ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 января 2004 года
Дело N 49-Г03-127
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной Г.В.,
судей Макарова Г.В.,
Маслова А.М.
рассмотрела в судебном заседании от 14 января 2004 г.
гражданское дело по заявлению Иксанова Ильдара Абдрахмановича о
признании Закона Республики Башкортостан от 18 сентября 2003 г. N
23-з "О продлении срока полномочий местных представительных
органов государственной власти Республики Башкортостан"
недействующим полностью с момента его принятия и назначении
выборов в местные представительные органы государственной власти
по кассационной жалобе Иксанова И.А. на решение Верховного суда
Республики Башкортостан от 20 октября 2003 г., которым
постановлено: "В удовлетворении заявления Иксанова Ильдара
Абдрахмановича о признании Закона Республики Башкортостан от 18
сентября 2003 г. N 23-з "О продлении срока полномочий местных
представительных органов государственной власти Республики
Башкортостан" недействующим полностью с момента его принятия и
назначения выборов в местные представительные органы
государственной власти Республики Башкортостан в административно-
территориальных единицах Республики Башкортостан на 11 января 2004
г. отказать за необоснованностью".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Макарова Г.В.,
заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Селяниной Н.Я.,
полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия
установила:
17 сентября 2003 г. Государственным Собранием - Курултаем
Республики Башкортостан принят и 18 сентября 2003 г. подписан
Президентом Республики Башкортостан Закон Республики Башкортостан
"О продлении срока полномочий местных представительных органов
государственной власти Республики Башкортостан" N 23-з. Данный
Закон Республики Башкортостан официально опубликован в газете
"Республика Башкортостан" 20 сентября 2003 г. N 101(25413).
Иксанов И.А. обратился в Верховный суд Республики Башкортостан
с заявлением о защите своих избирательных прав, в котором в
окончательной редакции просил указанный Закон признать
противоречащим ст. ст. 8, 9, 82 Федерального закона от 12 июня
2003 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской Федерации", нарушающим
избирательные права граждан и недействующим полностью с момента
его принятия, назначения выборов в местные представительные органы
государственной власти Республики Башкортостан на 11 января 2004
г.
В обоснование заявления Иксанов И.А. указал на то, что
продление срока полномочий представительных органов
государственной власти текущего созыва в Республике Башкортостан
названным Законом неправомерно, поскольку выборы депутатов местных
Советов Республики Башкортостан были назначены постановлением
Государственного Собрания Республики Башкортостан в соответствии с
его компетенцией от 9 декабря 1998 г. N ГС-460 (п. 32 ч. 1 ст. 71
Конституции Республики Башкортостан) на 14 марта 1999 г. и
состоялись согласно указанной дате; срок полномочий местных
представительных органов государственной власти Республики
Башкортостан в соответствии с п. 2 ст. 8 Закона Республики
Башкортостан от 12 октября 1994 г. N ВС 25/11 "О местном
государственном управлении в Республике Башкортостан" установлен в
четыре года, с учетом избрания местных представительных органов
Республики Башкортостан 14 марта 1999 г. срок их полномочий
истекал 14 марта 2003 г.; в соответствии с п. 2 ст. 82
Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации" допускается продление или сокращение
данного срока не более чем на один год; Законом Республики
Башкортостан от 26 декабря 2002 г. N 427-з "О продлении срока
полномочий местных представительных органов государственной власти
Республики Башкортостан" данный срок был продлен до дня
голосования на очередных выборах в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации (7 декабря 2003 г.);
оспариваемым Законом Республики Башкортостан от 18 сентября 2003
г. N 23-з полномочия местных Советов Республики Башкортостан
текущего созыва продлены до дня голосования на очередных выборах
Президента Российской Федерации, полномочия которого с учетом
досрочных выборов, проведенных 26 марта 2000 г., истекают 26 марта
2004 г., однако дата голосования на очередных выборах Президента
Российской Федерации в 2004 г. определенно не известна, при таком
продлении срок полномочий депутатов местных Советов Республики
Башкортостан превысит 5 лет, что недопустимо в силу п. 1 ст. 8
Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации"; полномочия депутата местного Совета
Республики Башкортостан начинаются со дня его избрания и
прекращаются с момента начала работы Совета нового созыва, что
предусмотрено ст. 3 Закона Республики Башкортостан от 14 марта
1996 г. N 24-з "О статусе депутата районного, городского,
районного в городе, сельского, поселкового Советов Республики
Башкортостан", действующего до вступления в силу Закона Республики
Башкортостан от 1 августа 2002 г. N 355-з "О статусе депутата
представительного органа местного самоуправления в Республике
Башкортостан" (ст. 47 п. 1 Закона Республики Башкортостан от 1
февраля 2002 г. N 355-з), поэтому с учетом продления их полномочия
будут продолжаться еще более двух недель и также превысят
предельный срок; нарушаются положения ст. 4 Закона Республики
Башкортостан от 3 декабря 2002 г. N 369-з, согласно которым выборы
представительных органов государственной власти Республики
Башкортостан проводятся одновременно с выборами депутатов
Государственного Собрания Республики Башкортостан нового созыва; в
соответствии с п. п. 1, 4, 5 ст. 10 Федерального закона от 12 июня
2002 г. N 67-ФЗ решение о назначении выборов должно быть принято
не позднее чем за 65 дней (ч. 2 ст. 10 Кодекса Республики
Башкортостан "О выборах") до дня истечения срока, на который были
избраны соответствующий орган и депутат, в случае если
уполномоченный на то орган или должностное лицо либо
соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный
срок выборы, то они назначаются судом общей юрисдикции.
По делу постановлено приведенное выше решение.
В кассационной жалобе указывается о несогласии с решением суда,
ставится вопрос о его отмене и вынесении нового решения об
удовлетворении заявленного требования. В обоснование жалобы
указывается на неправильное применение судом норм материального
права в виде неверного толкования закона. Суд неправильно
истолковал положение п. 1 ст. 82 ФЗ "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ",
согласно которой в целях совмещения дня голосования на выборах в
органы государственной власти субъекта РФ с днем голосования на
выборах в федеральные органы государственной власти либо на иных
выборах, проводимых на территории РФ в целом, допускается
продление или сокращение не более чем на один год сроков
полномочий органов государственной власти субъекта РФ. Исходя из
этого требования Закона и применительно к обстоятельствам данного
дела, когда полномочия местных представительных органов должны
быть прекращены 14 марта 2004 г., вывод суда о законности
продления полномочий представительных органов государственной
власти РБ является неправильным, так как предусмотренное ст. 5 ФЗ
"О выборах Президента РФ" положение о механизме определения дня
голосования и отсутствие на время издания оспариваемого закона
даты выборов Президента РФ не давали оснований и исключали
правомерность продления полномочий органов власти субъекта РФ.
Ссылка суда на целесообразность такого действия не основана на
законе. Неверно суд первой инстанции истолковал и положение ст. 10
Закона РБ "О местном государственном управлении в Республике
Башкортостан", указав, что законодатель определил предельный
двухнедельный срок, в течение которого после избрания депутатов
местных представительных органов государственной власти РБ может
быть избран Совет нового созыва, так как согласно ст. 136 Закона
РБ "Кодекс Республики Башкортостан о выборах" выборы местных
представительных органов государственной власти РБ осуществляются
на основе мажоритарной системы относительного большинства и не
предусматривается двухступенчатой системы выборов данных органов.
Не основана на законе позиция Верховного суда РБ о
безосновательности утверждения стороны заявителя о том, что
полномочия депутатов продолжаются еще в течение периода времени не
более двух недель до начала работы Совета нового созыва, до дня
его первой сессии. Окончание полномочий депутата определено
моментом начала работы Совета нового созыва, первая сессия
которого созывается Председателем Совета предыдущего созыва не
позднее чем в двухнедельный срок после избрания в Совет не менее
двух третей от установленного числа депутатов, то есть и по этому
основанию, на время принятия оспариваемого Закона, конкретная дата
окончания действующего и начала работы Совета нового созыва, дата
его первого заседания фактически и юридически не определена.
Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.
Изучение материалов дела указывает на то, что каждое из
указанных заявителем оснований его требования являлось предметом
исследования и оценки суда первой инстанции. В решении приведены
обстоятельства дела и нормы права, на основании которых сделан
вывод по делу. Судебная коллегия не может признать правильной
позицию кассатора, основанную на том, что суд ошибочно применил
нормы материального права в силу неправильного толкования закона.
При предусмотренном Конституцией РФ условии верховенства ее и
федеральных законов положений и обязанности к исполнению последних
органами государственной власти суждение кассатора о
неопределенности времени проведения выборов Президента РФ и, как
следствие, отсутствии законных оснований для продления срока
полномочий местных представительных органов государственной власти
Республики Башкортостан нельзя признать правильным. Не
соответствует обстоятельствам дела и смысловому содержанию решения
довод кассационной жалобы о том, что решение суда вынесено не на
основании требований действующего законодательства, а определялось
целесообразностью совмещения дня голосования на выборах в местные
представительные органы госвласти РБ с днем голосования на выборах
Президента РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ,
Судебная коллегия
определила:
решение Верховного суда Республики Башкортостан от 20 октября
2003 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Иксанова
И.А. - без удовлетворения.
Председательствующий -
судья
Г.В.МАНОХИНА
Судьи
Г.В.МАКАРОВ
А.М.МАСЛОВ
|
