КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 ноября 2005 г. N 408-О
ПО ЖАЛОБЕ ГРАЖДАНИНА ХОДАСЕВИЧА НИКОЛАЯ ФЕДОРОВИЧА
НА НАРУШЕНИЕ ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ПОЛОЖЕНИЯМИ ПУНКТА 13
ПРИЛОЖЕНИЯ 3 К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ "О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ
НА 2000 ГОД", ПУНКТА 8 ПРИЛОЖЕНИЯ 4 К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
"О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2001 ГОД" И ПУНКТА 5 ПРИЛОЖЕНИЯ 9
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ "О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2002 ГОД",
СТАТЬИ 97 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ
НА 2003 ГОД", СТАТЬИ 102 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2004 ГОД"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе заместителя
Председателя В.Г. Стрекозова, судей Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева,
Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И.
Клеандрова, А.Л. Кононова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В.
Мельникова, Ю.Д. Рудкина, О.С. Хохряковой, Б.С. Эбзеева, В.Г.
Ярославцева,
рассмотрев по требованию гражданина Н.Ф. Ходасевича вопрос о
возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании
Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации
гражданин Н.Ф. Ходасевич - военный пенсионер, проходивший военную
службу во внутренних войсках Министерства внутренних дел СССР,
просит признать противоречащими статьям 2, 7 (части 1 и 2), 15,
18, 24 (часть 2), 39 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (части 2 и
3) Конституции Российской Федерации пункт 13 приложения 3 к
Федеральному закону от 31 декабря 1999 г. "О федеральном бюджете
на 2000 год", пункт 8 приложения 4 к Федеральному закону от 27
декабря 2000 года "О федеральном бюджете на 2001 год", пункт 5
приложения 9 к Федеральному закону от 30 декабря 2001 года "О
федеральном бюджете на 2002 год", статью 97 Федерального закона от
24 декабря 2002 года "О федеральном бюджете на 2003 год" и статью
102 Федерального закона от 23 декабря 2003 года "О федеральном
бюджете на 2004 год", которыми предусматривается выплата
военнослужащим в период с 2000 года по 2004 год денежной
компенсации взамен продовольственного пайка в размере 20 рублей в
сутки.
Как утверждает заявитель, которому Президиум Челябинского
областного суда отказал в удовлетворении требований о перерасчете
пенсии в связи с увеличением реальной стоимости продовольственного
пайка за период с 1 января 2000 года по 30 июня 2004 года, в
результате произвольного толкования правоприменительными органами
понятий "месячная стоимость продовольственного пайка" и "денежная
компенсация взамен продовольственного пайка" неправильно
определяется денежное довольствие для исчисления пенсий и
нарушается порядок пересмотра пенсий военным пенсионерам. Кроме
того, неконституционность оспариваемых норм заявитель усматривает
в том, что они создают правовой пробел и допускают ненадлежащее
выполнение государством своих обязательств по социальному
обеспечению.
Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации в
порядке части второй статьи 40 Федерального конституционного
закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" ранее
уведомлял заявителя о том, что его жалоба не соответствует
требованиям названного Закона.
2. Вопрос о конституционности оспариваемых Н.Ф. Ходасевичем
положений федеральных законов о федеральном бюджете уже был
предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации
по жалобам ряда граждан, проходящих военную службу по контракту, а
также по запросу Калининградской областной Думы и жалобам военных
пенсионеров.
В Определениях от 30 сентября 2004 г. N 428-О по жалобе
гражданина П. В. Пожарова и N 379-О по жалобе гражданина А.Б.
Сенецкого, от 5 ноября 2004 г. N 349-О по жалобе гражданина В.В.
Щербака и др. Конституционный Суд Российской Федерации изложил
правовую позицию, согласно которой в отсутствие законодательных
решений о порядке формирования и стоимости продовольственного
пайка, а также при сохранении за военнослужащими, проходящими
военную службу по контракту, права свободного выбора - получать
паек в натуре либо установленную законодателем на определенный
период (2000 - 2004 годы) компенсацию в твердой денежной сумме,
оспариваемые нормы, в том числе о приостановлении действия абзаца
четвертого пункта 1 статьи 14 Федерального закона "О статусе
военнослужащих", означали допустимую конкретизацию обязанности
государства по реализации права данной категории военнослужащих на
продовольственное обеспечение в форме денежной компенсации за
паек, не повлекшую нарушение их конституционных прав и свобод.
Исходя из правовой позиции, сформулированной Конституционным
Судом Российской Федерации в Постановлении от 23 апреля 2004 г. N
9-П по делу о проверке конституционности отдельных положений
Федеральных законов "О федеральном бюджете на 2002 год", "О
федеральном бюджете на 2003 год", "О федеральном бюджете на 2004
год" и приложений к ним, в силу которой допустимо, в
исключительных случаях, приостановление федеральным законом о
федеральном бюджете положений федеральных законов, устанавливающих
материальные гарантии социальных прав военнослужащих (и граждан,
уволившихся с военной службы), связанные с расходами Российской
Федерации, только при соблюдении конституционных критериев такого
регулирования, Конституционный Суд Российской Федерации в
Определении от 14 декабря 2004 г. N 429-О по запросу
Калининградской областной Думы и жалобам граждан Р.А. Степанова и
В.Е. Тюльпина отметил, что правила исчисления и пересмотра пенсий
лицам, проходившим военную службу (прямо предусматривающие
включение в денежное довольствие - для лиц, увольняющихся с
военной службы, - месячной стоимости соответствующего
продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим), федеральным
законодателем не изменялись, в том числе посредством
приостановления действия устанавливающих эти правила норм Закона
Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших
военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной
противопожарной службе, органах по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и
органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что
оспариваемые нормы бюджетного законодательства касаются лишь одной
из форм продовольственного обеспечения военнослужащих (денежная
компенсация взамен продовольственного пайка) и не могут
рассматриваться как допускающие отказ от реализации действующих
законодательных предписаний о пенсионном обеспечении лиц,
проходивших военную службу по контракту, и как блокирующие право
этих лиц на пересмотр пенсий при увеличении стоимости
соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого
военнослужащим.
Таким образом, оспариваемые положения бюджетного
законодательства, относящиеся в системе действовавшего до 1 января
2005 года нормативного регулирования к порядку реализации
военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, права на
такую форму продовольственного обеспечения, как денежная
компенсация взамен продовольственного пайка, по их конституционно-
правовому смыслу, выявленному Конституционным Судом Российской
Федерации в Определении от 14 декабря 2004 г. N 429-О, не
предполагали изменение (приостановление) порядка исчисления и
пересмотра пенсий военным пенсионерам, установленного специальным
законом (статьи 43 и 49 Закона Российской Федерации "О пенсионном
обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах
внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их
семей").
Выраженная Конституционным Судом Российской Федерации в
названном Определении правовая позиция сохраняет свою силу и в
соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона "О
Конституционном Суде Российской Федерации" является обязательной
на всей территории Российской Федерации для всех представительных,
исполнительных органов государственной власти, органов местного
самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных
лиц, граждан и их объединений.
Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40,
пунктом 3 части первой статьи 43, частями первой и второй статьи
79 и частью второй статьи 100 Федерального конституционного закона
"О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд
Российской Федерации
определил:
1. Признать жалобу гражданина Ходасевича Николая Федоровича не
подлежащей дальнейшему рассмотрению в заседании Конституционного
Суда Российской Федерации, поскольку для разрешения поставленных
заявителем вопросов не требуется вынесение предусмотренного
статьей 71 Федерального конституционного закона "О Конституционном
Суде Российской Федерации" итогового решения в виде постановления.
2. Правоприменительные решения по делу гражданина Ходасевича
Николая Федоровича, основанные на оспариваемых им нормах
бюджетного законодательства в истолковании, расходящемся с их
конституционно-правовым смыслом, выявленным в Определении
Конституционного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2004 г. N
429-О, подлежат пересмотру в установленном порядке, если для этого
нет иных препятствий.
3. Настоящее Определение окончательно, не подлежит обжалованию,
действует непосредственно и не требует подтверждения другими
органами и должностными лицами.
Заместитель Председателя
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Г.СТРЕКОЗОВ
Судья-секретарь
Конституционного Суда
Российской Федерации
Ю.М.ДАНИЛОВ
|
