Зарегистрировано в Минюсте РФ 16 января 2006 г. N 7362
-------------------------------------------------------------------
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 26 декабря 2005 г. N 252
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГЛАМЕНТА
МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В целях совершенствования организации деятельности структурных
подразделений центрального аппарата, территориальных органов,
федеральных государственных учреждений Министерства юстиции
Российской Федерации, а также координации и контроля деятельности
подведомственных Минюсту России федеральных служб приказываю:
1. Утвердить прилагаемый Регламент Министерства юстиции
Российской Федерации.
2. Федеральной службе исполнения наказаний (Ю.И. Калинин),
Федеральной регистрационной службе (С.Н. Мовчан), Федеральной
службе судебных приставов (Н.А. Винниченко) в практической
деятельности руководствоваться положениями Регламента Министерства
юстиции Российской Федерации в части, касающейся подведомственных
Минюсту России федеральных служб.
При разработке регламентов подведомственных Минюсту России
федеральных служб учитывать положения Регламента Министерства
юстиции Российской Федерации, нормативные правовые акты Минюста
России.
3. Признать утратившим силу Приказ Министерства юстиции
Российской Федерации от 12.06.2003 N 150 "Об утверждении
Регламента Министерства юстиции Российской Федерации".
4. Контроль за исполнением Приказа возложить на заместителя
Министра В.У. Ялунина.
Министр
Ю.Я.ЧАЙКА
Приложение
к Приказу
Министерства юстиции
Российской Федерации
от 26 декабря 2005 г. N 252
РЕГЛАМЕНТ
МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
I. Правовая и организационная основа
деятельности Минюста России
1.1. Настоящий Регламент Министерства юстиции Российской
Федерации (далее - Регламент) в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами, указами и
распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и
распоряжениями Правительства Российской Федерации (далее -
Правительство) устанавливает общие правила внутренней организации
Министерства юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России,
Министерство) при осуществлении функций по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
установленной сфере деятельности, а также в сфере исполнения
уголовных наказаний, адвокатуры и нотариата, обеспечения
установленного порядка деятельности судов, исполнения судебных
актов и актов других органов, регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений,
религиозных организаций и политических партий, координации и
контроля деятельности подведомственных ему Федеральной службы
исполнения наказаний, Федеральной регистрационной службы,
Федеральной службы судебных приставов (далее - подведомственные
федеральные службы, федеральные службы).
1.2. При осуществлении своих полномочий Министерство
непосредственно взаимодействует с другими органами государственной
власти и органами местного самоуправления, если иной порядок не
установлен федеральными законами, актами Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации.
1.3. Сфера деятельности и компетенция департаментов
определяются в положениях о них, утверждаемых приказом Минюста
России.
1.4. Организационное обеспечение деятельности Министра юстиции
Российской Федерации (далее - Министр) осуществляется аппаратом
Министра.
Аппарат Министра состоит из руководителя аппарата Министра,
помощников Министра и иных федеральных государственных гражданских
служащих (далее - государственные служащие) секретариата
Департамента управления и государственной службы и других
структурных подразделений центрального аппарата Министерства, на
которых Министром возложено исполнение функций обеспечения
деятельности Министра.
Персональный состав аппарата Министра определяет Министр.
Основные задачи, функции и полномочия аппарата Министра
устанавливаются положением, утвержденным приказом Министерства.
Помощники Министра назначаются на должность приказом Минюста
России на период исполнения им своих полномочий. Обязанности и
полномочия помощников Министра определяются должностными
регламентами, утверждаемыми Министром.
1.5. Входящая корреспонденция, адресованная Министру, а также
исходящие документы за подписью Министра докладываются ему
руководителем аппарата Министра, за исключением случаев, когда
Министром дано поручение конкретному лицу лично доложить по
рассматриваемому вопросу.
1.6. Министерство руководит деятельностью федеральных
государственных учреждений (далее - учреждения), созданных в
установленном законодательством Российской Федерации порядке для
реализации задач в установленной сфере деятельности.
Структура и штатное расписание Министерства,
его территориальных органов
1.7. Структура и штатное расписание центрального аппарата
Минюста России утверждаются Министром в пределах численности (без
персонала по охране и обслуживанию зданий) и фонда оплаты труда
государственных служащих, установленных Президентом Российской
Федерации с учетом реестра должностей федеральной государственной
гражданской службы и актов, определяющих нормативную численность
соответствующих подразделений.
Структура и штатное расписание территориальных органов
Министерства утверждаются Министром в соответствии с установленной
Президентом Российской Федерации численностью (без персонала по
охране и обслуживанию зданий) и фондом оплаты труда
государственных служащих с учетом реестра должностей федеральной
государственной гражданской службы и актов, определяющих
нормативную численность соответствующих подразделений.
В штатное расписание включаются должности федеральной
государственной гражданской службы, предусмотренные
законодательством Российской Федерации, а также должности, не
относящиеся к государственной службе.
1.8. Структура центрального аппарата Министерства включает в
себя руководство Минюста России (Министра и его заместителей, в
том числе статс-секретаря - заместителя Министра), помощников
Министра и структурные подразделения по основным направлениям
деятельности - департаменты. В департаментах Министерства
образуются отделы.
Полномочия Министра и заместителей Министра
1.9. Министр организует работу Министерства и несет
персональную ответственность за выполнение возложенных на
Министерство задач, а также за выработку и реализацию
государственной политики в установленной сфере деятельности,
представляет Министерство в отношениях с федеральными органами
государственной власти, органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления, гражданами
и организациями, а также с органами государственной власти
иностранных государств и международными организациями, подписывает
от имени Министерства приказы, распоряжения, договоры, соглашения
и другие документы, а также осуществляет иные полномочия,
установленные законодательством Российской Федерации.
1.10. Заместители Министра представляют Министерство по
отдельным направлениям деятельности, организуют и координируют
осуществление функций Минюста России в соответствии с
распределением обязанностей между заместителями Министра (далее -
распределение обязанностей), Регламентом и иными актами
Министерства, а также поручениями Министра.
1.11. В соответствии с распределением обязанностей заместители
Министра в случае предоставления им соответствующих полномочий
могут подписывать приказы Министерства или иные установленные
законодательством Российской Федерации виды актов, а также на
основании выданных Министром доверенностей подписывать от имени
Министерства договоры и другие гражданско-правовые документы.
1.12. В приказе Минюста России о распределении обязанностей
указываются:
а) исключительные полномочия Министра;
б) полномочия каждого заместителя Министра;
в) структурные подразделения центрального аппарата,
территориальные органы и при необходимости учреждения, координацию
и контроль деятельности которых осуществляет соответствующий
заместитель Министра;
г) схема временного исполнения обязанностей Министра
(заместителей Министра) на время отсутствия в связи с болезнью,
отпуском или командировкой;
д) федеральные службы, координацию и контроль деятельности
которых обеспечивают соответствующие заместители Министра.
1.13. Заместитель Министра в соответствии с распределением
обязанностей и по поручению Министра:
а) взаимодействует (в том числе ведет переписку) с
подразделениями Администрации Президента Российской Федерации и
Аппарата Правительства Российской Федерации, органами
государственной власти и органами местного самоуправления,
гражданами и организациями;
б) координирует и контролирует работу закрепленных за ним
структурных подразделений Министерства, дает поручения их
руководителям;
в) взаимодействует (в том числе дает поручения) с
территориальными органами и учреждениями Министерства;
г) проводит совещания с представителями органов государственной
власти, органов местного самоуправления и иных организаций;
д) рассматривает поступившие в Министерство обращения и другие
документы;
е) рассматривает и визирует проекты документов, представляемых
на подпись Министру;
ж) согласовывает проекты актов и другие документы, а в случаях,
установленных законодательством Российской Федерации, подписывает
заключения на них;
з) осуществляет иные полномочия, предусмотренные
законодательством Российской Федерации, Регламентом и приказами
Министерства.
1.14. На период временного отсутствия в связи с болезнью,
отпуском, командировкой Министра приказом Минюста России
назначается исполняющий его обязанности.
В случае временного отсутствия заместителя Министра исполнение
отдельных его обязанностей может быть приказом Минюста России
возложено на директора департамента Министерства с его согласия.
Полномочия директора департамента Министерства
1.15. Директор департамента Министерства в соответствии с
полномочиями, определенными в Регламенте, положении о структурном
подразделении, должностном регламенте, а также на основании
отдельных письменных поручений Министра (заместителей Министра):
а) выступает представителем Министерства;
б) осуществляет непосредственное руководство департаментом,
несет персональную ответственность за выполнение возложенных на
структурное подразделение функций и полномочий, а также за
состояние исполнительской дисциплины;
в) взаимодействует с иными департаментами Министерства;
г) взаимодействует (в том числе ведет переписку) с
подведомственными федеральными службами, территориальными органами
Министерства, со структурными подразделениями других органов
исполнительной власти, а также подведомственными Министерству
учреждениями;
д) обеспечивает подготовку в установленном порядке проектов
актов и других документов Министерства;
е) обеспечивает рассмотрение поступивших в Министерство
обращений, проектов актов и других документов, а также подготовку
заключений на них;
ж) обеспечивает рассмотрение и подписывает ответы на
индивидуальные и коллективные обращения граждан;
з) распределяет обязанности между своими заместителями, а также
государственными служащими департамента;
и) обеспечивает проведение мероприятий, связанных с
прохождением государственными служащими департамента
государственной службы;
к) представляет предложения о назначении на должность и об
освобождении от должности, о временном исполнении обязанностей, о
повышении квалификации, поощрении государственных служащих
департамента и применении к ним дисциплинарных взысканий;
л) привлекает при необходимости для обеспечения деятельности
департамента научные и иные организации, ученых и специалистов;
м) на основании выданных в установленном порядке доверенностей
подписывает от имени Министерства акты, договоры, соглашения и
другие документы;
н) проводит совещания с представителями органов государственной
власти, органов местного самоуправления и других организаций;
о) осуществляет иные полномочия, установленные Регламентом,
положением о структурном подразделении, поручениями Министра и его
заместителей (в соответствии с распределением обязанностей).
1.16. Помимо указанных в пункте 1.15 Регламента полномочий
директор департамента Министерства осуществляет подготовку в
установленном порядке проектов актов Правительства Российской
Федерации, а также рассмотрение и согласование в Министерстве
поступивших документов.
1.17. В случае временного отсутствия директора департамента
Министерства исполнение его полномочий, как правило, возлагается
на одного из его заместителей приказом Министерства, в котором
также указываются причина отсутствия директора департамента
Министерства, срок исполнения полномочий и ограничения по их
исполнению (при необходимости).
II. Порядок планирования и организации работы
Формирование планов и показателей
деятельности Минюста России
2.1. Планирование работы Министерства по основным направлениям
деятельности осуществляется на основе Послания Президента
Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации,
Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию Российской Федерации, программы социально-экономического
развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и плана
действий Правительства Российской Федерации по ее реализации,
Сводного доклада о результатах и основных направлениях
деятельности Правительства Российской Федерации, плана
законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации,
планов заседаний Правительства, нормативных правовых актов
Российской Федерации.
2.2. Формирование планов и показателей деятельности
Министерства осуществляется преимущественно на основе программно-
целевого метода бюджетного планирования, обеспечивающего прямую
взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими
или планируемыми результатами их использования в соответствии с
установленными приоритетами государственной политики.
2.3. Министерство как субъект бюджетного планирования
самостоятельно разрабатывает планы и показатели деятельности,
подготавливает доклады о ее результатах и основных направлениях.
2.4. Руководство Министерства организует подготовку докладов о
результатах и основных направлениях деятельности Министерства в
порядке и сроки, устанавливаемые Правительством.
Указанные доклады состоят из разделов, подготовленных
департаментами Министерства с учетом предложений территориальных
органов и учреждений Министерства.
2.5. Министр в случае необходимости утверждает планы и отчеты
об их исполнении, устанавливает показатели деятельности
департаментов, территориальных органов и учреждений Министерства,
а также утверждает отчеты об их исполнении.
2.6. Разработка и представление в Министерство проектов планов
и прогнозов деятельности, а также отчетов об их исполнении
федеральными службами осуществляются в порядке и сроки,
устанавливаемые Правительством и Министерством.
Федеральные службы представляют проекты планов и показателей
своей деятельности в Департамент правового регулирования, анализа
и контроля деятельности подведомственных федеральных служб,
который организует рассмотрение проектов в департаментах
Министерства. Департамент правового регулирования, анализа и
контроля деятельности подведомственных федеральных служб при
необходимости направляет проекты планов и показателей деятельности
федеральных служб на доработку, а также представляет их на
утверждение в установленном порядке.
2.7. Директора департаментов, руководители территориальных
органов и учреждений Министерства, а также директора федеральных
служб информируют Министерство о ходе реализации утвержденных
планов в установленные сроки и представляют при необходимости
дополнительные сведения.
2.8. Планирование организационных мероприятий в Министерстве,
его территориальных органах и учреждениях осуществляется в
соответствии с Инструкцией по подготовке планов организационных
мероприятий и контролю за их выполнением в Министерстве юстиции
Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста России от
11.08.2005 N 132.
Особенности подготовки предложений
в перспективный финансовый план Российской Федерации
и проект федерального закона о федеральном бюджете
на соответствующий финансовый год
2.9. Подготовка предложений в перспективный финансовый план
Российской Федерации (далее - перспективный финансовый план) и
проект федерального закона о федеральном бюджете на
соответствующий финансовый год осуществляется Министерством
совместно с федеральными службами в соответствии с бюджетным
законодательством в порядке и сроки, устанавливаемые
Правительством.
В целях обеспечения подготовки указанных предложений Министр
утверждает порядок и сроки подготовки предложений соответствующими
департаментами, территориальными органами и учреждениями
Министерства, с учетом разработки соответствующих документов
подведомственными федеральными службами.
2.10. Организация и координация подготовки предложений в
перспективный финансовый план и проект федерального закона о
федеральном бюджете на соответствующий год возлагается на
Департамент ресурсного обеспечения, который осуществляет:
представление руководству Министерства в соответствии с
требованиями бюджетного законодательства документов, имеющих
отношение к перспективному финансовому плану и проекту
федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год;
информирование структурных подразделений центрального аппарата,
территориальных органов и учреждений Министерства, а также
федеральных служб о порядке подготовки обязательных для
представления документов.
2.11. Департаменты Министерства в рамках своей компетенции:
а) рассматривают документы федеральных служб, а также
территориальных органов и учреждений Министерства, поступившие в
Министерство;
б) разрабатывают и направляют в Департамент ресурсного
обеспечения предложения по вопросам формирования федерального
бюджета;
в) рассматривают и направляют в Департамент ресурсного
обеспечения подготовленные ими предложения к законопроектам и иные
необходимые документы, подлежащие внесению в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации (далее -
Государственная Дума) одновременно с проектом федерального закона
о федеральном бюджете на соответствующий год.
2.12. Законопроекты и иные документы, подлежащие внесению,
вместе с сопроводительным письмом в Министерство финансов
Российской Федерации визируются помощниками Министра (в
соответствии с распределением направлений деятельности),
директорами департаментов Министерства, заместителем Министра (в
соответствии с распределением обязанностей) и представляются на
рассмотрение Министру.
Участие Минюста России и подведомственных
федеральных служб в планировании и подготовке
к заседаниям Правительства
2.13. Директора департаментов в установленные сроки
представляют в Департамент организации, координации и контроля
подготовленные на основе федеральных законов, указов, распоряжений
и поручений Президента Российской Федерации, постановлений,
распоряжений, программ и планов деятельности Правительства,
поручений Председателя Правительства и заместителей Председателя
Правительства предложения по рассмотрению вопросов на заседании
Правительства, содержащие:
а) наименование вопроса и краткое обоснование необходимости его
рассмотрения на заседании Правительства;
б) общую характеристику и содержание вопроса;
в) проект предлагаемого решения;
г) перечень соисполнителей;
д) дату рассмотрения на заседании Правительства.
2.14. Подведомственные федеральные службы представляют
предложения к плану заседаний Правительства в Министерство.
2.15. Сводные предложения Министерства согласовываются с
заместителями Министра (в соответствии с распределением
обязанностей) и в установленном порядке докладываются Министру,
затем направляются в Правительство.
2.16. После утверждения плана заседаний Правительства
предложения о внесении в него изменений в части содержания или
сроков рассмотрения вопросов, а также рассмотрения дополнительных
(внеплановых) вопросов могут быть представлены Председателю
Правительства Министром, если ответственными за их подготовку
являются Министерство или федеральные службы.
Предложения по рассмотрению дополнительных (внеплановых)
вопросов подготавливаются (в том числе в инициативном порядке)
департаментами Министерства с соблюдением требований,
предусмотренных пунктами 2.13 - 2.15 настоящего Регламента.
2.17. Должностные лица Министерства и федеральных служб, на
которых возложена подготовка соответствующих документов для
рассмотрения на заседаниях Правительства, несут персональную
ответственность за их качество, согласование и своевременность
представления.
2.18. Документы по вопросам, включенным в план заседаний
Правительства, с соответствующим сопроводительным письмом
представляются руководителю аппарата Министра для доклада Министру
в установленный им срок, но не позднее чем за 20 дней до
планируемой даты рассмотрения на заседании Правительства.
2.19. Документы по вопросам, включенным в план заседаний
Правительства, по которым Министерство является соисполнителем,
подготавливаются департаментами и согласовываются с заместителем
Министра (в соответствии с распределением обязанностей) или
Министром в первоочередном порядке.
2.20. В случае наличия существенных разногласий (в том числе с
директорами федеральных служб) заместитель Министра или директор
соответствующего департамента информирует Министра и действует в
соответствии с его указаниями.
2.21. Проект повестки заседания Правительства и соответствующие
документы, поступившие в Министерство из Аппарата Правительства
Российской Федерации в соответствии с Регламентом Правительства
Российской Федерации (далее - Регламент Правительства), в течение
дня направляются руководителю аппарата Министра для организации их
рассмотрения в Министерстве.
Документы, поступившие в Министерство менее чем за 5 дней до
заседания Правительства, рассматриваются директорами
департаментов, а также директорами федеральных служб в
первоочередном порядке. Замечания и предложения по указанным
документам незамедлительно направляются руководителю аппарата
Министра для последующего представления Министру.
2.22. При необходимости директора департаментов, а также
директора подведомственных федеральных служб подготавливают для
Министра замечания и предложения к проектам решений по
соответствующим вопросам для представления их в Правительство.
2.23. Проект доклада Министра на заседании Правительства
подготавливается соответствующими департаментами Министерства и
представляется на рассмотрение Министру в установленный им срок.
Планирование деятельности руководителей Минюста России
и подведомственных федеральных служб, порядок выезда
в командировку и ухода в отпуск
2.24. Министр, директора федеральных служб планируют свою
деятельность с учетом необходимости участия в мероприятиях,
проводимых Президентом Российской Федерации или Председателем
Правительства, в заседаниях Правительства, образуемых
Правительством координационных и совещательных органов, палат
Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Федеральное
Собрание), межправительственных комиссий, а также в других
обязательных для них плановых мероприятиях.
Заместители Министра и директора федеральных служб, а также
директора департаментов планируют свою деятельность с учетом
необходимости участия в мероприятиях, проводимых Министром, а
также (по его поручению) в мероприятиях, проводимых Президентом
Российской Федерации, Правительством, палатами Федерального
Собрания, руководителями федеральных органов исполнительной
власти, и иных мероприятиях.
2.25. Выезд в командировку и предоставление отпуска Министру
осуществляются в порядке, определяемом Президентом Российской
Федерации.
Выезд в командировку и предоставление отпуска директорам
федеральных служб, если иное не установлено законодательством
Российской Федерации, осуществляются по решению Министра и на
основании соответствующих приказов федеральных служб.
Информация о командировках, отпусках и отсутствии в связи с
болезнью Министра, его заместителей ежедневно направляется
аппаратом Министра в Аппарат Правительства Российской Федерации.
Информация о командировках, отпусках и отсутствии в связи с
болезнью директоров федеральных служб, их заместителей ежедневно
представляется в аппарат Министра.
2.26. Выезд в командировку и предоставление отпуска
заместителям Министра и директорам департаментов, если иное не
установлено законодательством Российской Федерации, осуществляются
с согласия Министра и на основании соответствующего приказа
Минюста России.
Координационные и совещательные органы, рабочие группы
2.27. Предложения Министерства о создании правительственных
координационных и совещательных органов, а также организационных
комитетов подготавливаются по инициативе директоров департаментов
или по поручению Министра в порядке, установленном для подготовки
вопросов к рассмотрению на заседании Правительства.
2.28. Персональный состав представителей Министерства в
правительственных комиссиях, советах и организационных комитетах
определяется Министром.
Предложения о представителях подведомственных федеральных служб
в правительственных комиссиях, советах и организационных комитетах
согласовываются с Министром.
2.29. Предложения о включении представителей Министерства в
межведомственные координационные и совещательные органы
подписываются Министром (заместителем Министра).
Предложения о включении представителей федеральных служб в
межведомственные координационные и совещательные органы
согласовываются в обязательном порядке с Министром или его
заместителем (в соответствии с распределением обязанностей).
Поступившие в Министерство предложения о включении
представителей федеральных органов исполнительной власти в состав
межведомственных рабочих групп, подписанные руководителями
(заместителями руководителей) этих органов, рассматриваются
Министром или его заместителями (в соответствии с распределением
обязанностей), а также директорами соответствующих департаментов.
2.30. Межведомственные рабочие группы образуются для подготовки
документов межведомственного значения, в том числе проектов
нормативных правовых актов.
Образование межведомственных рабочих групп (кроме указанных в
абзаце третьем пункта 4.15 Регламента), утверждение их
руководителей и состава осуществляются Министром (заместителем
Министра) по согласованию с заинтересованными федеральными
органами исполнительной власти. Решение Министра (заместителя
Министра) оформляется соответствующим приказом Минюста России.
2.31. Межведомственные рабочие группы возглавляет, как правило,
заместитель Министра или директор департамента Министерства.
План работы межведомственной рабочей группы утверждается ее
руководителем.
Организационное обеспечение деятельности межведомственной
рабочей группы возлагается на соответствующий департамент
Министерства.
2.32. Обращения общественных объединений об участии
представителей Министерства в работе общественных комиссий,
советов, рабочих групп и др. рассматриваются соответствующими
директорами департаментов и помощниками Министра (в соответствии с
распределением направлений деятельности).
О результатах рассмотрения обращения общественное объединение
информируется заместителем Министра или уполномоченным директором
департамента Министерства.
Коллегия Министерства юстиции Российской Федерации
2.34. Коллегия Министерства юстиции Российской Федерации (далее
- коллегия) образуется в соответствии с Указом Президента
Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы
Министерства юстиции Российской Федерации" для рассмотрения
вопросов по реализации возложенных на Министерство задач,
относящихся к установленной сфере деятельности, а также выработке
обоснованных и целесообразных управленческих решений и является
совещательным органом при Министре.
2.35. Коллегию возглавляет Министр (председатель коллегии). В
ее состав по должности входят заместители Министра, директора
подведомственных федеральных служб, а также другие лица.
Состав коллегии (кроме лиц, входящих в нее по должности)
утверждается Президентом Российской Федерации.
2.36. Порядок участия членов коллегии в ее заседаниях
определяется Министром и утверждается приказом Минюста России.
Принятые на заседании коллегии решения оформляются протоколом и,
как правило, объявляются приказами Министерства.
2.37. План работы коллегии формируется на основе предложений
членов коллегии.
План работы коллегии утверждается распоряжением Минюста России
и направляется членам коллегии и иным заинтересованным лицам.
2.38. Документы к заседанию коллегии по обсуждаемому вопросу
подготавливаются департаментами, территориальными органами,
учреждениями Минюста России, подведомственными федеральными
службами в соответствии с планом работы коллегии и визируются в
установленном порядке.
2.39. Организация деятельности коллегии осуществляется в
соответствии с Положением и Регламентом ее работы, утвержденными
Приказом Минюста России от 07.07.2005 N 100.
Документационное и организационное обеспечение деятельности
коллегии возлагается на Департамент организации, координации и
контроля.
Основные правила организации
документооборота в Минюсте России
2.40. Правила работы с документами в Министерстве на основании
актов законодательства Российской Федерации определяются
Регламентом и Инструкцией по делопроизводству в Министерстве
юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста России
от 28.06.2001 N 191.
Работа с секретными документами, шифротелеграммами, другими
документами ограниченного доступа, а также обработка секретной и
другой информации ограниченного доступа осуществляются в
соответствии со специальными инструкциями.
2.41. Ответственность за организацию и соблюдение правил
делопроизводства в департаментах Министерства, его территориальных
органах и учреждениях возлагается на их руководителей.
Процедуры документооборота в департаментах Министерства, его
территориальных органах и учреждениях осуществляются
государственными служащими, ответственными за делопроизводство.
2.42. Акты Министерства и подведомственных федеральных служб, а
также исходящие документы оформляются на бланках установленной
формы, содержащих их наименование, указанное в положениях о
Министерстве и о подведомственных федеральных службах.
На бланках федеральных служб над их наименованием указывается
полное или сокращенное наименование Министерства.
Организация командирования в Минюсте России
2.43. Командирование государственных служащих и работников
Минюста России (далее - государственные служащие и работники)
осуществляется в порядке, определенном законодательством
Российской Федерации.
2.44. Организация командирования осуществляется, как правило, в
соответствии с планом командировок Министерства.
План командировок формируется Департаментом организации,
координации и контроля на основе предложений директоров
департаментов Министерства, согласованных с заместителями Министра
(в соответствии с распределением обязанностей) и утверждается
приказом Минюста России.
2.45. В процессе подготовки плана командировок Департамент
организации, координации и контроля определяет приоритетные
мероприятия, связанные с командированием государственных служащих
и работников структурных подразделений Министерства.
Источники и объемы финансовых средств на командировочные
расходы определяются Департаментом ресурсного обеспечения.
2.46. Оформление командирования государственных служащих и
работников Министерства осуществляется Департаментом управления и
государственной службы.
2.47. Командирование, не предусмотренное планом командировок,
осуществляется по решению Министра, а также с учетом предложений о
командировании государственных служащих и работников,
согласованных с заместителями Министра (в соответствии с
распределением обязанностей), Департаментом ресурсного обеспечения
и Департаментом организации, координации и контроля.
2.48. Командирование государственных служащих в целях повышения
квалификации осуществляется в соответствии с планами повышения
квалификации государственных служащих Министерства, которые
разрабатываются Департаментом управления и государственной службы
на календарный год и согласовываются с Департаментом ресурсного
обеспечения.
III. Порядок подготовки и оформления
решений Минюста России
3.1. Решения Министерства оформляются в виде приказов и
распоряжений Минюста России или в случаях, установленных
законодательством Российской Федерации, в виде иных актов.
3.2. По вопросам, требующим рассмотрения и подготовки проекта
приказа (распоряжения) Минюста России, Министр дает письменные
поручения в форме резолюций, поручения, оформляемые протоколом
проведенного у него совещания, а также устные поручения
заместителям Министра, директорам департаментов Министерства.
Резолюции Министра оформляются по установленной форме.
Оформление решений, принятых на совещании
у Министра (заместителя Министра)
3.3. Решения, принятые на совещании у Министра (заместителя
Министра), по его указанию оформляются протоколом. Проект
протокола совещания подготавливается департаментом Министерства
или лицом, ответственным за проведение совещания, либо иным лицом,
в установленном порядке согласовывается и представляется на
подпись Министру (заместителю Министра), как правило, в течение
одного дня после окончания совещания.
К проекту протокола совещания прилагается указатель рассылки,
подписанный директором департамента Министерства, ответственного
за проведение совещания.
3.4. В случае проведения межведомственного совещания копия
протокола или выписка из него направляется в соответствующие
федеральные органы исполнительной власти и иные организации, а
также в заинтересованные департаменты Министерства и помощникам
Министра (в соответствии с распределением направлений
деятельности).
Копии протоколов совещаний у Министра (заместителя Министра)
после их проведения рассылаются исполнителям (в том числе
заинтересованным федеральным органам исполнительной власти), как
правило, в течение одного дня, если иное не установлено Министром.
3.5. Контроль за исполнением поручений, содержащихся в
протоколе совещания у Министра (заместителя Министра),
обеспечивается аппаратом Министра или департаментом Министерства,
ответственным за проведение совещания.
Оформление решений, принятых на иных совещаниях
3.6. Решения, принятые на совещаниях в Министерстве (в том
числе межведомственных), по указанию лица, ответственного за
проведение совещания, оформляются протоколом. Проект протокола
совещания подготавливается департаментом Министерства или лицом,
ответственным за проведение совещания, если иное не определено
Министром.
К проекту протокола совещания прилагается указатель рассылки,
подписанный директором департамента Министерства или лицом,
ответственным за проведение совещания.
3.7. В случае проведения межведомственного совещания копия
протокола направляется в соответствующие федеральные органы
исполнительной власти и организации, а также помощникам Министра
(в соответствии с распределением направлений деятельности) и в
заинтересованные структурные подразделения.
3.8. Контроль за исполнением поручений, содержащихся в
протоколе совещания, осуществляется лицом или структурным
подразделением, ответственным за его проведение.
Оформление договоров (контрактов, соглашений)
3.9. Проекты договоров (контрактов, соглашений), одной из
сторон которых является Министерство, подготавливаются
департаментами Министерства в соответствии с требованиями
законодательства Российской Федерации и оформляются в соответствии
с Инструкцией по делопроизводству в Министерстве юстиции
Российской Федерации.
3.10. В случае представления проекта договора (контракта,
соглашения) на подпись Министру проект также согласовывается с
соответствующим заместителем Министра и помощником Министра (в
соответствии с распределением направлений деятельности).
При наличии неурегулированных разногласий правового характера
директор департамента Министерства, подготавливающего проект
договора (контракта, соглашения), докладывает о них Министру
(лицу, исполняющему его обязанности) или его заместителю.
IV. Порядок исполнения поручений в Минюсте России
4.1. Акты Министерства, а также резолюции (поручения) Министра
(заместителей Министра) по рассмотренным документам оформляются и
рассылаются исполнителям, как правило, в течение дня.
4.2. Структурное подразделение Министерства, указанное в
поручении первым или обозначенное словом "созыв"
("ответственный"), является головным исполнителем поручения,
руководитель этого структурного подразделения организует работу по
исполнению поручения и несет ответственность за его исполнение.
Головным исполнителем поручения Министра может быть также
федеральная служба (по вопросам, относящимся к ее компетенции).
Исполнителем поручения Министра могут быть территориальный
орган и учреждение Минюста России.
4.3. Изменение головного исполнителя и состава соисполнителей
осуществляется:
по документам, направленным на исполнение с поручением Министра
(заместителей Министра), - на основании резолюции Министра
(заместителей Министра);
по документам, направленным на исполнение Департаментом
организации, координации и контроля, - на основании письменной
резолюции заместителя Министра (в соответствии с распределением
обязанностей) или по письменной договоренности директоров
соответствующих департаментов Министерства.
Информация об изменении головного исполнителя и соисполнителей
в течение дня направляется директором департамента, инициирующего
данное изменение, в Департамент организации, координации и
контроля.
4.4. Письменные предложения с обоснованием необходимости
изменения головного исполнителя представляются Министру
(заместителю Министра) руководителем заинтересованного
департамента в течение 3 дней с даты оформления поручения, а по
срочным и оперативным поручениям - в течение дня.
4.5. В случае, если поручение выходит за пределы компетенции
соисполнителей (департаментов, территориальных органов,
учреждений), определенных поручением, директора департаментов,
руководители территориальных органов и учреждений обеспечивают его
исполнение в пределах установленной компетенции. При необходимости
головным исполнителем могут быть направлены в соответствующие
департаменты, территориальные органы, учреждения либо
подведомственные федеральные службы запросы, которые являются
обязательными для исполнения. Головной исполнитель также
представляет давшему поручение руководителю дополнительные
предложения об изменении состава соисполнителей или о привлечении
новых соисполнителей в течение 3 дней с даты оформления поручения,
а по срочным и оперативным поручениям - в течение дня.
4.6. Соисполнители (департаменты, территориальные органы,
учреждения) в течение первой половины срока, отведенного на
исполнение поручения, представляют головному исполнителю
предложения, подписанные директорами департаментов (их
заместителями), руководителями (их заместителями) территориальных
органов, учреждений.
Предложения федеральных служб, подписанные их директорами
(заместителями директоров), представляются в Министерство в
течение первой половины срока, отведенного на исполнение
поручения.
Соисполнители отвечают за качество проработки и своевременность
представления своих предложений. В случае несвоевременного
представления предложений соисполнителями головной исполнитель
информирует об этом руководителя, давшего поручение.
4.7. В случае, если поручение Министра (заместителя Министра)
не исполнено в установленный срок, головной исполнитель в течение
3 дней после истечения срока, установленного для исполнения
поручения, представляет Министру (заместителю Министра) объяснение
о ходе исполнения поручения с указанием должностных лиц, на
которых возложено исполнение поручения, причин его неисполнения в
установленный срок и мер ответственности, предлагаемых или
принятых в отношении виновных в неисполнении поручения
государственных служащих и работников.
Объяснения, представляемые Министру, визируются заместителем
Министра (в соответствии с распределением обязанностей).
4.8. В случае, если федеральной службой поручение Министра не
исполнено в установленный срок, директор федеральной службы (лицо,
исполняющее его обязанности) в течение 3 дней после истечения
срока представляет в Министерство информацию о ходе исполнения
поручения с указанием должностных лиц, на которых возложено
исполнение поручения, причин его неисполнения в установленный срок
и мер ответственности, предлагаемых или принятых в отношении
виновных в неисполнении поручения государственных служащих.
Особенности организации исполнения поручений,
содержащихся в актах Правительства и протоколах
заседаний Правительства, а также поручений Президента
Российской Федерации, Председателя Правительства
и заместителей Председателя Правительства
4.9. При поступлении в Министерство поручений Президента
Российской Федерации, поручений, содержащихся в актах
Правительства и протоколах заседаний Правительства, а также
поручений Президента Российской Федерации, Председателя
Правительства и заместителей Председателя Правительства,
содержащихся в протоколах проведенных ими совещаний и резолюциях
(далее - поручения), эти поручения в течение дня направляются
Департаментом организации, координации и контроля Министру
(заместителям Министра). Поручения с резолюциями Министра или
заместителя Министра направляются исполнителям.
4.10. Министерство направляет в подведомственные федеральные
службы поручения по вопросам, относящимся к их компетенции, и
контролирует их исполнение.
4.11. Директора департаментов, директора подведомственных
федеральных служб, руководители территориальных органов и
учреждений Министерства, на которые возлагается исполнение
поручений, несут персональную ответственность за качество и
своевременность представления Министру документов для доклада
Президенту Российской Федерации, Председателю Правительства и
заместителям Председателя Правительства.
4.12. В соответствии с Регламентом Правительства, утвержденным
Постановлением Правительства от 01.06.2004 N 260, поручения,
содержащие указание "срочно" (или аналогичное), подлежат
исполнению в течение 3 дней с даты подписания поручения. Указание
"оперативно" предусматривает 10-дневный срок исполнения поручения.
В случае доработки Министерством рассмотренных на заседании
Правительства проектов актов такая доработка осуществляется в
соответствии с Регламентом Правительства в срок до 10 дней, если в
поручении специально не установлен иной срок.
При отсутствии конкретного срока исполнения в поручении оно
подлежит исполнению в течение одного месяца с даты его подписания
(до соответствующего числа следующего месяца, а если в следующем
месяце такого числа нет, то до последнего дня месяца). Если
последний день срока исполнения поручения приходится на нерабочий
день, поручение подлежит исполнению в предшествующий ему рабочий
день.
4.13. В случае нарушения срока исполнения поручения по
объективным причинам (кроме срочных и оперативных поручений)
директора департаментов, руководители территориальных органов и
учреждений по согласованию с заместителем Министра (в соответствии
с распределением обязанностей) в течение 10 дней с даты подписания
поручения представляют в установленном порядке Министру проект
письма в Правительство Российской Федерации о продлении срока с
указанием причин продления и планируемой даты исполнения.
В исключительных случаях предложение о продлении срока
исполнения поручения по истечении 10-дневного срока с даты
подписания поручения представляется в установленном порядке
Министру одновременно с докладной запиской, завизированной
заместителем Министра (в соответствии с распределением
обязанностей), с указанием причин продления и действий
департамента Министерства по обеспечению исполнения поручения.
4.14. В случае, если поручения выходят за пределы компетенции
Министерства, с учетом компетенции федеральных служб, директора
департаментов, руководители территориальных органов и учреждений
обеспечивают его исполнение в пределах своей компетенции и по
согласованию с заместителем Министра (в соответствии с
распределением обязанностей) представляют в установленном порядке
Министру предложения о привлечении к исполнению поручения иных
соисполнителей для внесения в Правительство.
В случае, если поручения не входят в компетенцию Министерства,
с учетом компетенции федеральных служб, директора департаментов по
согласованию с заместителем Министра (в соответствии с
распределением обязанностей) представляют в установленном порядке
Министру проект соответствующего доклада в Правительство с
предложением о назначении другого исполнителя поручения.
Указанные предложения представляются Министру в течение 7 дней
с даты подписания поручения, а по срочным и оперативным поручениям
- в течение дня.
4.15. В случае если Министерство указано в поручении первым или
обозначено словом "созыв", то оно является головным исполнителем
поручения, Министр организует работу по исполнению поручения и
несет ответственность за исполнение поручения. При необходимости
заместители Министра (в соответствии с распределением
обязанностей) или директора департаментов запрашивают у
федеральных органов исполнительной власти информацию, необходимую
для исполнения поручения, с указанием срока ее предоставления.
При необходимости директора департаментов или заместители
Министра письменно информируют соисполнителей о необходимости
своевременного представления соответствующих предложений в
соответствии с Регламентом Правительства в течение первой половины
срока, отведенного на исполнение поручения.
Для исполнения поручений в сжатые сроки директор департамента
Министерства - головного исполнителя поручения (при необходимости
совместно с заместителем Министра (в соответствии с распределением
обязанностей), как правило, создает рабочие группы в составе
уполномоченных представителей федеральных органов исполнительной
власти - соисполнителей поручения, а также представителей других
заинтересованных органов исполнительной власти и организаций (по
согласованию) или проводит необходимые совещания.
4.16. В случае, если Министерство является головным
исполнителем поручения, данного во исполнение поручения Президента
Российской Федерации Правительству, проект доклада об исполнении
поручения для последующего направления его Председателю
Правительства или заместителю Председателя Правительства
представляется в установленном порядке Министру не менее чем за 6
дней до истечения установленного Президентом Российской Федерации
срока (если в поручении Председателя Правительства или заместителя
Председателя Правительства не указан иной срок) с приложением
проекта доклада Президенту Российской Федерации.
В случае, если Президентом Российской Федерации дано поручение
непосредственно Министру, проекты соответствующих докладов
Президенту Российской Федерации и Председателю Правительства об
исполнении (о ходе исполнения) поручения представляются в
установленном порядке на подпись Министру не менее чем за 3 дня до
истечения установленного срока.
4.17. В случае, если Президентом Российской Федерации дано
поручение Председателю Правительства или заместителям Председателя
Правительства и одновременно Министру, а Правительством
дополнительное поручение Министру не дано, проект доклада
Председателю Правительства (заместителям Председателя
Правительства) об исполнении поручения с приложением проекта
доклада Президенту Российской Федерации и иных необходимых
документов представляется в установленном порядке на подпись
Министру не менее чем за 6 дней до истечения срока, установленного
Президентом Российской Федерации.
4.18. В случае, если Министерство является соисполнителем
поручения, соответствующие департаменты Министерства
подготавливают и в течение первой половины срока, отведенного на
исполнение поручения, направляют головному исполнителю
предложения, подписанные Министром или его заместителем (в
соответствии с распределением обязанностей).
4.19. Об исполнении поручений, содержащихся в актах
Правительства, протоколах заседаний Правительства, протоколах
совещаний у Председателя Правительства, заседаний возглавляемых им
координационных и совещательных органов и в его резолюциях,
Министр, если Министерство является головным исполнителем
поручения, докладывает Председателю Правительства.
Об исполнении поручений, содержащихся в протоколах совещаний у
заместителей Председателя Правительства, заседаний возглавляемых
ими координационных и совещательных органов и в их резолюциях,
Министр, если Министерство является головным исполнителем
поручения, докладывает заместителям Председателя Правительства.
4.20. В случаях разногласий по проектам документов (за
исключением проектов актов и документов к заседанию
Правительства), подготовленных во исполнение поручения для
внесения в Правительство, между Министерством и федеральными
министерствами, а также федеральными службами и федеральными
агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет
Президент Российской Федерации или Правительство, заместитель
Министра или директор департамента Министерства докладывает
Министру об этом, а также о результатах проведенных согласительных
процедур и совещаний с участием руководителей (заместителей
руководителей) федеральных органов исполнительной власти -
соисполнителей поручения или уполномоченных федеральными
министрами директоров департаментов федеральных министерств -
соисполнителей поручения. При этом в Правительство вместе с
документами представляется информация о проведении согласительных
процедур.
4.21. При нарушении срока исполнения поручения директор
департамента Министерства (руководитель территориального органа,
учреждения) - головного исполнителя поручения в течение двух дней
после истечения срока, установленного для исполнения поручения,
представляет в установленном порядке Министру завизированное
заместителем Министра (в соответствии с распределением
обязанностей) объяснение о ходе исполнения поручения с указанием
должностных лиц, на которых возложено исполнение поручения, причин
его неисполнения в установленный срок и мер ответственности,
предлагаемых или принятых в отношении виновных в неисполнении
поручения государственных служащих и работников.
На основании принятого Министром решения директор
соответствующего департамента представляет в течение суток проект
соответствующего объяснения для последующего его направления в
Правительство.
4.22. В случае, если подведомственной федеральной службой
поручение не исполнено в установленный срок, директор федеральной
службы в течение двух дней с даты окончания срока представляет в
Министерство информацию о состоянии исполнения поручения, причинах
его неисполнения с указанием государственных служащих, на которых
возложено исполнение поручения, и о мерах, принятых в отношении
государственных служащих, виновных в неисполнении поручения.
4.23. В случае, если директором подведомственной федеральной
службы решение о привлечении государственного служащего к
ответственности не принято, Министр вправе принять такое решение в
отношении заместителя директора федеральной службы, руководителя
территориального органа федеральной службы, ответственных за
исполнение поручения, и (или) направить Президенту Российской
Федерации и (или) в Правительство предложение о привлечении к
дисциплинарной ответственности директора федеральной службы.
Контроль за исполнением поручений и обращений
4.24. Контроль за исполнением поручений, за исключением
указанных в п. 3.5 и п. 3.8 Регламента, осуществляется
Департаментом организации, координации и контроля в соответствии с
Инструкцией по делопроизводству в Министерстве юстиции Российской
Федерации.
4.25. Департамент организации, координации и контроля (в
случае, если Министерство является головным исполнителем
поручения) ставит на контроль и снимает документ с контроля в
порядке, предусмотренном Инструкцией по делопроизводству в
Министерстве юстиции Российской Федерации.
4.26. Поручения, по которым Министерство является
соисполнителем, включая поручения по законопроектам, снимаются с
контроля на основании документированной информации соответствующих
департаментов, территориальных органов и учреждений Минюста России
о направлении в установленном порядке головному исполнителю
предложений, заключений, проектов актов и иных материалов или о
согласовании проектов актов.
Контроль за рассмотрением поступивших в Министерство обращений
осуществляется директорами департаментов и Департаментом
организации, координации и контроля.
Контроль за рассмотрением поступивших в Министерство обращений
прекращается на основании документированной информации
соответствующих департаментов, территориальных органов и
учреждений Минюста России о направлении в установленном порядке
ответа авторам обращений.
4.27. Департамент организации, координации и контроля, как
правило, еженедельно представляет руководству Министерства,
директорам департаментов, директорам подведомственных федеральных
служб, руководителю аппарата Министра информацию о находящихся на
контроле документах по установленной форме.
V. Порядок подготовки и принятия
нормативных правовых актов при осуществлении
нормативного регулирования в установленной
сфере деятельности
5.1. Нормативные правовые акты издаются Министерством в виде
приказов или в ином установленном законодательством Российской
Федерации виде в соответствии с утверждаемыми Правительством
правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти и их государственной регистрации.
Внесение и очередность согласования проектов нормативных
правовых актов Министерства осуществляются в порядке,
предусмотренном распоряжением Минюста России от 22.07.2005 N 660
"О порядке внесения и очередности согласования проектов приказов и
распоряжений Минюста России".
5.2. Нормативные правовые акты Министерства подписывает Министр
(лицо, исполняющее его обязанности).
Департаменты Министерства и его территориальные органы не
вправе издавать нормативные правовые акты.
5.3. В целях подготовки проектов совместных нормативных
правовых актов по согласованию с заинтересованными федеральными
органами исполнительной власти могут создаваться межведомственные
рабочие группы.
Согласование проектов совместных нормативных правовых актов
осуществляется в порядке, установленном Регламентом Правительства
для согласования проектов нормативных правовых актов
Правительства.
5.4. Заместители Министра (в соответствии с распределением
обязанностей) и директора департаментов обеспечивают согласование
проектов нормативных правовых актов, в том числе путем проведения
согласительных совещаний.
При наличии неурегулированных разногласий по проектам
нормативных правовых актов заместитель Министра (в соответствии с
распределением обязанностей) или уполномоченный директор
департамента докладывает о них Министру и действует в соответствии
с его указаниями.
5.5. Заключения на проекты нормативных правовых актов
Министерства, относящихся к сферам деятельности подведомственных
федеральных служб, подписывают директора (заместители директоров)
федеральных служб и представляют в Министерство, как правило, в 5-
дневный срок с даты поступления проектов. По договоренности между
соответствующими руководителями может быть установлен иной срок
подготовки заключений, который для наиболее объемных и сложных
проектов не может превышать 30 дней.
По итогам анализа поступивших в установленный срок заключений
Министр подписывает (утверждает) нормативный правовой акт или дает
поручение о его доработке.
5.6. Проекты нормативных правовых актов подведомственных
федеральных служб, наделенных соответствующими полномочиями,
подлежат согласованию с Министерством.
VI. Порядок подготовки, рассмотрения и внесения
в Правительство проектов актов
Порядок внесения проектов актов
6.1. Организация подготовки проектов актов возлагается на
директоров департаментов Министерства в соответствии с их
компетенцией.
Контроль за указанной деятельностью осуществляется заместителем
Министра, курирующим соответствующий департамент Министерства.
6.2. Подготовленные в департаментах проекты актов с
пояснительной запиской, содержащей необходимые расчеты,
обоснования и прогнозы социально-экономических, финансовых и иных
последствий реализации предлагаемых решений, визируются
помощниками Министра (в соответствии с распределением направлений
деятельности), директорами соответствующих департаментов,
заместителями Министра (в соответствии с распределением
обязанностей) и вносятся в Правительство в соответствии с
требованиями, установленными Регламентом Правительства.
6.3. Проекты актов по предметам совместного ведения Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации, а также по вопросам,
касающимся полномочий, осуществляемых органами государственной
власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения
Российской Федерации за счет субвенций из федерального бюджета,
подготавливаются в департаментах, визируются помощниками Министра
(в соответствии с распределением направлений деятельности),
директорами департаментов и направляются заместителями Министра (в
соответствии с распределением обязанностей) в органы
государственной власти субъектов Российской Федерации до их
внесения в Правительство. Поступившие в Министерство предложения
органов государственной власти субъектов Российской Федерации по
указанным проектам направляются на рассмотрение в Правительство
вместе с проектом акта.
6.4. Проекты актов до их внесения в Правительство подлежат
обязательному согласованию в порядке, установленном Регламентом
Правительства. Направление завизированных в соответствующих
департаментах Министерства проектов актов на обязательное
согласование осуществляется Министром (заместителем Министра).
Заместители Министра и директора департаментов обеспечивают
согласование проекта акта, в том числе путем проведения
согласительных совещаний.
6.5. В случаях, установленных Регламентом Правительства,
проекты актов направляются на заключение в Министерство финансов
Российской Федерации и Министерство экономического развития и
торговли Российской Федерации.
Порядок рассмотрения проектов актов,
поступивших на согласование и заключение
6.6. Поступившие на согласование в Министерство проекты актов
(их копии) с пояснительной запиской направляются в соответствующие
департаменты. Указанные документы рассматриваются и визируются
Министром или его заместителем (в соответствии с распределением
обязанностей) в 10-дневный срок.
6.7. В случае, если поступивший на согласование проект акта
относится к сфере деятельности подведомственных федеральных служб,
он направляется на заключение в указанные федеральные службы и в
Департамент правового регулирования, анализа и контроля
деятельности подведомственных федеральных служб.
6.8. При наличии возражений проекты актов визируются с
замечаниями. Замечания оформляются на бланке Министерства,
подписываются Министром (заместителем Министра) и направляются
головному исполнителю вместе с согласованным проектом акта (его
копией).
Оформление замечаний осуществляет департамент Министерства,
являющейся головным исполнителем рассмотрения проекта акта.
При наличии неурегулированных разногласий после проведения
согласительных мероприятий замечания к проекту акта подписываются
Министром.
6.9. Поступившие в соответствии с Регламентом Правительства на
заключение в Министерство проекты актов направляются на
рассмотрение в соответствующие департаменты заместителем Министра
или иным должностным лицом, определяемым Министром.
Подготовку заключения осуществляет департамент Министерства,
являющийся головным исполнителем рассмотрения проекта акта.
Заключения подписываются Министром или его заместителями (в
соответствии с распределением обязанностей) и представляются, как
правило, в 5-дневный срок с даты поступления проектов актов. По
договоренности между соответствующими руководителями может быть
установлен иной срок подготовки заключений, который для наиболее
объемных и сложных проектов актов не может превышать 30 дней.
VII. Законопроектная деятельность и порядок участия
в деятельности палат Федерального Собрания
Планирование законопроектной деятельности
и порядок ее организации
7.1. Министерство, осуществляя полномочия по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
установленной сфере деятельности, разрабатывает проекты
федеральных законов во исполнение актов законодательства
Российской Федерации, планов законопроектной деятельности
Правительства и соответствующих поручений, а также по собственной
инициативе.
7.2. Предложения о разработке проектов федеральных законов для
включения в проект плана законопроектной деятельности
Правительства представляются в Департамент государственной
политики в сфере федеральной юстиции. Указанные предложения должны
содержать:
а) рабочее наименование проекта федерального закона и
согласованные в установленном порядке концепцию и проект
технического задания на его разработку;
б) наименование федерального органа исполнительной власти -
головного исполнителя и перечень соисполнителей;
в) информацию о предлагаемых сроках рассмотрения проекта
федерального закона в Правительстве и внесения его в
Государственную Думу.
7.3. Директора департаментов Министерства подготавливают и
представляют Министру законопроект с необходимыми приложениями,
определенными Регламентом Правительства, для его внесения в
Правительство.
Законопроект, необходимые приложения к нему и сопроводительное
письмо в Правительство визируются помощниками Министра (в
соответствии с распределением направлений деятельности),
директорами департаментов, статс-секретарем - заместителем
Министра, заместителями Министра (в соответствии с распределением
обязанностей), а при необходимости - иными должностными лицами,
определенными Министром, и подписываются Министром.
7.4. Министерство разрабатывает проекты планов законопроектной
деятельности Правительства на основе предложений федеральных
органов исполнительной власти, осуществляющих нормативно-правовое
регулирование в установленной сфере деятельности, и предложений
департаментов Министерства.
Формирование ежегодных проектов планов законопроектной
деятельности Правительства осуществляет Департамент
государственной политики в сфере федеральной юстиции.
Проекты планов визируются статс-секретарем - заместителем
Министра и за подписью Министра вносятся в установленном порядке в
Правительство.
7.5. Организация законопроектной деятельности в Министерстве
возлагается на статс-секретаря - заместителя Министра.
Участие в работе палат Федерального Собрания
7.6. Министр, статс-секретарь - заместитель Министра,
заместители Министра, директора департаментов Министерства (по
поручению Министра) могут участвовать в работе палат Федерального
Собрания в соответствии с Регламентом Правительства, Типовым
регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной
власти, регламентами палат Федерального Собрания по вопросам,
относящимся к компетенции Министерства.
Иные должностные лица Министерства могут присутствовать и
выступать на заседаниях комитетов и комиссий, рабочих групп,
экспертных советов и участвовать в иных мероприятиях палат
Федерального Собрания, руководствуясь официальной позицией
Правительства. Поручение или согласие на участие в указанных
мероприятиях может быть дано Министром, статс-секретарем -
заместителем Министра, заместителем Министра, уполномоченным
директором департамента Министерства.
7.7. Координация работы в Министерстве по обеспечению участия
его представителей в деятельности палат Федерального Собрания и
взаимодействию с полномочными представителями Правительства в
палатах Федерального Собрания, официальными (специальными)
представителями Правительства осуществляется статс-секретарем -
заместителем Министра.
7.8. Министр (заместители Министра) по приглашению палат
Федерального Собрания участвуют в заседаниях и отвечают на вопросы
членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
(далее - Совет Федерации) и депутатов Государственной Думы в
порядке, установленном регламентами палат.
О приглашении на заседание палаты Федерального Собрания Министр
информирует Председателя Правительства.
В случае невозможности присутствия на заседании палаты
Федерального Собрания Министр уведомляет палату о причине своего
отсутствия с указанием должностного лица, которому поручено
участвовать в заседании и отвечать на поставленные вопросы.
7.9. Должностные лица Министерства, являющиеся официальными
(специальными) представителями Правительства по законопроектам,
рассматриваемым палатами Федерального Собрания, координируют свою
деятельность по представлению в Государственной Думе и Совете
Федерации позиции Правительства с полномочными представителями
Правительства в соответствующих палатах Федерального Собрания.
Министерство обязано предоставлять полномочным представителям
Правительства в палатах Федерального Собрания, официальному
(специальному) представителю Правительства необходимую информацию,
касающуюся законопроектов и поправок к ним, и согласовывать
позицию Министерства на основании позиции Правительства по
указанному вопросу.
Порядок подготовки проектов заключений, поправок
и официальных отзывов Правительства на законопроекты
7.10. Подготовка проектов заключений, поправок и официальных
отзывов Правительства на законопроекты осуществляется в
Министерстве с соблюдением требований, установленных Регламентом
Правительства, как правило, в 20-дневный срок с даты поступления
законопроекта в Правительство. Если Государственной Думой и
Правительством определен меньший срок, в Министерстве организуется
оперативная подготовка соответствующих проектов в установленный
срок.
7.11. Поступившие в Министерство законопроекты направляются
заместителем Министра (в соответствии с распределением
обязанностей) на рассмотрение директорам соответствующих
департаментов, иным должностным лицам.
Подготовленные в департаментах документы визируются их
директорами, подписываются заместителем Министра (в соответствии с
распределением обязанностей) и направляются головному исполнителю
в 15-дневный срок с даты поступления законопроекта в Правительство
(если иной срок не установлен Правительством).
7.12. Директор департамента Министерства - головного
исполнителя проекта заключения, поправок или официального отзыва
Правительства на законопроект не позднее чем за два дня до
истечения установленного Регламентом Правительства срока
обеспечивает подготовку соответствующего проекта, его согласование
(визирование) соисполнителями, заместителем Министра (в
соответствии с распределением обязанностей) и в установленном
порядке представляет проект Министру для последующего направления
в Правительство.
7.13. Копии законопроектов направляются Департаментом
организации, координации и контроля руководителю аппарата
Министра.
7.14. Проекты заключений, поправок и официальных отзывов
Правительства на законопроекты с приложением поступивших от
субъектов права законодательной инициативы или из Государственной
Думы и полученных от заинтересованных федеральных органов
исполнительной власти замечаний вносятся в Правительство Министром
(лицом, исполняющим его обязанности).
В соответствии с Регламентом Правительства неурегулированные
разногласия по проектам заключений, поправок и официальных отзывов
Правительства рассматриваются на заседании Комиссии Правительства
Российской Федерации по законопроектной деятельности с участием
представителей Министерства и федеральных органов исполнительной
власти, с которыми эти разногласия существуют.
Порядок рассмотрения парламентских запросов,
запросов и обращений членов Совета Федерации
и депутатов Государственной Думы
7.15. Подготовка проекта ответа на парламентский запрос к
Председателю Правительства и заместителю Председателя
Правительства осуществляется Министерством по их поручению.
В случае, если для подготовки проекта ответа требуется участие
нескольких федеральных органов исполнительной власти, его
подготовка и согласование осуществляются в порядке, установленном
Регламентом Правительства в отношении исполнения поручений,
содержащихся в актах Правительства и протоколах заседаний
Правительства, а также поручений Президента Российской Федерации,
Председателя Правительства и заместителей Председателя
Правительства.
Проект ответа на парламентский запрос с соответствующими
обосновывающими документами представляется в Правительство
Министром (лицом, исполняющим его обязанности), являющимся
головным исполнителем поручения, в указанный в поручении срок.
7.16. Депутатский запрос, обращение члена Совета Федерации или
депутата Государственной Думы в Правительство, к Председателю
Правительства или заместителю Председателя Правительства,
поступившие в Министерство из Аппарата Правительства Российской
Федерации, направляются директорам соответствующих департаментов
для рассмотрения и подготовки ответа.
Ответ подписывается Министром (заместителем Министра) в течение
30 дней с даты поступления депутатского запроса, обращения в
Правительство.
Депутатский запрос, обращение члена Совета Федерации или
депутата Государственной Думы к Министру рассматриваются в
Министерстве в аналогичном порядке и в те же сроки, если иное не
предусмотрено поручением Министра (заместителя Министра).
Депутатский запрос, обращение члена Совета Федерации или
депутата Государственной Думы, обращения комитетов и комиссий
палат Федерального Собрания к Министру или его заместителю могут
быть направлены ими для проработки и ответа в подведомственные
федеральные службы в соответствии с их компетенцией с
одновременным информированием об этом заявителя.
Парламентский запрос к Министру (заместителю Министра)
рассматривается с учетом того, что ответ на данный запрос должен
быть дан не позднее чем через 15 дней со дня получения запроса или
в иной срок, установленный палатой, в устной форме (на заседании
соответствующей палаты Федерального Собрания) или в письменной
форме за подписью должностного лица, которому направлен запрос
(лица, временно исполняющего его обязанности).
7.17. Обращения комитетов и комиссий палат Федерального
Собрания по вопросам их ведения к Председателю Правительства,
заместителю Председателя Правительства, поступившие в Министерство
из Аппарата Правительства Российской Федерации или непосредственно
к Министру, направляются помощникам Министра (в соответствии с
распределением направлений деятельности), директорам
департаментов.
О результатах рассмотрения обращений Министр (заместители
Министра), а также уполномоченные директора департаментов
Министерства сообщают в соответствующие комитеты или комиссии в
согласованные с ними сроки. Копии ответов направляются в Аппарат
Правительства Российской Федерации (полномочному представителю
Правительства в соответствующей палате Федерального Собрания).
VIII. Порядок взаимодействия Министерства
и подведомственных федеральных служб, а также
порядок осуществления Министерством полномочий
по координации и контролю их деятельности
8.1. Министерство осуществляет координацию и контроль
деятельности подведомственных федеральных служб в соответствии с
полномочиями, установленными Президентом Российской Федерации и
Правительством.
Министерство в установленном порядке осуществляет ведомственный
контроль за соблюдением законности и прав человека в органах и
учреждениях уголовно-исполнительной системы.
8.2. Поступившие в Министерство предложения директоров
федеральных служб по вопросам назначения на должность и
освобождения от должности, представления государственных служащих
и работников к присвоению почетных званий, награждению
государственными наградами Российской Федерации и ведомственными
знаками отличия направляются в Департамент управления и
государственной службы для подготовки в установленном порядке
проектов приказов Министерства. При необходимости директора
федеральных служб докладывают указанные предложения
непосредственно Министру.
По поручению Министерства в согласовании представлений
территориальных органов подведомственных федеральных служб о
награждении их государственных служащих и работников
государственными наградами, присвоении почетных званий,
специальных званий и классных чинов могут участвовать
соответствующие территориальные органы Минюста России.
При наличии обстоятельств, препятствующих подготовке проектов
соответствующих приказов по личному составу, директор Департамента
управления и государственной службы информирует об этом
соответствующих директоров федеральных служб, докладывает
имеющуюся информацию Министру и действует в соответствии с
указаниями Министра.
8.3. Организация исполнения поручений Президента Российской
Федерации, Председателя Правительства или заместителя Председателя
Правительства Министерству (Министру), относящихся к сферам
деятельности Министерства, а также федеральных служб,
осуществляется Министром или его заместителем (в соответствии с
распределением обязанностей).
Поручения Министра по вопросам, относящимся к сферам
деятельности федеральных служб, исполняются ими в сроки,
аналогичные срокам, установленным для исполнения поручений
Правительства, если Министром не указано иное.
Доведение поручений до федеральных служб и контроль за их
исполнением осуществляются Департаментом организации, координации
и контроля в сроки, аналогичные срокам доведения до ответственных
исполнителей Министерства поручений Правительства.
8.4. В случае, если поручения выходят за пределы компетенции
федеральных служб, их директора в течение дня уведомляют Министра
о невозможности исполнения поручений в полном объеме и
обеспечивают исполнение поручений в пределах установленной
компетенции.
В случае, если поручения не входят в компетенцию федеральных
служб, их директора представляют Министру соответствующий доклад.
Указанный доклад представляется в Министерство не позднее 5 дней с
даты подписания поручения, а по срочным и оперативным поручениям -
незамедлительно.
Решение о порядке дальнейшего исполнения поручения принимается
Министром.
8.5. Доклады о результатах исполнения поручений Министра
направляются федеральными службами Министру.
8.6. В случае, если Президентом Российской Федерации,
Председателем Правительства, заместителем Председателя
Правительства поручение дано непосредственно федеральной службе,
доклад об исполнении поручения представляется одновременно
Президенту Российской Федерации (Председателю Правительства,
заместителю Председателя Правительства) и Министру.
В случае, если Президентом Российской Федерации, Председателем
Правительства, заместителем Председателя Правительства поручение
дано Министру и одновременно директору федеральной службы,
дополнительное поручение Министра может не даваться. Доклад об
исполнении такого поручения с приложением проекта доклада
Президенту Российской Федерации (Председателю Правительства,
заместителю Председателя Правительства) и необходимых материалов
представляется директором (заместителем директора) соответствующей
федеральной службы Министру за 5 дней до истечения срока,
указанного в поручении.
8.7. В случае, если Председателем Правительства, заместителем
Председателя Правительства во исполнение поручения Президента
Российской Федерации поручение дано Министру и одновременно
директору федеральной службы, дополнительное поручение Министра
соответствующему директору федеральной службы может не даваться.
Проект доклада Председателю Правительства (заместителю
Председателя Правительства) об исполнении такого поручения с
приложением проекта доклада Президенту Российской Федерации
представляется директором (заместителем директора) федеральной
службы Министру за 5 дней до истечения срока, указанного в
поручении.
8.8. Депутатский запрос, обращение члена Совета Федерации или
депутата Государственной Думы, обращения комитетов и комиссий
палат Федерального Собрания по вопросам сфер деятельности
федеральных служб могут быть направлены этим федеральным службам
для рассмотрения и ответа поручением Министра или письмом,
подписанным заместителем Министра (в соответствии с распределением
обязанностей). Ответ на запрос или обращение (с одновременным
информированием Министерства о результатах рассмотрения)
подписывается директором (заместителем директора) федеральной
службы и направляется автору запроса, обращения не позднее чем в
30-дневный срок с даты их поступления.
8.9. Проекты законов, актов Президента Российской Федерации,
Правительства и Министерства, касающихся сферы деятельности
федеральной службы, до их внесения Президенту Российской
Федерации, в Правительство или утверждения Министром направляются
в федеральную службу директорами соответствующих департаментов для
подготовки заключения с учетом сроков, установленных для их
представления или утверждения Министерством.
Заключения федеральных служб на проекты нормативных правовых
актов подписываются их директорами (заместителями директоров).
Поступившие в Министерство заключения федеральных служб
направляются в соответствующие департаменты Министерства и
докладываются Министру одновременно со всеми сопроводительными
материалами к проекту акта.
8.10. В случае, если документ, находящийся на контроле в
Министерстве и направленный в федеральную службу, не исполнен в
установленный срок (за исключением случая, предусмотренного
пунктом 4.22 Регламента), директор (заместитель директора)
соответствующей федеральной службы в течение трех дней с даты
окончания срока представляет в Министерство информацию о ходе
рассмотрения документа с указанием должностных лиц, на которых
возложено его рассмотрение, причин его неисполнения в
установленный срок и мер ответственности, предлагаемых или
принятых в отношении виновных в неисполнении поручения
государственных служащих и работников.
В случае если директором федеральной службы не принято решение
о привлечении государственного служащего и работника к
ответственности, Министр вправе принять такое решение в отношении
заместителя директора соответствующей федеральной службы,
руководителя территориального органа, отвечающих за исполнение
документа, и (или) направить на рассмотрение Президенту Российской
Федерации и (или) в Правительство предложение о привлечении к
дисциплинарной ответственности директора соответствующей
федеральной службы.
8.11. Департаменты Министерства взаимодействуют с
подведомственными федеральными службами, в том числе осуществляют
взаимное информирование, согласованное планирование, участвуют в
проведении совместных мероприятий.
Взаимодействие департаментов Минюста России с подведомственными
федеральными службами осуществляется по поручению руководства
Министерства, а также при решении вопросов, по которым в
соответствии с настоящим Регламентом, положениями о департаментах
и иными актами Министерства департаменты уполномочены обеспечивать
осуществление Минюстом России координации и контроля деятельности
подведомственных федеральных служб.
8.12. Департаменты Минюста России, аппарат Министра могут
запрашивать у федеральных служб информационные, справочные и иные
материалы, необходимые для деятельности Министерства, с указанием
срока их предоставления.
В случае, если запрашиваемая информация не может быть
предоставлена в срок, указанный в запросе, заместитель директора
соответствующей федеральной службы в 5-дневный срок с даты
получения запроса согласовывает с директором департамента,
направившим запрос, срок предоставления информации.
8.13. Поступившие в Министерство обращения, затрагивающие
вопросы правоприменительной практики, относящиеся к сферам
деятельности федеральных служб, директора департаментов направляют
в федеральные службы в соответствии с их компетенцией и
информируют об этом заявителей, а также уведомляют с направлением
копий данных обращений Департамент правого регулирования, анализа
и контроля деятельности подведомственных федеральных служб.
Федеральные службы рассматривают указанные обращения, принимают
в пределах своей компетенции решения, при необходимости вносят в
Министерство предложения о подготовке проектов актов, по которым
требуется решение Правительства или Министерства и о результатах
информируют заявителей.
При необходимости директора департаментов Министерства
запрашивают копии ответов федеральных служб.
8.14. Обращения по вопросам, относящимся к компетенции
Министерства, поступившие в федеральные службы, директора
(заместители директоров) этих федеральных служб направляют в
Министерство и одновременно информируют об этом заявителей.
Рассмотрение указанных обращений в департаментах Министерства
осуществляется в порядке, установленном для рассмотрения
аналогичных обращений, поступивших непосредственно в Министерство.
8.15. Порядок организации плановых проверок деятельности
федеральных служб, проверок по жалобам граждан и организаций на
действия (бездействие) и решения указанных органов и их
должностных лиц, а также порядок отмены противоречащих
федеральному законодательству решений федеральных служб, если иной
порядок отмены решений не установлен федеральным законом,
устанавливается актами Минюста России.
8.16. Разногласия, возникающие в процессе взаимодействия
Министерства с федеральными службами, рассматриваются по поручению
Министра соответствующим заместителем Министра. В случае, если
после указанного рассмотрения разногласия не урегулированы,
решение по ним принимается Министром.
8.17. В работе по осуществлению взаимодействия, координации и
контроля деятельности территориальных органов подведомственных
федеральных служб участвуют территориальные органы Минюста России
в пределах своей компетенции.
Территориальные органы Минюста России взаимодействуют (в том
числе ведут переписку) с территориальными органами федеральных
служб, находящихся в ведении Министерства.
Руководители территориальных органов Минюста России запрашивают
у территориальных органов федеральных служб информационные,
справочные и иные материалы, необходимые для реализации полномочий
территориального органа, с указанием срока их предоставления, если
иной порядок не установлен приказами и распоряжениями Минюста
России.
В случае, если запрашиваемая информация не может быть
представлена в срок, указанный в запросе, руководитель
соответствующего территориального органа федеральной службы в 5-
дневный срок с даты получения запроса согласовывает с
руководителем территориального органа Минюста России, направившим
запрос, срок предоставления информации.
8.18. Переписка территориальных органов Минюста России по
вопросам, относящимся к деятельности подведомственных федеральных
служб, ведется с Департаментом правого регулирования, анализа и
контроля деятельности подведомственных федеральных служб, а также
с иными департаментами Министерства по вопросам, относящимся к их
компетенции, установленной приказами и распоряжениями Минюста
России, настоящим Регламентом.
8.19. При территориальных органах Минюста России, действующих в
пределах федерального округа, образуются координационные советы
руководителей территориального органа и учреждений Минюста России,
территориальных органов федеральных служб, подведомственных
Министерству.
Положение о координационном совете и его состав утверждаются
приказами Министерства.
IX. Организация деятельности
территориальных органов Министерства
9.1. В целях реализации своих полномочий Министерство создает,
реорганизует и ликвидирует территориальные органы.
9.2. Территориальные органы Министерства создаются,
реорганизуются и ликвидируются приказами Минюста России.
В приказе Министерства об образовании территориального органа
определяются полное и сокращенное наименования территориального
органа.
9.3. В приказе Министерства о реорганизации или ликвидации
территориального органа регламентируются вопросы передачи функций
реорганизуемых территориальных органов, правопреемства, гарантий и
компенсаций государственным служащим в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Государственные служащие территориального органа Минюста России
осуществляют свою деятельность на основе должностных регламентов,
утверждаемых руководителем территориального органа Минюста России
или его заместителями в соответствии с распределением
обязанностей.
9.4. Территориальный орган Минюста России возглавляет
руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от
должности приказом Минюста России.
Руководитель территориального органа Минюста России имеет
заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от
должности приказом Минюста России по представлению руководителя
территориального органа.
Полномочия руководителя территориального органа Минюста России
определяются положением о территориальном органе Минюста России.
9.5. Руководитель территориального органа Министерства
организует его деятельность и несет персональную ответственность
за осуществление территориальным органом возложенных на него
функций.
9.6. Положение о территориальном органе Минюста России, его
структура и штатное расписание утверждаются Министром.
9.7. Структура территориального органа Минюста России включает
в себя руководство (руководителя и его заместителей) и структурные
подразделения по основным направлениям деятельности - управления
либо отделы. Их правовой статус и объем полномочий определяются
положениями, утверждаемыми руководителем территориального органа
Минюста России.
9.8. По решению руководителя территориального органа Минюста
России проводятся оперативные совещания, на которых
рассматриваются вопросы деятельности территориального органа.
Порядок проведения оперативных совещаний устанавливается
положением и регламентом, утверждаемыми руководителем
территориального органа.
Поручения руководителя территориального органа по результатам
рассмотрения вопросов на оперативном совещании по его указанию
оформляются протоколом.
9.9. Территориальный орган Минюста России в пределах
компетенции издает акты, регулирующие вопросы организации
деятельности территориального органа и его структурных
подразделений, а также индивидуальные правовые акты.
9.10. Министерство вправе приостановить действия и отменить
приказы (распоряжения) и иные документы своего территориального
органа.
9.11. На период временного отсутствия в связи с болезнью,
отпуском, командировкой руководителя территориального органа
Минюста России приказом Министерства назначается исполняющий его
обязанности.
В случае временного отсутствия заместителя руководителя
территориального органа исполнение его обязанностей приказом
территориального органа Минюста России возлагается на одного из
заместителей руководителя территориального органа.
В приказе об исполнении обязанностей указываются причина
отсутствия руководителя, срок временного исполнения должностных
обязанностей, ограничения по исполнению полномочий (при
необходимости).
9.12. Территориальные органы Минюста России финансируются
Министерством за счет средств федерального бюджета, имеют счета в
кредитных организациях Российской Федерации и органах федерального
казначейства.
X. Взаимодействие департаментов Министерства
с его территориальными органами и учреждениями
10.1. Департаменты Министерства взаимодействуют с его
территориальными органами и учреждениями, координируют их
деятельность по реализации установленных полномочий, при этом
организуют взаимное информирование, согласованное планирование,
участие в осуществлении совместной деятельности.
10.2. Департаменты Министерства, взаимодействуя с его
территориальными органами и учреждениями:
дают поручения территориальным органам и учреждениям Минюста
России и контролируют их исполнение;
обобщают практику деятельности территориальных органов и
учреждений Минюста России, разрабатывают и принимают меры,
направленные на ее совершенствование;
осуществляют подготовку организационно-методических,
информационно-аналитических документов по вопросам их
деятельности;
организуют изучение отчетных и информационных материалов,
статистических и иных данных об организации и результатах
деятельности территориальных органов и учреждений Минюста России;
утверждают и направляют в территориальные органы формы
ведомственной отчетности и документов первичного учета по
вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
рассматривают и согласовывают в установленном порядке планы
организационных мероприятий территориальных органов и учреждений
Минюста России, принимают меры по совершенствованию планирования
их деятельности;
рассматривают поступившие из территориальных органов и
учреждений Минюста России предложения в план основных
организационных мероприятий Министерства, планы работы
Министерства по направлениям деятельности, план работы коллегии
Минюста России;
организуют выполнение территориальными органами обязательств
Министерства, закрепленных в соглашениях о взаимодействии между
Минюстом России и органами государственной власти субъектов
Российской Федерации;
организуют участие территориальных органов и учреждений Минюста
России в подготовке проектов нормативных правовых актов
Министерства, организуют в установленном порядке согласование
проектов с руководителями этих органов и учреждений;
рассматривают предложения территориальных органов и учреждений
Минюста России по совершенствованию законодательства Российской
Федерации, правового регулирования деятельности территориальных
органов и подведомственных учреждений;
осуществляют иные функции по управлению территориальными
органами в соответствии с законодательством Российской Федерации,
нормативными правовыми актами Минюста России.
10.3. Территориальные органы и учреждения Минюста России
взаимодействуют с департаментами Министерства, в том числе:
информируют руководство и департаменты Министерства о
законодательных инициативах органов государственной власти
субъектов Российской Федерации по вопросам, относящимся к
установленной сфере деятельности Минюста России, а также к сфере
деятельности подведомственных федеральных служб;
информируют руководство и департаменты Министерства в
установленном порядке об организации и результатах работы по
направлениям деятельности, а также об устранении недостатков и
нарушений в работе, выявленных в результате проверок и изучений их
деятельности;
представляют в центральный аппарат в установленном порядке
отчеты о результатах своей работы;
разрабатывают предложения в план основных организационных
мероприятий Министерства, планы работы по направлениям
деятельности Министерства, а также в планы работы департаментов
Министерства;
разрабатывают и представляют в Министерство предложения по
совершенствованию федерального законодательства, а также по
разработке нормативных правовых актов Министерства в установленной
сфере деятельности.
10.4. Территориальные органы Минюста России, осуществляя
взаимодействие с департаментами Министерства:
направляют в установленном порядке копии документов,
подготовленных в ходе информирования полномочных представителей
Президента Российской Федерации в федеральных округах о положении
дел в сфере деятельности Минюста России, а также о результатах
проводимых проверок территориальных органов подведомственных
федеральных служб;
участвуют в установленном порядке в совместных проверках
деятельности территориальных органов подведомственных федеральных
служб, а также осуществляют проверки по жалобам граждан,
рассматривают их письменные и устные обращения по вопросам,
связанным с деятельностью подведомственных федеральных служб;
вносят по результатам проверок деятельности территориальных
органов подведомственных федеральных служб предложения руководству
Министерства, направленные на совершенствование их работы;
участвуют в установленном порядке в обобщении практики
деятельности территориальных органов подведомственных федеральных
служб и разработке предложений, направленных на ее
совершенствование;
участвуют в установленном порядке в деятельности Минюста России
по подготовке предложений о выполнении международных договоров о
правовой помощи и правовых отношениях, реализации программ
международного сотрудничества, рассмотрению запросов иностранных
государств или их компетентных органов о правовой помощи по
гражданским, семейным, уголовным и иным делам, а также других
обращений в соответствии с международными договорами и
законодательством Российской Федерации;
выполняют задачи, связанные с реализацией федеральных программ,
планов, отдельных мероприятий, предусмотренных актами Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,
Министерства;
участвуют в установленном порядке в работе по координации и
контролю деятельности региональных образовательных и иных
учреждений Минюста России, действующих в пределах федерального
округа, осуществляют в установленном порядке проверки их
деятельности;
участвуют в разработке организационно-методических и
информационно-аналитических документов по вопросам деятельности
территориальных органов и учреждений Минюста России;
проводят в установленном порядке координационные и иные
совещания с участием представителей структурных подразделений
центрального аппарата Министерства, подведомственных федеральных
служб с рассмотрением наиболее актуальных вопросов деятельности;
осуществляют профессиональную подготовку, переподготовку,
повышение квалификации и стажировку кадров;
осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством
Российской Федерации, нормативными правовыми актами Минюста
России.
10.5. Обеспечение взаимодействия департаментов Министерства с
территориальными органами и учреждениями Минюста России
осуществляют директора департаментов Министерства по основным
направлениям деятельности.
10.6. Исполнение поручений территориальными органами
осуществляется в порядке, аналогичном порядку исполнения поручений
департаментами Министерства.
Информация об исполнении поручения направляется в центральный
аппарат Министерства за подписью руководителя территориального
органа.
Контроль за исполнением поручений осуществляется центральным
аппаратом Министерства.
10.7. Поступившие в центральный аппарат Министерства обращения
по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа,
директора департаментов Министерства направляют в соответствующий
территориальный орган для рассмотрения и ответа заявителю с
указанием даты регистрации обращения в центральном аппарате
Министерства.
Ответ направляется заявителю за подписью руководителя
(заместителя руководителя) территориального органа в течение 30
дней с даты регистрации обращения в территориальном органе.
При необходимости срок рассмотрения обращения может быть
продлен руководителем территориального органа, но не более чем на
30 дней, с одновременным информированием заявителя и указанием
причин продления.
Директора департаментов Министерства могут запрашивать копии
ответов территориальных органов заявителям.
10.8. В территориальном органе Министерства рассматриваются и в
соответствии с полномочиями принимаются решения по поступившим
непосредственно в территориальный орган обращениям органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, полномочных представителей Президента
Российской Федерации в федеральных округах, территориальных
органов иных федеральных органов исполнительной власти, а также
граждан.
При подготовке ответа на поступившее обращение территориальный
орган Министерства вправе запросить необходимую информацию у
территориальных органов подведомственных Министерству федеральных
служб.
В случае, если содержащиеся в обращении вопросы относятся к
компетенции территориального органа подведомственной Министерству
федеральной службы, территориальный орган Министерства направляет
обращение в трехдневный срок по принадлежности и информирует об
этом заявителя.
10.9. Территориальные органы Министерства взаимодействуют в
пределах своей компетенции с территориальными органами иных
федеральных органов исполнительной власти в порядке,
предусмотренном федеральными законами, указами Президента
Российской Федерации, постановлениями Правительства и приказами
Министерства. При решении совместных задач территориальные органы
обеспечивают необходимое взаимодействие с органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и органами местного
самоуправления.
10.10. Территориальные органы Министерства осуществляют
рассмотрение в установленном порядке запросов компетентных органов
иностранных государств и запросов судебных и других компетентных
органов Российской Федерации, иных обращений по вопросам оказания
международной правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным
и иным делам, входящим в компетенцию Минюста России.
В целях исполнения обязательств и реализации прав, вытекающих
из международных договоров Российской Федерации с государствами -
участниками СНГ, территориальные органы Министерства осуществляют
непосредственное взаимодействие с компетентными органами этих
государств в порядке и в соответствии с установленным объемом
правовой помощи по вопросам, связанным, в том числе с пересылкой
документов, исполнением судебных поручений о вручении документов и
производстве процессуальных действий, ходатайствами о признании и
исполнении судебных решений.
Территориальные органы Минюста России обеспечивают проверку и
представляют в центральный аппарат Министерства запросы об
оказании правовой помощи для последующего их направления в
компетентные органы других государств в соответствии с
международными договорами и законодательством Российской
Федерации.
XI. Порядок взаимоотношений с органами судебной власти
11.1. Министр может выступать представителем Министерства в
суде и вправе совершать от его имени все процессуальные действия,
в том числе он имеет право на подписание искового заявления и
отзыва на исковое заявление, заявления об обеспечении иска, на
полный или частичный отказ от исковых требований и признание иска,
изменение оснований или предмета иска, заключение мирового
соглашения, соглашения по фактическим обстоятельствам, а также
право на подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь
открывшимся обстоятельствам, обжалование судебного акта, получение
присужденных денежных средств и иного имущества.
Полномочия иных представителей Министерства определяются в
доверенности, подготавливаемой департаментом, территориальным
органом Министерства, подведомственной федеральной службой,
которым поручено обеспечивать защиту интересов Минюста России,
визируемой соответствующим руководителем и подписываемой
Министром.
11.2. Директор департамента, руководитель территориального
органа Министерства, директор (заместитель директора)
подведомственной федеральной службы докладывает Министру
(заместителю Министра) о результатах рассмотрения дела в суде в
установленном им порядке.
В случае удовлетворения судом требований, предъявленных к
Министерству (кроме исковых или иных требований, связанных с
долговыми обязательствами Российской Федерации), соответствующий
директор департамента, руководитель территориального органа
Министерства, директор федеральной службы в течение дня
докладывает Министру о принятом решении, представляет предложения
о мерах по его выполнению, а в случае необходимости - об
обжаловании решения суда.
XII. Порядок взаимоотношений с органами
и представителями государственной власти иностранных
государств, международных организаций и органами
государственной власти Российской Федерации
по вопросам международного сотрудничества
12.1. Взаимоотношения Министерства с органами и представителями
государственной власти иностранных государств, международных
организаций и органами государственной власти Российской Федерации
по вопросам международного сотрудничества осуществляется в
соответствии с международными договорами Российской Федерации и
нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе
Указом Президента Российской Федерации от 12.03.1996 N 375 "О
координирующей роли Министерства иностранных дел Российской
Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской
Федерации" и Постановлением Правительства Российской Федерации от
14.03.1997 N 300 "О порядке рассмотрения обращений Министерства
иностранных дел Российской Федерации и входящих в его систему
дипломатических представительств по вопросам международного
сотрудничества".
12.2. Осуществление контактов (прием и направление делегаций,
переговоры, переписка и др.) с представителями иностранных
государств и международных организаций, а также с Министерством
иностранных дел Российской Федерации и структурными
подразделениями его центрального аппарата, дипломатическими и
консульскими учреждениями Российской Федерации за рубежом
производится через Департамент международного права и
сотрудничества или по согласованию с ним, если иное не установлено
международными договорами Российской Федерации, договоренностями
Минюста России с зарубежными партнерами и нормативными правовыми
актами Министерства.
12.3. Подписание каких-либо документов с зарубежными партнерами
осуществляется только по разрешению Министра при предварительном
согласовании с Департаментом международного права и сотрудничества
и заместителями Министра, курирующими вопросы, затрагиваемые в
этих документах.
12.4. Министр участвует в приемах по случаю национальных
праздников, юбилейных и других знаменательных дат, организуемых
дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями
иностранных государств в Российской Федерации, исходя из характера
двусторонних отношений и принципа взаимности.
Участие в приемах заместителей Министра осуществляется по
согласованию с Министром, других государственных служащих и
работников - с Департаментом международного права и
сотрудничества.
12.5. Организация приемов в Министерстве представителей органов
государственной и муниципальной власти иностранных государств,
межгосударственных (межправительственных) и международных
неправительственных организаций, зарубежных коммерческих и
общественных организаций и учреждений регламентируется актами
Минюста России.
XIII. Порядок рассмотрения отдельных видов обращений
13.1. Поступившие в Министерство запросы федеральных органов
исполнительной власти о предоставлении информации (экспертиз,
заключений), необходимой для реализации их полномочий или
исполнения поручений, направляются Департаментом организации,
координации и контроля в соответствующие департаменты
Министерства.
Ответы на запросы подписывают заместитель Министра или директор
департамента.
Директор департамента Министерства в 5-дневный срок с даты
получения запроса по согласованию с федеральным органом
исполнительной власти, направившим запрос, может продлить срок
предоставления информации.
13.2. Запросы, поступающие в соответствии с законодательством
Российской Федерации из правоохранительных органов, исполняются в
Министерстве в указанный в запросе срок, а если срок не установлен
- в течение 30 дней. В случае, если запрашиваемая информация не
может быть предоставлена в указанный в запросе срок, Министр
(заместитель Министра) направляет инициатору запроса ответ о
невозможности его исполнения в срок с указанием причин, а также
возможного срока исполнения запроса.
13.3. Поступившие на имя Министра обращения органов
государственной власти, органов местного самоуправления и
организаций, содержащие жалобы на нарушение законодательства
Российской Федерации, положения о Министерстве юстиции Российской
Федерации и Регламента, докладываются в 10-дневный срок Министру
его заместителями, директорами департаментов, а также директорами
(заместителями директоров) федеральных служб с представлением
заключений департаментов Министерства, определенных Министром.
Поступившие на имя Министра обращения организаций, содержащие
жалобы (несогласие, неудовлетворенность и т.п.) на результаты
рассмотрения ранее поступивших в Министерство обращений этих
организаций, направляются заместителем Министра (в соответствии с
распределением обязанностей) директорам департаментов для ответа
авторам писем.
13.4. Предоставление документов на основании постановлений о
производстве выемки или обыска производится в соответствии с
требованиями законодательства Российской Федерации.
Изъятие документов из дел постоянного хранения допускается в
случаях, предусмотренных федеральными законами, и производится с
разрешения Министра (заместителя Министра).
13.5. Запросы и постановления, оформленные и представленные с
нарушением установленного порядка, не исполняются и возвращаются
инициатору с указанием причин неисполнения.
XIV. Порядок работы с обращениями граждан, прием граждан
14.1. В Министерстве рассматриваются индивидуальные и
коллективные предложения, заявления и жалобы граждан (далее -
обращения граждан), а также ходатайства в их поддержку по вопросам
сферы деятельности Министерства, порядка исполнения
государственных функций и оказания государственных услуг,
поступающие в письменной форме или в форме устного личного
обращения к должностному лицу во время приема граждан.
При необходимости орган государственной власти, член Совета
Федерации или депутат Государственной Думы, направившие обращение
гражданина, а также ходатайствующая организация по обращению
гражданина информируются о результатах рассмотрения обращения.
Положения настоящей главы не распространяются на
взаимоотношения граждан и Министерства в процессе реализации
Министерством государственных функций и предоставления
государственных услуг этим гражданам в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, соответствующими
административными регламентами, а до их принятия - актами
Министерства.
Порядок предоставления гражданам информации по их запросам, в
том числе информации справочного характера, устанавливается в
соответствии с главой XV Регламента.
14.2. Поступившие в Министерство письменные обращения граждан в
зависимости от содержания докладываются Министру (заместителю
Министра) либо направляются директорам соответствующих
департаментов.
В случае необходимости изменение головного исполнителя и
состава соисполнителей по обращениям граждан осуществляется
Департаментом организации, координации и контроля по
договоренности между директорами соответствующих департаментов или
на основании резолюции Министра, заместителя Министра (в
соответствии с распределением обязанностей).
Обращения граждан, поступившие в Министерство, могут
направляться для рассмотрения и ответа заявителю в
подведомственные федеральные службы, к компетенции которых
относится решение поставленных в обращении вопросов.
Обращения граждан, содержащие обжалование решений, действий
(бездействия) конкретных должностных лиц, не могут направляться
этим должностным лицам для рассмотрения и (или) ответа.
Обращения граждан, содержащие обжалование актов (приказов)
Министерства, направляются соответствующим департаментам для
рассмотрения и подготовки ответа. В этом случае ответ заявителю
дается заместителем Министра (в соответствии с распределением
обязанностей) с информированием заявителя о принятом решении и при
необходимости о порядке обжалования актов государственных органов
в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обращения граждан рассматриваются в Министерстве в срок, как
правило, не более 15 дней, а требующие дополнительного изучения -
в течение 30 дней с даты поступления. При необходимости срок
рассмотрения письменного обращения может быть продлен заместителем
Министра, но не более чем на 30 дней, с одновременным
информированием заявителя и указанием причин продления.
14.3. В ответах Министерством может осуществляться разъяснение
законодательства Российской Федерации, практики его применения, а
также толкование норм, терминов и понятий, если на Министерство
возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для
обоснования решения, принятого по обращению гражданина.
Кроме того, в Министерстве, если законодательством Российской
Федерации не установлено иное, не рассматриваются по существу
обращения по проведению экспертиз договоров, а также учредительных
и иных документов организаций. В указанных случаях директора
департаментов Министерства информируют об этом заявителей.
В случае, если поставленные в обращениях граждан вопросы не
входят в компетенцию Министерства, директора департаментов
Министерства направляют такие обращения в 5-дневный срок по
принадлежности и информируют об этом заявителей.
14.4. Обращения граждан считаются рассмотренными, если на них
даны письменные ответы. При повторном обращении дополнительное
рассмотрение обращений граждан проводится директорами
департаментов в случае выявления новых обстоятельств или изменения
нормативного правового регулирования в сфере, касающейся решения
вопроса, вызывающего указанные обращения.
14.5. Министерство обеспечивает учет и анализ сведений,
содержащихся в обращениях граждан, в том числе:
а) количество и характер рассмотренных обращений граждан;
б) количество и характер решений, принятых по обращениям
граждан Министерством в пределах его полномочий;
в) количество и характер судебных споров с гражданами, а также
сведения о принятых по ним судебных решениях.
Директора департаментов Министерства организуют учет и анализ
этих вопросов и подготавливают предложения, направленные на
устранение недостатков, в том числе в области нормативного
регулирования.
14.6. Департамент организации, координации и контроля обобщает
результаты анализа обращений граждан по итогам года и представляет
проект соответствующего доклада Министру для последующего
направления в Правительство.
По итогам года директора (заместители директоров)
подведомственных федеральных служб также направляют в Министерство
доклад с обобщенными результатами анализа обращений граждан.
14.7. Прием граждан организуется Департаментом организации,
координации и контроля по рабочим дням, как правило, в специально
оборудованных помещениях с соблюдением мер безопасности.
В случае, если во время приема граждан решение поставленных
вопросов невозможно, принимается письменное обращение, которое
после регистрации направляется на рассмотрение в соответствующие
департаменты Министерства.
В случае, если поставленные гражданином во время приема вопросы
не входят в компетенцию Министерства, ему разъясняется порядок
обращения в соответствующие органы государственной власти.
XV. Порядок обеспечения доступа к информации
о деятельности Министерства
15.1. Обеспечение в соответствии с законодательством Российской
Федерации доступа граждан и организаций к информации о
деятельности Министерства (за исключением информации ограниченного
доступа) возлагается на центр общественных связей Департамента
управления и государственной службы и на директоров департаментов
Министерства, а его территориального органа (за исключением
информации ограниченного доступа) - на руководителя
территориального органа Министерства.
15.2. Приказами Минюста России утверждаются:
а) состав сведений о деятельности Министерства, составляющих
информационный ресурс Министерства, открытый для доступа граждан и
организаций (далее - информационный ресурс);
б) схема размещения информационного ресурса;
в) порядок обеспечения доступа граждан и организаций к
информационному ресурсу;
г) перечень и объем информации справочного характера,
предоставляемой по телефону и размещаемой на информационных
стендах и в помещениях Министерства (его территориального органа);
д) порядок взаимодействия департаментов Министерства, а также
департаментов Министерства и его территориальных органов по
формированию и обновлению информационного ресурса устанавливается
актами Министерства.
15.3. Ответственность за своевременное предоставление в центр
общественных связей Департамента управления и государственной
службы соответствующей информации для формирования информационного
ресурса по вопросам своего ведения, ее достоверность и полноту
несут директора департаментов Министерства и должностные лица,
уполномоченные на предоставление такой информации.
15.4. Ответственность за обеспечение доступа граждан и
организаций к информации о деятельности Министерства несут
директор Департамента управления и государственной службы и
уполномоченные должностные лица.
15.5. На Департамент управления и государственной службы
возлагаются обязанности по обеспечению взаимодействия со
средствами массовой информации по вопросам предоставления
информации о деятельности Министерства.
Информация о деятельности Министерства передается средствам
массовой информации центром общественных связей Департамента
управления и государственной службы или по согласованию с ним -
иными должностными лицами Министерства.
15.6. Ответственность за реализацию полномочий, указанных в
пунктах 15.3 - 15.5 Регламента, в территориальном органе,
учреждении Минюста России несут руководитель территориального
органа, учреждения и уполномоченные должностные лица.
|
