ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 декабря 2005 года
Дело N 5-Г05-136
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Пирожкова В.Н.,
судей Еременко Т.И.,
Меркулова В.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению
регионального отделения политической партии "Родина" в городе
Москве об отмене регистрации городского списка кандидатов в
депутаты Московской городской Думы четвертого созыва, выдвинутого
Московским городским региональным отделением Всероссийской
политической партии "Единая Россия", по кассационной жалобе
представителя регионального отделения политической партии "Родина"
по доверенности М.Ю. Борисовой на решение Московского городского
суда от 25 ноября 2005 года, которым постановлено: в
удовлетворении заявления регионального отделения политической
партии "Родина" в городе Москве об отмене регистрации городского
списка кандидатов в депутаты Московской городской Думы четвертого
созыва, выдвинутого Московским городским региональным отделением
Всероссийской политической партии "Единая Россия" отказать.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.И.
Еременко, объяснения представителя Московской городской
избирательной комиссии по доверенности Д.А. Реута, возражавшего
против удовлетворения кассационной жалобы, заключение помощника
Генерального прокурора Российской Федерации Т.А. Власовой,
полагавшей решение оставить без изменения, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
постановлением Московской городской Думы от 31 августа 2005 г.
N 220 на 4 декабря 2005 г. назначены выборы депутатов Московской
городской Думы.
Решением Московской городской избирательной комиссии "О
регистрации городского списка кандидатов в депутаты Московской
городской Думы четвертого созыва, выдвинутого Московским городским
региональным отделением Всероссийской политической партии "Единая
Россия" от 3 октября 2005 г. N 78/1 зарегистрирован городской
список кандидатов в депутаты Московской городской Думы четвертого
созыва, выдвинутый Московским городским региональным отделением
Всероссийской политической партии "Единая Россия".
Региональное отделение политической партии "Родина" в городе
Москве, список кандидатов которого также зарегистрирован решением
Московской городской избирательной комиссии от 20 октября 2005 г.
N 82/1, обратилось в суд с заявлением об отмене регистрации
городского списка кандидатов в депутаты Московской городской Думы
четвертого созыва, выдвинутого Московским городским региональным
отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия",
ссылаясь на то, что в ходе избирательной кампании кандидатами
городского списка кандидатов в депутаты Московского городского
регионального отделения Партии "Единая Россия" неоднократно были
допущены нарушения Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации", выразившиеся в использовании кандидатами
преимуществ своего должностного положения.
В судебном заседании представители регионального отделения
политической партии "Родина" поддержали заявленные требования.
Представители Московского городского регионального отделения
российской политической партии "Единая Россия" и представитель
Московской городской избирательной комиссии (по доверенности) Реут
Д.А. просили отказать в удовлетворении решения, полагая его
необоснованным и не соответствующим требованиям закона.
По делу постановлено указанное выше решение.
Представитель регионального отделения партии "Родина" М.Ю.
Борисова подала кассационную жалобу, в которой просит решение
отменить и принять новое, которым удовлетворить заявленные
требования.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации находит решение подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с пунктом 5 статьи 76 Федерального закона "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации", а также частью 5 статьи
87 Закона города Москвы от 6 июля 2005 г. N 38 "Избирательный
кодекс города Москвы" (далее - Избирательный кодекс) одним из
оснований для отмены регистрации кандидата (списка кандидатов)
судом по заявлению избирательного объединения, список кандидатов
которого зарегистрирован по тому же избирательному округу,
является неоднократное использование кандидатами, руководителями
избирательных объединений преимуществ должностного или служебного
положения.
Согласно пункту 5 статьи 40 Федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации" и части 5 статьи 39 Избирательного
кодекса города Москвы под использованием преимуществ должностного
или служебного положения понимается:
а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной
служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к
осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности,
способствующей выдвижению и поддержке инициативы проведения
референдума, получению того или иного ответа на вопрос
референдума;
б) использование помещений, занимаемых государственными
органами и органами местного самоуправления, организациями
независимо от формы собственности, за исключением помещений,
занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности,
способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или)
избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения
референдума, получению того или иного ответа на вопрос
референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям,
группам участников референдума не будет гарантировано доставление
указанных помещений на таких же условиях;
в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи,
оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование
государственных органов, органов местного самоуправления,
государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо
от формы собственности, за исключением указанных видов связи,
оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование
политических партий, для проведения предвыборной агитации,
агитации по вопросам референдума, если их использование не
оплачено из соответствующего избирательного фонда, фонда
референдума;
г) использование на безвозмездной основе или на льготных
условиях транспортных средств, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, собственности организаций, за
исключением транспортных средств, находящихся в собственности
политических партий, для осуществления деятельности,
способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или)
избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения
референдума, получению того или иного ответа на вопрос
референдума;
д) сбор подписей избирателей, участников референдума, ведение
предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами,
занимающими государственные или выборные муниципальные должности,
либо находящимися на государственной или муниципальной службе,
либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися
членами органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом управления которых
является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство
деятельностью этих организаций), за исключением политических
партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств
соответствующего бюджета, средств соответствующей организации)
командировок;
е) доступ (обеспечение доступа) к государственным и
муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей
избирателей, участников референдума, ведения предвыборной
агитации, агитации по вопросам референдума, если иным кандидатам,
избирательным объединениям, группам участников референдума для
этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с
настоящим Федеральным законом, иным законом;
ж) агитационное выступление в период избирательной кампании,
кампании референдума при проведении публичного мероприятия,
организуемого государственными и (или) муниципальными органами,
организациями независимо от формы собственности, за исключением
политических партий;
з) обнародование в период избирательной кампании, кампании
референдума в средствах массовой информации, в агитационных
печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение
от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных
материалов, не оплаченных из средств соответствующего
избирательного фонда.
Кандидатом N 1 в городском списке кандидатов в депутаты
Московской городской Думы четвертого созыва, выдвинутом Московским
городским региональным отделением Всероссийской политической
партии "Единая Россия", является Лужков Ю.М. - мэр Москвы, который
занимает государственную должность Российской Федерации.
Заявитель утверждал, что в период с 04.10.2005 по 27.10.2005
периодическим печатным изданием ГУП "Редакция газеты "Тверская,
13" на страницах газеты "Тверская, 13" были опубликованы материалы
(в N 119 от 04.10.2005 - статьи "МГУ умножается на два", "С чего
начинался дворец", "Хранить вечно"; в N 120 от 06.10.2005 - статьи
"Отличник" Лановой и "хорошист" Лужков", "Выборы должны отражать
позицию москвичей", "Вместо службы - школа"; в N 126 от 20.10.2005
- статья "Война - руинам, дворцы - москвичам!"; в N 128 от
25.10.2005 - статья "Лицом к городу"), которые содержат информацию
о деятельности кандидата, выдвинутого в составе списка кандидатов
в депутаты Московской городской Думы от Московского регионального
отделения ВПП "Единая Россия" Лужкова Ю.М., а также интервью с
ним.
По мнению заявителя, все вышеуказанные материалы создают
положительное отношение избирателей к данному кандидату, а,
соответственно, и к городскому списку кандидатов в целом, что в
соответствии с подпунктом "е" пункта 2 статьи 48 Федерального
закона признается предвыборной агитацией.
При этом периодическое печатное издание ГУП "Редакция газеты
"Тверская, 13" является газетой правительства Москвы, то есть
государственным средством массовой информации, распространяется на
территории города Москвы, то есть непосредственно на территории
проведения избирательной кампании по выборам депутатов Московской
городской Думы четвертого созыва, и в указанный заявителем период
периодическим печатным изданием на страницах газеты не
публиковалась информация о других кандидатах и избирательных
объединениях.
Тем самым кандидатом в депутаты Московской городской Думы Ю.М.
Лужковым допущены нарушения требований подпункта "е" пункта 5
статьи 40 Федерального закона, поскольку он имел доступ к
государственным средствам массовой информации в целях ведения
предвыборной агитации, а иным кандидатам такой же доступ для этих
целей не был гарантирован.
Кроме того, в нарушение требований пункта 2 статьи 49
Федерального закона данный кандидат нарушил сроки ведения
предвыборной агитации.
Суд признал эти доводы заявителя необоснованными,
противоречащими материалам дела, а также требованиям закона.
В соответствии со статьей 2, пунктом 2 статьи 48 Федерального
закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации" предвыборной
агитацией является деятельность, осуществляемая в период
избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая
избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки
кандидатов или против него (них).
Согласно статье 3 Закона города Москвы от 31 марта 2004 года N
20 "О гарантиях доступности информации о деятельности органов
государственной власти города Москвы" органы государственной
власти города Москвы (в том числе правительство Москвы) обязаны
обеспечивать открытость, доступность, достоверность и полноту
информации о своей деятельности, доступ к информации о
деятельности органов власти обеспечивается в том числе путем
сообщений органов власти о своей деятельности в средствах массовой
информации.
Судом установлено, что газета "Тверская, 13" является
официальным изданием правительства Москвы, освещающим его работу,
Ю.М. Лужков является высшим должностным лицом города Москвы,
возглавляющим высший орган исполнительной власти города - субъекта
Российской Федерации, а интервью с мэром города является одной из
форм информирования о деятельности правительства Москвы.
Согласно справке главного редактора газеты "Тверская, 13"
Черненко Л.В. от 24.11.2005 N 280 в период с 04.10.2005 по
настоящее время ни Лужков Ю.М., ни Московское городское отделение
политической партии "Единая Россия" не инициировали, не заказывали
и не визировали материалы деятельности мэра Москвы Ю.М. Лужкова,
опубликованные в данной газете, эти статьи являются редакционными
материалами, авторские права на них принадлежат ГУП "Редакция
газеты "Тверская, 13".
Суд пришел к выводу о том, что ни одна из вышеприведенных
статей, опубликованных в газете, предвыборной агитации не
содержит, лишь информирует о Лужкове как о мэре Москвы, и под
действие статьи 2, пункта 2 статьи 48 Федерального закона "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" не подпадает,
следовательно, данные публикации агитационным материалом не
являются, не могут они быть признаны в качестве обнародованных
отчетов о проделанной работе.
Доводы заявителя и о других нарушениях требований
избирательного законодательства, выразившихся в использовании
кандидатом в депутаты Лужковым Ю.М. преимуществ должностного
положения, также не нашли своего подтверждения.
Суд считает доводы заявителя несостоятельными, поскольку все
опубликованные в газетах поздравления (поздравление ветеранов с
днем старшего поколения от имени Ю.М. Лужкова, поздравление
автотранспортников от имени Ю.М. Лужкова) исходят от Лужкова Ю.М.
как от мэра Москвы, а не от имени гражданина, являющегося
кандидатом, о чем свидетельствует указание на это в конце текста
поздравления. Следовательно, публикации данных поздравлений не
должны оплачиваться из средств избирательного фонда избирательного
объединения.
Не согласился суд с утверждениями заявителя о том, что участие
Лужкова Ю.М. в программе "Лицом к городу", которая транслировалась
15.11.2005 на канале ТВЦ, является использованием преимуществ
должностного положения в силу пункта 5 статьи 40 Федерального
закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации" и части 5
статьи 39 Избирательного кодекса города Москвы.
Согласно письму генерального директора ОАО "ТВ Центр" от
24.11.2005 программа "Лицом к городу" является общественно-
политической цикловой телепрограммой, выходящей в эфире
телекомпании более восьми лет, она призвана освещать актуальные
вопросы социальной, экономической, культурной жизни столицы,
обеспечивать информационное взаимодействие москвичей и
руководителей города.
В зависимости от содержания того или иного выпуска программы в
ней принимают участие приглашенные гости - мэр Москвы, его
заместители в правительстве Москвы, члены правительства Москвы -
по графику, утверждаемому в соответствии с тематическим планом
программы, подготовка и размещение в эфире программы "Лицом к
городу" осуществляется за счет собственных средств ОАО "ТВ Центр".
Программа выходит в эфир еженедельно по вторникам в режиме
реального времени (прямой эфир), и все эти обстоятельства являются
общеизвестными. С учетом изложенного суд пришел к выводу о том,
что заявитель не доказал, что в данном случае 15.11.2005 Лужковым
были использованы преимущества должностного положения в целях
ведения предвыборной агитации.
По аналогичным основаниям суд не признал обоснованными и доводы
заявителя об использовании преимуществ своего должностного
положения префектом Северо-Западного административного округа
Козловым В.А., являющимся кандидатом в депутаты, выдвинутым
Московским городским региональным отделением Всероссийской
политической партии "Единая Россия", который принял участие в
передаче "Час префектуры", транслировавшейся 13.10.2005 в 19-50
час. организацией телевещания ГТК "ТВ Столица".
Видеозапись указанной передачи была просмотрена судом, и было
установлено, что Козлов В.А. принимал в ней участие в качестве
префекта Северо-Западного административного округа г. Москвы,
отвечал на вопросы жителей округа, освещал вопросы строительства в
округе. Данная передача осуществлялась в соответствии с планом,
утвержденным ГТК "ТВ Столица", и не являлась агитационной в том
смысле, как это предусмотрено статьей 2, пунктом 2 ст. 48
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Не нашли своего подтверждения и аналогичные доводы заявителя,
касающиеся выступлений кандидатов в депутаты Бирюкова П.П. и
Орлова С.В. на родительском собрании, поскольку не нашло
подтверждение и то обстоятельство, что Бирюков присутствовал на
этом собрании.
На основании изложенного суд правильно пришел к выводу об
отказе заявителю в удовлетворении заявленного требования.
Доводы в кассационной жалобе о том, что выводы суда первой
инстанции, касающиеся публикаций в газете поздравлений от имени
мэра Москвы, не соответствуют обстоятельствам дела, являются
голословными и по существу сводятся к переоценке установленных
судом обстоятельств.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Московского городского суда от 25 ноября 2005 года
оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя
регионального отделения партии "Родина" Борисовой М.Ю. - без
удовлетворения.
|
