ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 февраля 2004 года
Дело N 93-Г03-21
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Лаврентьевой М.Н.,
судей Манохиной Г.В.,
Хаменкова В.Б.
рассмотрела в судебном заседании от 11 февраля 2004 года дело
по кассационной жалобе Леонова Александра Михайловича на решение
Магаданского областного суда от 26 ноября 2003 года, которым
отказано в удовлетворении его заявления о назначении даты выборов
главы муниципального образования "Аткинский поссовет".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Хаменкова В.Б., заключение прокурора Генеральной прокуратуры
Российской Федерации Гермашевой М.М., полагавшей, что решение суда
подлежит отмене, Судебная коллегия
установила:
Леонов А.М., житель поселка Атка Хасынского района Магаданской
области, обратился в суд с заявлением о нарушении конституционных
прав избирать и быть избранным в органы местного самоуправления
муниципального образования "Аткинский поссовет" и назначении новой
даты выборов главы данного муниципального образования.
В обоснование требований указал на то, что решением
Магаданского областного суда от 30 мая 2003 года назначена дата
проведения выборов главы муниципального образования "Аткинский
поссовет" на 17 августа 2003 года. Данным решением на Собрание
представителей муниципального образования возложена обязанность по
формированию избирательной комиссии для подготовки и проведения
выборов главы муниципального образования.
Однако избирательная комиссия для подготовки и проведения
указанных выборов не создана, и выборы в установленный судом срок
не проведены. Вследствие бездействия депутатов Собрания
представителей муниципального образования "Аткинский поссовет"
подготовка и проведение выборов в день, установленный решением
суда, стало невозможно. В этой связи Леонов А.М. просил суд
назначить новую дату выборов главы муниципального образования
"Аткинский поссовет".
Решением суда от 26 ноября 2003 года в удовлетворении
требований заявителю отказано.
В кассационной жалобе Леонов А.М. просит об отмене решения
суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации считает решение суда неправильным и подлежащим отмене по
следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, в связи с отсутствием Устава
муниципального образования "Аткинский поссовет" и неназначением
уполномоченным на то органом выборов главы этого муниципального
образования в соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 10 Федерального
закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня
2002 г. N 67-ФЗ дата выборов главы была назначена решением
Магаданского областного суда от 30 мая 2003 года на 17 августа
2003 года.
Определением Магаданского областного суда от 25 июля 2003 года
исполнение указанного решения отсрочено в порядке статьи 203 ГПК
РФ до дня проведения выборов депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации.
6 ноября 2003 года вступил в действие принятый в установленном
законом порядке Устав муниципального образования "Аткинский
поссовет" Хасынского района Магаданской области.
В соответствии со статьей 63 Устава муниципального образования
"Аткинский поссовет" Хасынского района Магаданской области его
глава избирается Собранием представителей муниципального
образования "Аткинский поссовет" из числа депутатов Собрания
представителей.
Решением Собрания представителей муниципального образования
"Аткинский поссовет" от 18 ноября 2003 года главой муниципального
образования избрана Дроботун Е.М.
Отказывая Леонову в удовлетворении заявления, суд пришел к
выводу о том, что в связи с избранием главы муниципального
образования законных оснований для назначения новой даты выборов
не имеется, что решение суда о назначении даты выборов главы
муниципального образования его населением не является препятствием
к избранию главы в порядке, предусмотренном Уставом этого
муниципального образования.
При этом доводы Леонова А.М. о нарушении закрепленного в пункте
3 статьи 11 Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации" принципа неизменности нормативной правовой
базы назначенных выборов суд посчитал несостоятельными, сославшись
на то, что запрет принятия нового Устава распространяется только
на период избирательной кампании.
А поскольку деятельность по подготовке и проведению выборов
главы муниципального образования "Аткинский поссовет" не
осуществлялась, решения уполномоченным на то органом, должностным
лицом, органом местного самоуправления о назначении (проведении
выборов) не принимались, то и оснований считать, что Устав
муниципального образования "Аткинский поссовет" был принят в
период избирательной кампании, по мнению суда, не имеется.
Данный вывод суда основан на неправильном применении им норм
материального права и является ошибочным.
В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 г. N 67-
ФЗ в случае принятия в период избирательной кампании, в период
кампании референдума субъекта Российской Федерации или местного
референдума закона или устава муниципального образования,
содержащих положения, которыми определяется порядок подготовки и
проведения соответствующих выборов, референдума, либо в случае
внесения в указанный период в закон или устав муниципального
образования изменений и дополнений, касающихся порядка подготовки
и проведения соответствующих выборов, референдума, указанные
нормативные правовые акты, изменения и дополнения применяются к
выборам, референдумам, назначенным после вступления в силу этих
нормативных правовых актов, изменений и дополнений.
Согласно статье 3 Федерального закона "Об обеспечении
конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть
избранными в органы местного самоуправления" от 26 ноября 1996
года N 138-ФЗ выборы депутатов представительных органов местного
самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления
проводятся в соответствии с уставами муниципальных образований в
порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации,
принятыми в соответствии со статьей 23 Федерального закона "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации".
В случаях установления нарушений конституционных прав граждан
Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления по основаниям, перечисленным в пункте 1 статьи 1
настоящего Федерального закона, дата выборов депутатов
представительных органов местного самоуправления и выборных
должностных лиц местного самоуправления и порядок их проведения
устанавливаются судом.
Дату выборов депутатов представительных органов местного
самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления,
предусмотренных в уставе муниципального образования, по заявлению
прокурора или жалобе гражданина, проживающего на территории
муниципального образования, или жалобам общественных объединений
либо их региональных и местных отделений назначает суд в случаях,
если:
в срок, установленный в пункте 2 настоящей статьи, выборы
депутатов представительных органов местного самоуправления и
выборных должностных лиц местного самоуправления не назначены либо
назначены на срок, не соответствующий сроку, указанному в пункте 1
статьи 58 Федерального закона "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации";
полномочия органов местного самоуправления осуществляются
должностными лицами, назначенными в порядке, противоречащем
законодательству;
истекли установленные сроки полномочий представительных органов
местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
выборы депутатов представительных органов местного
самоуправления или выборных должностных лиц местного
самоуправления, в том числе повторные или досрочные выборы, не
назначены уполномоченным органом или должностным лицом в
установленные сроки;
отсутствуют органы или должностные лица, уполномоченные
назначить выборы депутатов представительных органов местного
самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;
муниципальные образования упразднены, объединены или
преобразованы в порядке, противоречащем законодательству;
органы местного самоуправления упразднены или самораспущены в
порядке, противоречащем законодательству, либо фактически
перестали исполнять свои полномочия;
в нарушение законодательства не реализуются конституционные
права граждан, проживающих на территории муниципального
образования, избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления муниципального образования.
Как видно из материалов дела, выборы главы муниципального
образования "Аткинский поссовет" были назначены решением
Магаданского областного суда от 30 мая 2003 года на дату выборов
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации, то есть решением органа, уполномоченного в
предусмотренных законом случаях принимать решения о назначении
выборов.
Согласно пункту 19 статьи 2 Федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации" избирательная кампания -
деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в
период со дня официального опубликования (публикации) решения
уполномоченного на то должностного лица, государственного органа,
органа местного самоуправления о назначении (проведении) выборов
до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы,
отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных
на подготовку и проведение выборов.
Из указанной нормы буквально следует, что периодом
избирательной кампании является период между днем официального
опубликования решения о назначении даты выборов и днем
представления избирательной комиссией итогового финансового
отчета.
Судом бесспорно установлено, что Устав муниципального
образования "Аткинский поссовет", касающийся порядка проведения
выборов его главы, был принят в период после принятия судом
решения о назначении даты выборов и вступил в силу до их
проведения.
Следовательно, его положения в силу указанных выше требований
пункта 3 статьи 11 67-ФЗ могли быть применены лишь к тем выборам,
которые могли быть назначены после их вступления в силу.
При таких обстоятельствах у суда не было оснований считать, что
решение суда о назначении даты выборов главы муниципального
образования его населением не является препятствием к избранию
главы в порядке, предусмотренном Уставом этого муниципального
образования, вступившим в силу после назначения даты выборов, что
Устав муниципального образования "Аткинский поссовет" не был
принят в период избирательной кампании.
Доводы суда о том, что после назначения судом даты выборов
избирательная кампания не проводилась, правового значения не
имеют.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального
конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации"
вступившие в законную силу постановления федеральных судов
являются обязательными для всех без исключения органов
государственной власти, органов местного самоуправления,
общественных объединений, должностных лиц, других физических и
юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей
территории Российской Федерации.
Поэтому законная сила решения суда о назначении даты выборов
главы муниципального образования "Аткинский поссовет" его
населением не могла быть преодолена неисполнением данного решения
теми лицами, в отношении которых оно было вынесено.
Учитывая, что допущенные судом при решении вопроса о назначении
новой даты выборов нарушения не могут быть устранены судом
кассационной инстанции, Судебная коллегия считает необходимым,
отменив решение, направить дело на новое рассмотрение в суд первой
инстанции.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 360 и 361
ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации
определила:
решение Магаданского областного суда от 26 ноября 2003 года
отменить, а дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.
|
