 2008 года с применением метода индексации
тарифов (цен) в соответствии с формулами индексации регулируемых
тарифов (цен) на электрическую энергию (мощность),
устанавливаемыми Федеральной службой по тарифам.
В отношении электрической энергии, производимой на
гидроэлектростанциях, в формуле индексации цен учитываются в
соответствии с порядком, устанавливаемым Федеральной службой по
тарифам по согласованию с Министерством промышленности и
энергетики Российской Федерации и Федеральным агентством водных
ресурсов, отклонения фактических показателей выработки ими
электроэнергии от прогнозных, учтенных при установлении тарифов на
2007 год.
Расчет указанных тарифов (цен) осуществляется в соответствии с
методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по
тарифам и предусматривающими особенности дифференциации тарифов по
электростанциям.
Регулируемые тарифы (цены) на электрическую энергию (мощность),
продаваемую на оптовом рынке по регулируемым договорам,
заключенным с покупателями, включенными в установленном порядке в
перечень покупателей электрической энергии, с участием которых в
2006 году осуществляется торговля электрической энергией
(мощностью) по регулируемым тарифам (ценам) на предусмотренных
правилами оптового рынка условиях долгосрочных регулируемых
договоров, определяются с применением метода индексации тарифов с
2007 года.
40. Федеральная служба по тарифам устанавливает в каждом
периоде регулирования индикативные цены на электрическую энергию и
на мощность для покупателей - субъектов оптового рынка в целях
формирования регулируемых договоров, заключаемых в соответствующем
периоде регулирования. Общая стоимость электрической энергии и
мощности по указанным регулируемым договорам должна
соответствовать стоимости приобретаемых по этим договорам объемов
электрической энергии и мощности, рассчитанной по указанным ценам
(за исключением регулируемых договоров, одной из сторон в которых
в течение периода регулирования становятся поставщики розничного
рынка, указанные в пункте 45 настоящего документа, регулируемых
договоров, заключаемых для обеспечения потребления на нужды
электростанций, индикативные цены по которым принимаются равными
тарифам соответствующего поставщика, если иное не установлено
Федеральной службой по тарифам, а также двусторонних договоров в
регулируемом секторе оптового рынка, заключенных в соответствии с
действовавшими на момент их заключения Основами ценообразования в
отношении электрической и тепловой энергии в Российской
Федерации).
Индикативные цены на электрическую энергию и на мощность
дифференцируются по субъектам Российской Федерации исходя из
особенностей производства электрической и тепловой энергии в
соответствующих субъектах Российской Федерации.
41. Индикативные цены на электрическую энергию и на мощность
определяются исходя из равенства суммарной стоимости покупаемой
всеми субъектами оптового рынка и стоимости поставляемой всеми
субъектами на оптовый рынок электрической энергии и мощности по
регулируемым тарифам (ценам) в соответствии с методическими
указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам. При этом
объемы электрической энергии и мощности в регулируемых договорах,
учитываемые при расчете индикативных цен, должны соответствовать
предельному максимальному объему продажи электрической энергии
(мощности) по регулируемым тарифам (ценам), определяемому в
соответствии с правилами оптового рынка.
42. При расчете регулируемого тарифа (цены) на мощность для
поставщиков оптового рынка методом экономически обоснованных
расходов (затрат) в необходимую валовую выручку включаются расходы
на содержание максимально доступной генерирующей мощности каждого
поставщика, учтенной в сводном балансе на расчетный период
регулирования, включая расходы на содержание технологического
резерва мощности.
43. Технологический резерв мощности, расходы на содержание
которого включаются в соответствии с пунктом 42 настоящего
документа в необходимую валовую выручку при расчете тарифа на
мощность, состоит из оперативного и стратегического резервов
мощности.
Величина оперативного резерва мощности определяется
Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации с
участием системного оператора.
Величина стратегического резерва мощности определяется
Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации по
согласованию с Федеральной службой по тарифам, Министерством
экономического развития и торговли Российской Федерации,
Федеральным агентством по атомной энергии с участием организации,
оказывающей услуги по организации функционирования и развитию
Единой энергетической системы России, и системного оператора на
основе перспективных балансов электрической энергии и мощности.
Указанные виды технологического резерва мощности распределяются
по отдельным электростанциям и генерирующему оборудованию
(турбоагрегатам, гидроагрегатам) исходя из принципа минимизации
суммарных расходов покупателей - участников оптового рынка на
покупку электрической энергии и содержание мощности (производство
электрической энергии).
Порядок формирования и размещения стратегического резерва
мощности в Единой энергетической системе России утверждается
Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации по
согласованию с Федеральной службой по тарифам, Министерством
экономического развития и торговли Российской Федерации,
Федеральным агентством по атомной энергии и Федеральной
антимонопольной службой.
44. Федеральная служба по тарифам определяет объем средств,
необходимых для обеспечения деятельности и выполнения обязанностей
эксплуатирующей организации атомных электростанций - концерна
"Росэнергоатом".
Недостаток средств в случае их нехватки, образовавшейся в силу
сложившихся свободных (нерегулируемых) цен на оптовом рынке,
определяется как разница между необходимой валовой выручкой,
установленной на расчетный период регулирования, и выручкой на
оптовом рынке и компенсируется соответствующим увеличением тарифа
на генерирующую мощность. Если указанная разница увеличивается в
связи с возникновением финансовых убытков в результате торговли
электрической энергией концерном "Росэнергоатом" по свободным
(нерегулируемым) ценам, определяемым по соглашению сторон в
двусторонних договорах купли-продажи электрической энергии, то
такие убытки при определении данной разницы не учитываются.
45. Поставщики розничного рынка, объемы производства
электрической энергии и мощности которых были учтены в сводном
балансе 2006 года, в случае включения их в реестр субъектов
оптового рынка в текущем периоде регулирования продают
электрическую энергию и мощность по регулируемым договорам до
окончания периода регулирования по тарифам (ценам), равным тарифам
(ценам), установленным для них органом исполнительной власти
субъекта Российской Федерации в области государственного
регулирования тарифов или Федеральной службой по тарифам.
Федеральная служба по тарифам вправе устанавливать в отношении
указанных поставщиков регулируемые тарифы (цены) на уровне тарифов
(цен), по которым такими поставщиками осуществляется поставка на
розничном рынке.
46. Регулируемые тарифы (цены) на электрическую энергию и
мощность, поставляемые по регулируемым договорам и учтенные в
сводном балансе как объемы, поставляемые на розничном рынке,
определяются до окончания текущего периода регулирования на уровне
тарифов (цен), по которым такими поставщиками осуществляется
поставка на розничном рынке.
47. Тариф на электрическую энергию, выработанную объектом по
производству электрической энергии, введенным в эксплуатацию в
соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации
от 7 декабря 2005 г. N 738, определяется Федеральной службой по
тарифам в соответствии с настоящим пунктом.
В случае использования газа в качестве основного топлива тариф
на электрическую энергию определяется по формуле расчета тарифа на
электрическую энергию, установленной утверждаемыми в соответствии
с указанным Постановлением правилами проведения конкурсов
инвестиционных проектов на формирование перспективного
технологического резерва мощностей по производству электрической
энергии, на основании заявленных в отобранном по итогам конкурса
инвестиционном проекте параметров, в том числе цены на газ,
удельного расхода газа, дифференцированного в зависимости от
режима загрузки генерирующих объектов, а также суммы уплачиваемых
исполнителем инвестиционного проекта платежей в сфере
электроэнергетики, размер которых зависит от объема производства
(потребления) и (или) поставки (покупки) электрической энергии и
определяемого условиями конкурса единого для всех инвестиционных
проектов показателя доходности капитала, используемого в
производстве электрической энергии.
В случае использования при производстве электрической энергии
иного вида топлива (уголь, мазут, гидроресурсы, ядерное топливо,
иной источник первичной энергии) в качестве основного тариф на
электрическую энергию определяется исходя из стоимости
электрической энергии, приведенной в отобранном в соответствии с
указанным Постановлением по итогам конкурса инвестиционном проекте
на каждый год в течение всего срока оплаты услуг по формированию
перспективного технологического резерва мощностей по производству
электрической энергии раздельно для любых трех режимов загрузки
объекта по производству электрической энергии, предусматривающих
различные диапазоны использования установленной генерирующей
мощности указанного объекта для производства электрической
энергии, а также исходя из размера зависящих от объема
производства (потребления) и (или) поставки (покупки)
электрической энергии платежей, вносимых в соответствии с
договорами, заключаемыми для осуществления деятельности в сфере
электроэнергетики и участия в оптовом и розничных рынках
электрической энергии (мощности) в соответствии с
законодательством об электроэнергетике.
48. Федеральная служба по тарифам устанавливает для организации
по управлению единой национальной (общероссийской) электрической
сетью в соответствии с утверждаемыми ею методическими указаниями
регулируемые тарифы (цены) на электрическую энергию и мощность в
целях компенсации потерь электрической энергии, которые
применяются в соответствии с правилами оптового рынка.
49. Купля-продажа электрической энергии (мощности) на оптовом
рынке, обусловленная необходимостью технологического обеспечения
совместной работы Единой энергетической системы России и
электроэнергетических систем иностранных государств,
осуществляется по регулируемым тарифам (ценам), установленным
Федеральной службой по тарифам, в соответствии с утверждаемыми ею
методическими указаниями.
Торговля электрической энергией по свободным
(нерегулируемым) ценам на оптовом рынке
50. Торговля электрической энергией на оптовом рынке по
свободным (нерегулируемым) ценам осуществляется в порядке и в
объемах, установленных правилами оптового рынка.
51. Купля-продажа электрической энергии в объемах,
соответствующих отклонениям объемов фактического производства
(потребления) электрической энергии участников оптового рынка от
объемов их планового почасового производства (потребления),
осуществляется по свободным (нерегулируемым) ценам в соответствии
с правилами оптового рынка.
52. Особенности ценообразования на оптовом рынке в части, не
урегулированной настоящим документом, определяются правилами
оптового рынка.
V. Ценообразование на розничном рынке
53. На основе прогноза социально-экономического развития
Российской Федерации на очередной год, одобренного Правительством
Российской Федерации, Федеральная служба по тарифам устанавливает
до внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на
очередной финансовый год в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации:
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 31.12.2004 N 893, от
29.05.2006 N 330)
1) предельные минимальные и (или) максимальные уровни
регулируемых тарифов (цен) на электрическую энергию и мощность и
тепловую энергию, поставляемую гарантирующими поставщиками,
энергоснабжающими организациями, энергосбытовыми организациями, к
числу потребителей которых относится население, потребителям, в
том числе предельные минимальные и (или) максимальные уровни
регулируемых тарифов (цен) для населения. Указанные регулируемые
тарифы (цены) могут устанавливаться с календарной разбивкой и с
разбивкой по категориям потребителей с учетом региональных и иных
особенностей;
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 31.08.2006 N 529, от
31.08.2006 N 530)
2) предельные минимальные и (или) максимальные уровни тарифов
на тепловую энергию, в том числе производимую электростанциями,
осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки
электрической и тепловой энергии.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 29.05.2006 N 330)
Указанные предельные минимальные и (или) максимальные уровни
тарифов устанавливаются (в том числе методом индексации) не менее
чем на год.
Предельные минимальные и (или) максимальные уровни регулируемых
тарифов (цен) на электрическую энергию (мощность), поставляемую
гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями,
энергосбытовыми организациями, к числу потребителей которых
относится население, устанавливаются исходя из полных объемов
потребления электрической энергии (мощности), принимаемых при
формировании сводного баланса.
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530)
Указанные предельные уровни регулируемых тарифов (цен) могут
устанавливаться как в среднем по субъектам Российской Федерации,
так и отдельно для гарантирующих поставщиков, энергоснабжающих
организаций, энергосбытовых организаций, поставляющих
электрическую энергию (мощность) на территории соответствующего
субъекта Российской Федерации по регулируемым тарифам (ценам).
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530)
54. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
в области государственного регулирования тарифов до принятия
закона о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной
финансовый год устанавливают на розничном рынке:
1) регулируемые тарифы (цены) на электрическую энергию
(мощность), поставляемую гарантирующими поставщиками,
энергоснабжающими организациями, энергосбытовыми организациями, к
числу потребителей которых относится население, потребителям, в
том числе регулируемые тарифы (цены) для населения, в рамках
установленных Федеральной службой по тарифам предельных
минимальных и (или) максимальных уровней регулируемых тарифов
(цен);
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 31.12.2004 N 893, от
31.08.2006 N 529, от 31.08.2006 N 530)
2) тарифы на тепловую энергию, производимую электростанциями,
осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки
электрической и тепловой энергии, в рамках установленных
Федеральной службой по тарифам предельных минимальных и (или)
максимальных уровней регулируемых тарифов (цен) на указанную
тепловую энергию;
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 31.12.2004 N 893, от
31.08.2006 N 529)
3) тарифы на тепловую энергию, за исключением тарифов на
тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими
производство в режиме комбинированной выработки электрической и
тепловой энергии, в рамках установленных Федеральной службой по
тарифам предельных минимальных и (или) максимальных уровней
тарифов на указанную тепловую энергию;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 29.05.2006 N 330)
4) сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков. Размер таких
надбавок определяется с учетом особенностей, предусмотренных
Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии
в переходный период реформирования электроэнергетики (далее -
Правила розничных рынков) и пунктом 57.1 настоящего документа;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 530)
5) регулируемые тарифы (цены) на электрическую энергию
(мощность), производимую электростанциями, с использованием
которых осуществляется производство и поставка электрической
энергии (мощности) на розничном рынке.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 530)
Указанные регулируемые тарифы (цены) и сбытовые надбавки
устанавливаются (в том числе методом индексации с разбивкой по
годам) не менее чем на год в рамках установленных Федеральной
службой по тарифам предельных минимальных и (или) максимальных
уровней регулируемых тарифов (цен).
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 530)
Тарифы (цены), указанные в подпункте 1 настоящего пункта,
устанавливаются исходя из объемов потребления электрической
энергии (мощности), определенных в сводном балансе для
гарантирующих поставщиков, энергоснабжающих организаций,
энергосбытовых организаций, к числу потребителей которых относится
население. Такие тарифы (цены) применяются при расчетах между
гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями,
энергосбытовыми организациями, к числу потребителей которых
относится население, и потребителями за электрическую энергию
(мощность), поставляемую по регулируемым тарифам (ценам). Объемы
поставки электрической энергии (мощности) по регулируемым тарифам
(ценам) определяются в соответствии с Правилами оптового рынка и
Правилами розничных рынков.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 530)
Расчет указанных тарифов (цен) осуществляется в соответствии с
методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по
тарифам.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 530)
55. При установлении тарифов, указанных в пунктах 53 и 54
настоящего документа, регулирующие органы обязаны учитывать:
1) макроэкономические показатели прогноза социально-
экономического развития Российской Федерации на соответствующий
год;
2) изменение видов и объемов топлива, используемого для
производства электрической и тепловой энергии, а также цен на
него;
3) изменение объемов покупаемой гарантирующими поставщиками,
энергоснабжающими организациями, энергосбытовыми организациями, к
числу потребителей которых относится население, и поставляемой
потребителям электрической энергии (мощности) и тепловой энергии,
в том числе за счет вывода потребителей электрической энергии на
федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии
(мощности) и перехода потребителей тепловой энергии на собственные
источники теплоснабжения;
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 31.08.2006 N 529, от
31.08.2006 N 530)
4) имевшее место в предыдущие периоды регулирования
экономически не обоснованное сдерживание роста регулируемых
тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию отдельными
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в
области государственного регулирования тарифов;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 529)
5) полученные в предыдущем периоде регулирования гарантирующим
поставщиком, энергоснабжающей организацией, а также энергосбытовой
организацией, к числу потребителей которой относится население,
доходы, связанные со снижением стоимости мощности, приобретаемой
на оптовом рынке по регулируемым тарифам (ценам) в соответствии с
правилами оптового рынка.
(пп. 5 введен Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 529)
56. Государственное регулирование тарифов на розничном рынке
может проводиться отдельно в отношении электрической энергии
(мощности), поставляемой населению в пределах социальной нормы
потребления и сверх социальной нормы потребления, определяемой в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 529)
57. Тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям,
представляют собой сумму следующих слагаемых:
средневзвешенная стоимость единицы тепловой энергии (мощности);
стоимость услуг по передаче единицы тепловой энергии (мощности)
и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью
процесса снабжения тепловой энергией потребителей.
Регулируемые тарифы (цены) на электрическую энергию (мощность),
поставляемую потребителям, представляют собой сумму следующих
слагаемых:
средневзвешенная стоимость единицы электрической энергии
(мощности), производимой и (или) приобретаемой гарантирующим
поставщиком, энергоснабжающей организацией, энергосбытовой
организацией, к числу потребителей которой относится население, на
оптовом и розничном рынках по регулируемым тарифам (ценам).
Затраты гарантирующих поставщиков, энергосбытовых организаций,
энергоснабжающих организаций на приобретение электрической энергии
включают расходы, связанные с оплатой мощности на оптовом рынке;
сумма тарифов на услуги, оказание которых является неотъемлемой
частью процесса снабжения электрической энергией потребителей и
размер платы за которые в соответствии с законодательством
Российской Федерации подлежит государственному регулированию, за
исключением услуг по передаче электрической энергии;
сбытовая надбавка гарантирующего поставщика;
стоимость услуг по передаче единицы электрической энергии
(мощности) - в случае, если электрическая энергия (мощность)
поставляется на основании договора энергоснабжения.
При определении средневзвешенной стоимости электрической
энергии (мощности) учитываются в том числе регулируемые тарифы
(цены) на электрическую энергию (мощность), устанавливаемые
уполномоченными органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в области государственного регулирования
тарифов в соответствии с подпунктом 5 пункта 54 настоящего
документа. При расчете ставки тарифа на установленную генерирующую
мощность для электростанций, с использованием которых
осуществляется производство и поставка электрической энергии
(мощности) на розничном рынке, в необходимую валовую выручку
включаются расходы на содержание максимально доступной
генерирующей мощности соответствующей электростанции, учтенной в
сводном балансе. По решению органа исполнительной власти субъекта
Российской Федерации в области государственного регулирования
тарифов в технологически изолированных территориальных
электроэнергетических системах тарифы на электрическую энергию
(мощность) могут устанавливаться для каждой электростанции,
принадлежащей соответствующему участнику розничного рынка, а также
отдельно на объемы, вырабатываемые в режиме комбинированной
выработки, и отдельно на объемы, вырабатываемые в режиме
конденсационной выработки.
В счетах на оплату электрической и тепловой энергии (мощности)
помимо суммарного платежа должны раздельно указываться стоимость
отпущенной потребителю энергии (мощности), стоимость услуг по ее
передаче и стоимость услуг, оказание которых является неотъемлемой
частью процесса снабжения энергией потребителей.
(п. 57 в ред. Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 530)
57.1. Величина сбытовой надбавки гарантирующего поставщика
устанавливается в соответствии с методическими указаниями,
утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.
Величина сбытовой надбавки гарантирующего поставщика может
дифференцироваться по группам (категориям) потребителей исходя из
предусмотренных настоящим документом критериев.
При расчете сбытовой надбавки учитываются экономически
обоснованные расходы организации, связанные с обеспечением ее
предпринимательской деятельности в качестве гарантирующего
поставщика по соответствующим группам (категориям) потребителей,
включая:
расходы на создание и функционирование филиалов и
представительств (оплату услуг по договорам, на основании которых
интересы данной организации представляются с использованием
филиалов и представительств иных лиц), необходимых для
обслуживания потребителей (расходы на содержание штата
сотрудников, зданий и сооружений, выплату комиссионного
вознаграждения за сбор платежей с покупателей электрической
энергии (мощности), ведение претензионно-исковой работы в
отношении неплательщиков, создание и ведение базы данных
покупателей электрической энергии (мощности), находящихся в зоне
деятельности гарантирующего поставщика, прочие обоснованные
расходы);
расходы гарантирующего поставщика, связанные с организацией
принятия им на обслуживание покупателей электрической энергии с
применением особого порядка (за исключением случая назначения
гарантирующего поставщика по результатам очередного конкурса),
включая расходы на обслуживание заемных средств;
расходы на обслуживание кредитов, необходимых для поддержания
достаточного размера оборотного капитала при просрочке платежей со
стороны покупателей электрической энергии (мощности);
иные экономически обоснованные расходы.
В случае если в соответствии с Правилами розничных рынков
гарантирующий поставщик в целях исполнения требования по
обеспечению собственного капитала заключил договор страхования
предпринимательских рисков или договор банковской гарантии,
расходы, связанные с исполнением указанных договоров, при
установлении сбытовой надбавки учитываются в размере, не
превышающем сумму дохода на инвестированный капитал из расчета
требуемого размера собственного капитала и определенного в
установленном порядке для данного вида деятельности экономически
обоснованного уровня доходности инвестированного капитала.
В случае назначения гарантирующего поставщика по результатам
очередного конкурса в соответствии с Правилами розничных рынков
необходимая валовая выручка гарантирующего поставщика в первый год
деятельности устанавливается в соответствии с величиной, указанной
этим лицом в конкурсной заявке. Сбытовая надбавка, рассчитанная на
основании данной величины, подлежит индексации в последующие
расчетные периоды регулирования в соответствии с методическими
указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.
Сбытовая надбавка гарантирующего поставщика, продолжающего
осуществлять соответствующие функции в связи с признанием
несостоявшимся очередного конкурса, определяется исходя из
рассчитанной органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации в области государственного регулирования тарифов
величины необходимой валовой выручки, если такой гарантирующий
поставщик отказывается от продолжения своей деятельности на
прежних условиях.
В случае смены в соответствии с Правилами розничных рынков
гарантирующего поставщика в течение периода регулирования до
начала следующего периода регулирования применяется сбытовая
надбавка организации, ранее осуществлявшей функции гарантирующего
поставщика. С начала следующего расчетного периода регулирования
применяется сбытовая надбавка, установленная органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области
государственного регулирования тарифов исходя из экономически
обоснованных расходов, если функции гарантирующего поставщика
осуществляет территориальная сетевая организация, или исходя из
необходимой валовой выручки, указанной в заявке лица, отобранного
по результатам внеочередного конкурса, с учетом расходов,
понесенных гарантирующим поставщиком в связи с осуществлением
соответствующих функций в текущем периоде регулирования и не
учтенных в составе применяемой в этом расчетном периоде сбытовой
надбавки.
(п. 57.1 введен Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N
530)
58. Регулируемые тарифы (цены) на электрическую энергию
(мощность), поставляемую потребителям, устанавливаются
регулирующим органом одновременно в 3 вариантах:
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 529)
1) одноставочный тариф, включающий в себя полную стоимость 1
киловатт-часа поставляемой электрической энергии и мощности;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 529)
2) двухставочный тариф, включающий в себя ставку за 1 киловатт-
час электрической энергии и ставку за 1 киловатт установленной
генерирующей мощности;
3) одноставочный (двухставочный) тариф, дифференцированный по
зонам (часам) суток.
Потребители, в том числе покупающие часть электрической энергии
(мощности) на оптовом рынке, самостоятельно выбирают для
проведения расчетов за электрическую энергию (мощность) на
розничном рынке один из указанных вариантов тарифа, уведомив об
этом организацию, поставляющую ему электрическую энергию
(мощность), не менее чем за месяц до вступления в установленном
порядке в силу указанных тарифов. При отсутствии такого
уведомления расчет за электрическую энергию (мощность), если иное
не будет установлено по взаимному соглашению сторон, производится
по варианту тарифа, действовавшему в период, предшествующий
расчетному. В расчетном периоде регулирования не допускается
изменения варианта тарифа, если иное не будет установлено по
взаимному соглашению сторон.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 529)
Потребители, покупающие часть электрической энергии (мощности)
на оптовом рынке, производят расчеты за электрическую энергию
(мощность), купленную на розничном рынке, по тарифам,
установленным для данных потребителей в соответствии с настоящим
пунктом.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 529)
59. Дифференциация регулируемых тарифов (цен) по группам
(категориям) потребителей электрической энергии (мощности) должна
отражать различия в стоимости производства, передачи и сбыта
электрической энергии (мощности) для групп потребителей и
производиться исходя из следующих критериев:
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 529)
1) величина присоединенной (заявленной) мощности потребителей
электрической энергии;
2) режим использования потребителями электрической мощности;
3) категория надежности электроснабжения;
4) уровни напряжения электрической сети;
5) иные критерии в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Тарифы на тепловую энергию устанавливаются в расчете на 1
гигакалорию отдельно по потребителям, получающим горячую воду и
пар, с дифференциацией по параметрам давления пара.
Федеральная служба по тарифам утверждает методические указания
по формированию групп (категорий) потребителей электрической
энергии (мощности) и тепловой энергии и применению указанных
критериев.
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 31.12.2004 N 893, от
31.08.2006 N 529)
Тарифы на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих
регулируемую деятельность, дифференцированные регулирующим органом
по группам потребителей, должны обеспечивать получение в расчетном
периоде регулирования указанными организациями необходимой валовой
выручки.
Не допускается дифференциация регулируемых тарифов (цен) на
электрическую энергию (мощность) для потребителей в зависимости от
их участия (неучастия) на оптовом рынке.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 529)
60. Регулируемые тарифы (цены) на электрическую энергию
(мощность), поставляемую на розничном рынке энергосбытовым
(энергоснабжающим) организациям, дифференцируются по тем же
группам (категориям), по которым осуществляется дифференциация
регулируемых тарифов (цен) на электрическую энергию (мощность) для
потребителей, и применяются для соответствующих объемов покупки.
Для целей определения регулируемых тарифов (цен) и размера
оплаты электрической и тепловой энергии (мощности), отпускаемой
гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими (энергосбытовыми)
организациями другим энергоснабжающим (энергосбытовым)
организациям, последние рассматриваются в качестве потребителей.
(п. 60 в ред. Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 530)
61. На розничном рынке при расчетах по двусторонним (в том
числе долгосрочным) договорам купли-продажи электрической
(тепловой) энергии (мощности) применяются регулируемые тарифы
(цены), устанавливаемые в соответствии с пунктами 53 и 54
настоящего документа.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 529)
62. На розничном рынке определение размера оплаты электрической
энергии (мощности), потребленной (произведенной) свыше (ниже)
количества, установленного договором, производится в соответствии
с правилами определения стоимости поставки электрической энергии
(мощности) на розничном рынке, утверждаемыми Федеральной службой
по тарифам, с учетом расходов на приобретение соответствующего
объема электрической энергии (мощности) на оптовом и (или)
розничном рынках и (или) его производство, если гарантирующий
поставщик, энергоснабжающая организация, энергосбытовая
организация, к числу потребителей которой относится население,
владеет на праве собственности или на ином законном основании
генерирующим объектом.
При этом для случаев, когда Правилами розничных рынков
предусмотрено, что согласно договору на розничном рынке
определяются почасовые объемы производства (потребления)
электрической энергии (мощности), рассчитывается стоимость
почасовых отклонений объема фактического производства
(потребления) от договорного объема в соответствии с указанными
правилами определения стоимости поставки электрической энергии
(мощности) на розничном рынке.
Население оплачивает фактически потребленные объемы
электрической энергии (мощности) по установленным тарифам.
Для потребителей, приобретающих электрическую энергию
(мощность) одновременно на оптовом и на розничном рынках, размер
оплаты электрической энергии (мощности), приобретаемой на
розничном рынке, определяется в соответствии с Правилами оптового
рынка с учетом расходов (или экономии расходов) снабжающих их
электрической энергией на розничном рынке организаций, связанных с
тем, что плановый и (или) фактический почасовой объем потребления
ими электрической энергии и (или) фактический объем потребления
мощности оказался ниже договорного объема.
В отношении покупателя электрической энергии (обслуживавшихся
им на розничном рынке потребителей), лишенного права на участие в
торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке и
принятого (принятых) на обслуживание на розничном рынке в течение
периода регулирования гарантирующим поставщиком, энергоснабжающей
организацией, энергосбытовой организацией, к числу потребителей
которой относится население, регулирующий орган устанавливает
тариф на электрическую энергию (мощность), приобретаемую с даты
принятия такого покупателя электрической энергии (обслуживавшихся
им на розничном рынке потребителей) на обслуживание на розничном
рынке до даты окончания соответствующего периода регулирования.
Указанный тариф устанавливается регулирующим органом с учетом
всех составляющих, указанных в пункте 57 настоящего документа, с
использованием средневзвешенной стоимости единицы электрической
энергии (мощности), приобретавшейся данным покупателем
электрической энергии на оптовом рынке по регулируемым тарифам
(ценам), но не ниже тарифа, установленного для соответствующей
группы (категории) потребителей, приобретающих электрическую
энергию (мощность) у организации, к которой такой потребитель
перешел на обслуживание.
(п. 62 в ред. Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 530)
VI. Особенности ценообразования в отношении
услуг, оказываемых организациями, осуществляющими
регулируемую деятельность
63. В отношении услуг, оказываемых организациями,
осуществляющими регулируемую деятельность, Федеральная служба по
тарифам устанавливает:
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.12.2004 N 893)
1) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по единой
национальной (общероссийской) электрической сети;
2) предельные минимальные и (или) максимальные уровни тарифов
на услуги по передаче электрической энергии по распределительным
сетям;
3) тарифы на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в
электроэнергетике;
4) размер абонентной платы за услуги по организации
функционирования и развитию Единой энергетической системы России;
5) тарифы на услуги по организации функционирования торговой
системы оптового рынка электрической энергии (мощности);
6) цены (тарифы) на услуги по обеспечению системной надежности;
7) размер платы за технологическое присоединение к
электрическим сетям, отнесенным к единой национальной
(общероссийской) электрической сети.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 29.05.2006 N 330)
Федеральная служба по тарифам утверждает методические указания
по расчету (определению) указанных тарифов и размеров платы.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.12.2004 N 893)
64. Тарифы на услуги по передаче электрической энергии по
распределительным сетям определяются путем деления необходимой
валовой выручки организаций, оказывающих данные услуги (в том
числе с привлечением других организаций), на суммарную
присоединенную (заявленную) мощность потребителей услуг в
расчетном периоде регулирования и дифференцируются по уровням
напряжения и иным критериям, установленным законодательством
Российской Федерации, в соответствии с методическими указаниями,
утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.12.2004 N 893)
В качестве базы для расчета тарифов на услуги по передаче
электрической энергии по единой национальной (общероссийской)
электрической сети в переходный период реформирования в
электроэнергетике используются объем отпуска электрической энергии
потребителям и величина присоединенной (заявленной) мощности
потребителей.
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 N 893)
В указанных тарифах учитываются расходы на оплату нормативных
технологических потерь, не включенных в тарифы (цены) на
электрическую энергию (мощность), в целях компенсации экономически
обоснованных расходов организаций, оказывающих услуги по передаче
электрической энергии, на покупку электрической энергии и мощности
в объемах, необходимых для покрытия нормативных технологических
потерь. Нормативы технологических потерь утверждаются
Министерством энергетики Российской Федерации. Стоимость
нормативных технологических потерь, включаемых в тарифы на услуги
по передаче электрической энергии, оказываемые организацией по
управлению единой национальной (общероссийской) электрической
сети, определяется в соответствии с пунктом 48 настоящего
документа и включает стоимость мощности, необходимой для
приобретения соответствующего объема электрической энергии на
оптовом рынке.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 529)
Расходы территориальной сетевой организации, связанные с
временным осуществлением функций гарантирующего поставщика, не
компенсируемые сбытовой надбавкой, подлежат компенсации путем их
включения в следующем периоде регулирования в состав тарифов на
услуги по передаче электрической энергии (в том числе в состав их
предельных уровней), устанавливаемых в отношении потребителей,
которые обслуживались в предыдущем периоде регулирования этой
организацией, выступавшей в качестве гарантирующего поставщика.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 530)
Учет указанных расходов в тарифах на услуги по передаче
электрической энергии осуществляется в соответствии с
методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по
тарифам.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 530)
В случае отсутствия установленного для гарантирующего
поставщика тарифа на услуги по передаче электрической энергии,
оказываемые по договору энергоснабжения покупателю, одновременно
приобретающему электрическую энергию на оптовом и розничном
рынках, такие услуги оплачиваются исходя из расчетной стоимости,
определяемой разностью между тарифом на электрическую энергию,
установленным органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации в области государственного регулирования тарифов для
соответствующей группы (категории) потребителей, средневзвешенной
стоимостью единицы электрической энергии, приобретаемой
гарантирующим поставщиком на оптовом рынке электрической энергии
(мощности) по регулируемым тарифам (ценам), и тарифами на услуги,
оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения
потребителей электрической энергией и размер платы за которые в
соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит
государственному регулированию, а также размером сбытовой надбавки
данного гарантирующего поставщика, учтенными в указанном тарифе.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 530)
В случае если при формировании тарифа на услуги по передаче
электрической энергии были учтены полные нормативные потери
(включая объем потерь электрической энергии, учтенных в тарифах
(ценах) на электрическую энергию (мощность), то стоимость услуг по
передаче электрической энергии, подлежащих оплате, определяется
как стоимость услуг по передаче электрической энергии по
установленному тарифу за вычетом стоимости потерь электрической
энергии, учтенных в тарифах (ценах) на электрическую энергию
(мощность) на оптовом рынке.
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 529)
65. Предельные минимальные и (или) максимальные уровни тарифов
на услуги по передаче электрической энергии по распределительным
сетям устанавливаются Федеральной службой по тарифам для каждого
субъекта Российской Федерации и дифференцируются по уровням
напряжения.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.12.2004 N 893)
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в
области государственного регулирования тарифов в рамках указанных
предельных уровней устанавливают тарифы на услуги по передаче
электрической энергии по распределительным сетям для организаций,
оказывающих данные услуги на территории соответствующего субъекта
Российской Федерации.
66. Тарифы на услуги по передаче тепловой энергии
устанавливаются органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в области государственного регулирования
тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми
Федеральной службой по тарифам.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.12.2004 N 893)
67. Расчет тарифов на услуги по оперативно-диспетчерскому
управлению и определение размера средств, предназначенных для
страхования риска ответственности субъектов оперативно-
диспетчерского управления за причинение ущерба субъектам
электроэнергетики и потребителям электрической энергии (мощности)
в соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона "Об
электроэнергетике" и включаемых в состав платы за услуги
системного оператора по оперативно-диспетчерскому управлению в
электроэнергетике, осуществляется на основании методических
указаний, утверждаемых Федеральной службой по тарифам.
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 31.12.2004 N 893, от
31.08.2006 N 529)
Указанные средства имеют строго целевое назначение и могут
расходоваться только на уплату страховых взносов страховщику в
связи с осуществлением страхования риска ответственности за
причинение ущерба субъектам электроэнергетики и потребителям
электрической энергии (мощности).
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 529)
При расчете тарифа на услуги по оперативно-диспетчерскому
управлению учитываются расходы, определяемые в соответствии с
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря
2005 г. N 738, на оплату услуг по формированию перспективного
технологического резерва мощностей по производству электрической
энергии, а также на возмещение исполнителям инвестиционных
проектов платежей, вносимых ими в соответствии с договорами,
необходимыми для осуществления деятельности в сфере
электроэнергетики и участия в оптовом и розничных рынках
электрической энергии (мощности) в соответствии с
законодательством об электроэнергетике, размер которых не зависит
от объема производства (потребления) и (или) поставки (покупки)
электрической энергии. Указанные расходы могут учитываться в
тарифе на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению с учетом
территориального расположения объектов по производству
электрической энергии, введенных в эксплуатацию в соответствии с
указанным Постановлением.
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 07.12.2005 N 738)
68. Размер абонентной платы за услуги по организации
функционирования и развитию Единой энергетической системы России
рассчитывается исходя из обеспечения получения организацией,
оказывающей данные услуги субъектам оптового рынка (за исключением
концерна "Росэнергоатом"), необходимой валовой выручки, с
определением расходов отдельно по каждой из указанных услуг.
Порядок и условия оплаты указанных услуг утверждаются
Федеральной службой по тарифам по согласованию с Министерством
экономического развития и торговли Российской Федерации и
Министерством энергетики Российской Федерации.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.12.2004 N 893)
69. Услуги по организации функционирования торговой системы
оптового рынка электрической энергии (мощности) оказываются
организацией, осуществляющей определенные законодательством
Российской Федерации функции администратора торговой системы
оптового рынка.
Тариф на указанные услуги может рассчитываться раздельно в
отношении объемов электрической энергии, проданной (купленной) по
регулируемым тарифам (ценам) и по свободным (нерегулируемым)
ценам.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 529)
Особенности расчета данного тарифа устанавливаются в
соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной
службой по тарифам.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.12.2004 N 893)
70. Цены (тарифы) на услуги по обеспечению системной
надежности, оказываемые субъектами электроэнергетики и
потребителями электрической энергии с управляемой нагрузкой,
рассчитываются в соответствии с методическими указаниями,
утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.12.2004 N 893)
71. Плата за технологическое присоединение к электрическим
сетям производится организациями (физическими лицами), подавшими
заявку на выдачу технических условий на технологическое
присоединение к электрическим сетям в сетевую организацию, имеющую
на праве собственности или на ином законном основании
соответствующие объекты электросетевого хозяйства.
При наличии технической возможности технологического
присоединения к электрическим сетям в размер платы за
присоединение включаются средства для компенсации расходов сетевой
организации на проведение мероприятий по технологическому
присоединению нового объекта к электрическим сетям.
Указанные мероприятия осуществляются в установленном порядке
организацией, к объектам электросетевого хозяйства которой
производится технологическое присоединение, и (или) потребителями
(в том числе с привлечением специализированных организаций).
Размер платы за технологическое присоединение к электрическим
сетям определяется в соответствии с методическими указаниями,
утверждаемыми Федеральной службой по тарифам по согласованию с
Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и
поддержке предпринимательства.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.12.2004 N 893)
Плата за технологическое присоединение к электрическим сетям,
отнесенным к единой национальной (общероссийской) электрической
сети, устанавливается Федеральной службой по тарифам.
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 29.05.2006 N 330)
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в
области государственного регулирования тарифов устанавливают плату
за технологическое присоединение к распределительным электрическим
сетям.
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 29.05.2006 N 330)
Утверждены
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 26 февраля 2004 г. N 109
ПРАВИЛА
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПРИМЕНЕНИЯ
ТАРИФОВ НА ЭЛЕКТРИЧЕСКУЮ И ТЕПЛОВУЮ ЭНЕРГИЮ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 31.12.2004 N 893,
от 11.11.2005 N 676, от 29.05.2006 N 330,
от 31.08.2006 N 529, от 31.08.2006 N 530)
1. Настоящие Правила, разработанные во исполнение статьи 5
Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на
электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации",
определяют основания и порядок установления регулируемых тарифов
(цен) на электрическую и тепловую энергию, предусмотренный
Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой
энергии в Российской Федерации, утверждаемыми Правительством
Российской Федерации (далее - Основы ценообразования).
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 529)
2. Термины, используемые в настоящих Правилах, имеют значение,
указанное в Основах ценообразования.
3. На основании одобренного Правительством Российской Федерации
прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на
очередной год, а также предложений и материалов, указанных в
пунктах 9 - 11 настоящих Правил, Федеральная служба по тарифам
устанавливает до внесения проекта федерального закона о
федеральном бюджете на очередной финансовый год в Государственную
Думу Федерального Собрания Российской Федерации предельные уровни
регулируемых тарифов (цен) на электрическую энергию (мощность) и
тепловую энергию (далее - предельные уровни тарифов), указанные в
пункте 53 Основ ценообразования.
(п. 3 в ред. Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 530)
4. В рамках установленных Федеральной службой по тарифам
предельных уровней тарифов органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в области государственного регулирования
тарифов до принятия закона о бюджете субъекта Российской Федерации
на очередной финансовый год устанавливают на розничном рынке
регулируемые тарифы (цены) на электрическую энергию (мощность) и
тепловую энергию (далее - тарифы), указанные в подпунктах 1 - 3
пункта 54 Основ ценообразования.
(п. 4 в ред. Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 530)
5. При установлении тарифов на очередной период регулирования
регулирующий орган может проводить в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, проверки хозяйственной
деятельности организаций, осуществляющих регулируемую
деятельность, в части обоснованности величины тарифов и
правильности их применения.
6. Тарифы и (или) их предельные уровни вводятся в действие с
начала очередного года на срок не менее одного года.
Действие настоящего пункта не распространяется на решения
регулирующих органов, направленные на приведение ранее принятых
решений об установлении тарифов или их предельных уровней в
соответствие с законодательством Российской Федерации, а также на
решения регулирующих органов об установлении тарифов для
организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось
государственное регулирование тарифов.
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 N 893)
7. Установление тарифов и (или) предельных уровней производится
регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел.
7.1. Для определения в сводном балансе объемов потребления
электрической энергии (мощности) населением организации,
осуществляющие регулируемую деятельность, представляют до 1 апреля
года, предшествующего очередному периоду регулирования, информацию
о планируемых объемах потребления электрической энергии (мощности)
населением на очередной период регулирования в соответствующий
регулирующий орган, а органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в области государственного регулирования
тарифов до 25 апреля года, предшествующего очередному периоду
регулирования, представляют соответствующую информацию в
Федеральную службу по тарифам с разбивкой по организациям.
(п. 7.1 введен Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N
530)
8. Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1
мая года, предшествующего периоду регулирования, представляют в
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в
области государственного регулирования тарифов обоснованные
предложения об установлении тарифов и (или) предельных уровней
тарифов в соответствии с Основами ценообразования.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 530)
9. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
в области государственного регулирования тарифов до 15 мая года,
предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в
Федеральную службу по тарифам обоснованные предложения об
установлении предельных уровней тарифов в соответствии с Основами
ценообразования и информацию по объемам потребления электрической
энергии (мощности) населением в текущем периоде регулирования.
(п. 9 в ред. Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 530)
10. Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, и
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в
области государственного регулирования тарифов представляют в
соответствующий регулирующий орган следующие материалы:
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 530)
1) баланс электрической энергии;
2) баланс электрической мощности, в том числе информацию об
установленной, максимально доступной и рабочей генерирующей
мощности;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 530)
3) баланс спроса и предложения в отношении тепловой энергии;
4) баланс тепловой мощности;
5) бухгалтерская и статистическая отчетность за предшествующий
период регулирования;
6) расчет полезного отпуска электрической и тепловой энергии с
обоснованием размера расхода электрической энергии на собственные
и производственные нужды и на передачу (потери) по сетям;
7) данные о структуре и ценах потребляемого топлива с учетом
перевозки;
8) расчет расходов и необходимой валовой выручки от
регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования
исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов
расчета), разработанного в соответствии с методическими
указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.12.2004 N 893)
9) расчет тарифов на отдельные услуги, оказываемые на рынках
электрической и тепловой энергии;
10) инвестиционная программа (проект инвестиционной программы)
с обоснованием потребности в средствах, необходимых для прямого
финансирования и обслуживания заемного капитала;
11) оценка выпадающих или дополнительно полученных в
предшествующий период регулирования доходов, которые были выявлены
на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности
или результатов проверки хозяйственной деятельности организаций,
осуществляющих регулируемую деятельность.
Для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось
государственное регулирование тарифов, тарифы на очередной и
текущий периоды регулирования рассчитываются независимо от сроков
подачи материалов. При этом сроки рассмотрения регулирующим
органом указанных материалов не должны превышать сроков,
установленных в пунктах 13 и 16 настоящих Правил.
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 N 893)
11. Производители энергии - поставщики оптового рынка вместо
материалов, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 10 настоящих
Правил, представляют в регулирующий орган сведения о включенных в
сводный баланс объемах производства электрической и тепловой
энергии и величине установленной, максимально доступной и рабочей
генерирующей мощности.
В случаях, предусмотренных пунктом 45 Основ ценообразования,
Федеральная служба по тарифам может устанавливать тарифы без
открытия дела об установлении тарифов.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 529)
Тарифы для поставщика (индикативные цены для покупателя),
получающего в текущем периоде регулирования статус субъекта
оптового рынка и (или) право на участие в торговле электрической
энергией (мощностью) на оптовом рынке в соответствующей группе
точек поставки, который приобрел объекты (энергопринимающие
устройства, генерирующее оборудование), ранее принадлежавшие
субъекту оптового рынка, и (или) право распоряжения электрической
энергией (мощностью), производимой на указанных объектах
(генерирующем оборудовании), могут устанавливаться в размере,
равном тарифам (индикативным ценам), установленным для субъекта
оптового рынка, правопреемником которого он является, без открытия
дела об установлении тарифов.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 529)
12. Регулирующий орган вправе запросить дополнительные
материалы, указав форму их представления и требования к ним, а
организации, осуществляющие регулируемую деятельность, обязаны их
представить в 2-недельный срок со дня поступления запроса.
(п. 12 в ред. Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 530)
13. Материалы, предусмотренные пунктами 10 и 11 настоящих
Правил, регистрируются регулирующим органом в день получения (с
присвоением регистрационного номера, указанием даты и времени
получения) и помечаются специальным штампом.
Регулирующий орган в 2-недельный срок с даты регистрации
проводит анализ указанных материалов и направляет организации,
осуществляющей регулируемую деятельность, извещение об открытии
дела об установлении тарифов с указанием должности, фамилии, имени
и отчества лица, назначенного уполномоченным по делу.
14. В случае применения регулирующими органами метода
индексации дело об установлении тарифов не открывается.
15. Федеральная служба по тарифам утверждает регламент
рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных
уровней, предусматривающий порядок регистрации, принятия к
рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об
установлении тарифов и (или) их предельных уровней, а также
порядок согласования решений органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в области государственного
регулирования тарифов об установлении тарифов выше максимального
или ниже минимального уровня, установленного в соответствии с
Основами ценообразования.
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 31.12.2004 N 893, от
29.05.2006 N 330)
16. Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об
установлении тарифов и (или) их предельных уровней. Срок
проведения экспертизы устанавливается регулирующим органом, но не
может превышать один месяц. Регулирующий орган назначает экспертов
из числа своих сотрудников. В случаях, определяемых регламентом
рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных
уровней, регулирующий орган может принять решение о проведении
экспертизы сторонними организациями (физическими лицами).
Порядок проведения экспертизы и отбора организаций (физических
лиц), привлекаемых для проведения экспертизы, утверждается
Федеральной службой по тарифам по согласованию с Министерством
Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке
предпринимательства.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.12.2004 N 893)
К делу об установлении тарифов и (или) их предельных уровней
приобщается экспертное заключение, а также экспертные заключения,
представленные организациями, осуществляющими регулируемую
деятельность, потребителями и (или) иными заинтересованными
организациями. Эти экспертные заключения являются дополнительными
материалами и представляются в регулирующий орган в срок,
предусмотренный пунктом 12 настоящих Правил.
17. Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и
рекомендаций должно содержать:
1) оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об
установлении тарифов и (или) их предельных уровней;
2) оценку финансового состояния организаций, осуществляющих
регулируемую деятельность (по общепринятым показателям);
3) анализ основных технико-экономических показателей,
определяемых регулирующим органом, за 2 предшествующих года,
текущий год и расчетный период регулирования;
4) анализ экономической обоснованности расходов по статьям
расходов;
5) анализ экономической обоснованности величины прибыли,
необходимой для эффективного функционирования организаций,
осуществляющих регулируемую деятельность;
6) сравнительный анализ динамики расходов и величины
необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду
регулирования;
7) анализ соответствия расчета тарифов и формы представления
предложений нормативно-методическим документам по вопросам
регулирования тарифов и (или) их предельных уровней.
18. Решение об установлении тарифов и (или) их предельных
уровней принимается на заседании правления (коллегии)
регулирующего органа.
Организация, осуществляющая регулируемую деятельность, за 10
дней до рассмотрения дела об установлении тарифов и (или) их
предельных уровней извещается (с подтверждением получения
извещения) о дате, времени и месте заседания правления (коллегии),
а не позднее чем за один день до заседания должна быть ознакомлена
с его материалами, включая проект постановления.
19. Заседание правления (коллегии) регулирующего органа по
рассмотрению дел об установлении тарифов и (или) их предельных
уровней является открытым и считается правомочным, если в нем
участвуют более половины членов правления (коллегии).
В случае отсутствия на заседании по уважительной причине
официальных представителей организации, осуществляющей
регулируемую деятельность, рассмотрение может быть отложено на
срок, определяемый правлением (коллегией). В случае повторного
отсутствия указанных представителей рассмотрение дела проводится
без их участия.
Протокол заседания утверждается председательствующим (далее -
протокол).
20. Заседание правления (коллегии) регулирующего органа по
рассмотрению дел об установлении тарифов и (или) их предельных
уровней проводится в соответствии с регламентом, утверждаемым
Федеральной службой по тарифам.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.12.2004 N 893)
21. Постановление регулирующего органа принимается по форме,
утверждаемой Федеральной службой по тарифам, и включает в себя:
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.12.2004 N 893)
величину тарифов и (или) их предельных уровней с разбивкой по
категориям (группам) потребителей;
даты введения в действие тарифов и (или) их предельных уровней;
сроки действия тарифов и (или) их предельных уровней с
календарной разбивкой.
В протоколе, являющемся неотъемлемой частью решения об
установлении тарифов и (или) их предельных уровней, указываются
основные экономические показатели расчетного периода
регулирования, объем необходимой валовой выручки и основные статьи
расходов по регулируемым видам деятельности в соответствии с
Основами ценообразования.
22. Основания, по которым отказано во включении в тарифы
отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей
регулируемую деятельность, указываются в протоколе.
23. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в
области государственного регулирования тарифов в недельный срок со
дня принятия решения об установлении тарифов доводит его до
организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, и
представляет заверенную копию этого решения в Федеральную службу
по тарифам в порядке, определяемом Службой.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 530)
Постановление регулирующего органа об установлении тарифов и
(или) их предельных уровней публикуется в установленном порядке.
Одновременно с публикацией решения об установлении тарифов
регулирующий орган публикует информацию о величине
средневзвешенной стоимости приобретения единицы электрической
энергии (мощности) на оптовом и розничном рынках, принятой при
установлении тарифов для соответствующей организации. В отношении
тарифов, утвержденных на 2006 год, соответствующая информация
должна быть опубликована до 1 октября 2006 г.
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530)
24. Разногласия, связанные с установлением тарифов и (или) их
предельных уровней, рассматриваются Федеральной службой по тарифам
в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.12.2004 N 893)
25. Решение об установлении тарифов и (или) их предельных
уровней обратной силы не имеет.
26. Применение льготных тарифов на электрическую энергию и
мощность и тепловую энергию допускается при наличии
соответствующего решения регулирующего органа, согласованного в
установленном порядке с Министерством Российской Федерации по
антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, в
котором указаны потребители (группы потребителей), в отношении
которых законодательно установлено право на льготы, основания для
предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов
гарантирующих поставщиков, энергоснабжающих организаций,
энергосбытовых организаций, к числу потребителей которых относится
население.
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 31.08.2006 N 529, от
31.08.2006 N 530)
Списки потребителей электрической энергии и мощности и тепловой
энергии, имеющих право на льготы (за исключением физических лиц),
подлежат опубликованию в установленном порядке.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 529)
|
