ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 ноября 2005 года
Дело N 46-Г05-27
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Пирожкова В.Н.,
судей Емышевой В.А.,
Харланова А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Т.
о признании противоречащими федеральному законодательству и
недействующими решения Самарской городской Думы N 344 от 28.03.00
"О включении в городскую черту города Новокуйбышевска части земель
Волжского района Самарской области и утверждении проекта городской
черты города Новокуйбышевска" и Закона Самарской области N 12-ГД
от 04.02.05 "Об установлении границ городского округа
Новокуйбышевска Самарской области" в части картографического
описания, по кассационной жалобе Т. на решение Самарского
областного суда от 25 августа 2005 г., которым в удовлетворении
заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Емышевой В.А., объяснения Т., поддержавшей доводы кассационной
жалобы, объяснения Овчинникова В.В., представителя главы города
Новокуйбышевска, Солдатова А.Н., представителя губернатора
Самарской области, возражавших против удовлетворения кассационной
жалобы, заключение помощника Генерального прокурора Российской
Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей отменить решение суда,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации
установила:
решением Самарской городской Думы N 344 от 28.03.00 "О
включении в городскую черту города Новокуйбышевска части земель
Волжского района Самарской области и утверждении проекта городской
черты города Новокуйбышевска" в городскую черту города
Новокуйбышевска были включены части земель Волжского района
Самарской области и утвержден проект городской черты города
Новокуйбышевска. Указанное решение опубликовано в газете "Волжская
коммуна" от 05.04.00.
25 января 2005 года Самарской Губернской Думой принят Закон
Самарской области N 12-ГД "Об установлении границ городского
округа Новокуйбышевск Самарской области", который опубликован
09.02.05 в газете "Волжская коммуна".
Т. обратилась в Самарский областной суд с заявлением о
признании противоречащим федеральному законодательству и
недействующим решения Самарской городской Думы N 344 от 28.03.00
"О включении в городскую черту города Новокуйбышевска части земель
Волжского района Самарской области и утверждении проекта городской
черты города Новокуйбышевска".
Свое заявление мотивировала тем, что она живет в пос. Гранный и
зарегистрирована в Куйбышевском районе Самарской области, всю
жизнедеятельность поселка Гранный обеспечивал город Самара, она
принимала участие во всех избирательных кампаниях города Самары,
по переписи населения отнесена к числу его жителей. Оспариваемым
решением Самарской городской Думы N 344 от 28.03.00 поселок
Гранный был включен в черту города Новокуйбышевска Самарской
области, без учета мнения населения поселка, чем были нарушены
права его жителей, в том числе и ее, на местное самоуправление;
включение поселка Гранный в черту города Новокуйбышевска
ограничивает ее право на свободу передвижения, выбор места
жительства и пребывания, умаляет ее право на охрану здоровья и
медицинскую помощь.
Одновременно Т. просила признать недействующим Закон Самарской
области N 12-ГД от 04.02.05 "Об установлении границ городского
округа Новокуйбышевск Самарской области" в части картографического
описания по тем же основаниям.
25 августа 2005 г. Самарским областным судом постановлено
приведенное выше решение суда.
Т. подала кассационную жалобу, в которой просит решение
отменить и направить на новое рассмотрение. Полагает, что суд
неправильно применил материальный закон, дал ошибочную оценку
представленным доказательствам.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации не находит оснований к отмене решения суда.
Отказывая в удовлетворении заявления об оспаривании решения
Самарской Городской Думы N 344 от 28.03.00 "О включении в
городскую черту города Новокуйбышевска части земель Волжского
района Самарской области и утверждении проекта городской черты
города Новокуйбышевска", суд пришел к правильному выводу о том,
что данным нормативным актом в состав города Новокуйбышевска
поселок Гранный не был включен и, следовательно, права
заявительницы на местное самоуправление оспариваемым актом не
нарушены.
При этом суд исходил их следующих установленных судом
обстоятельств.
Судом установлено, что жилой массив Гранный никогда не имел
статуса населенного пункта и муниципального образования, до 1978
года относился к Волжскому району Самарской области. Решением
Куйбышевского областного Совета народных депутатов N 725 от
03.11.78 "О включении в городскую черту г. Новокуйбышевска
территорий, намечаемых под строительство нового жилого района"
земли 3-го и 4-го отделения совхоза "Волгарь", частью которых
является территория жилого массива Гранный, а также кварталы 19 -
24, 27 Пригородного лесничества общей площадью 2389 га были
включены в городскую черту города Новокуйбышевска.
Решением Исполкома Куйбышевского областного Совета народных
депутатов N 92 от 17.03.87 "Об установлении городской черты
городов Новокуйбышевска и Октябрьска" установлена граница города
Новокуйбышевска, в состав которой входил жилой пассив Гранный, с
изготовлением картографического материала и внесением в
Генеральный план города Новокуйбышевска.
С принятием Федерального закона от 12.08.95 N 154-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" на территории Самарской области были образованы
муниципальные образования, в т.ч. в городах областного значения
Новокуйбышевске, Самаре, Волжском районе (ст. 13 Закона Самарской
области N 1-ГД от 26.01.96 "О местном самоуправлении в Самарской
области").
В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от
12.08.95 N 154-ФЗ границы и состав территории муниципального
образования указывается в уставе муниципального образования.
Согласно ст. ст. 9, 10 Устава города Новокуйбышевска,
зарегистрированного решением Самарской Губернской Думы от 26
августа 1996 г. N 255, город Новокуйбышевск как муниципальное
образование включает в себя: город Новокуйбышевск; сельские
поселения, входящие в состав города. Территорию города
Новокуйбышевска составляют городские земли, земли сельских
поселений, входящих в его состав, прилегающие к ним земли общего
пользования, земли, необходимые для развития поселений, и другие
земли в границах города независимо от форм собственности и
целевого назначения. Город Новокуйбышевск имеет свои границы,
определенные городской чертой города Новокуйбышевска Самарской
области с картографическим материалом, утвержденные решением
Самарской Губернской Думы и зафиксированные в Генеральном плане
города.
Судом также установлено, что оспариваемым заявительницей
решением N 344 от 28.03.00 в городскую черту города
Новокуйбышевска были включены дополнительно часть земель Волжского
района Самарской области и с учетом этих земель была установлена
новая городская черта. Территория, где расположен жилой массив
Гранный, осталась без изменения на уровне 1987 года.
Перечень земель, переданных Волжским районом городу
Новокуйбышевску в этот период, содержится в постановлении главы
Волжского района N 1826 от 15.11.99 "О передаче 17624 га земли в
черту города Новокуйбышевска", в данном перечне территория, на
которой расположен жилой массив Гранный, отсутствует. Передачу
этих земель городу Новокуйбышевску заявительница не оспаривает.
Указанные обстоятельства подтверждаются картографическим
материалом, исследованным судом, а также объяснениями
представителя УФАКОН по Самарской области, начальника
Новокуйбышевского территориального отделения Ганюшиной О.Г.
Кроме того, судом установлено, что указанное решение
принималось с учетом мнения населения, что подтверждается
протоколами схода Совета самоуправления микрорайонов, из чего суд
сделал обоснованный вывод о том, что процедура принятия решения
соответствовала действующему на том момент федеральному и
региональному законодательству.
Доводы кассационной жалобы выводов суда не опровергают.
Законом Самарской области N 189-ГД от 28.12.2004 "О наделении
статусом городского округа и муниципального района муниципальных
образований в Самарской области", принятым в соответствии с пп. 1
п. 1 ст. 85 ФЗ от 06.10.03 N 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации"
муниципальное образование город Новокуйбышевск наделен статусом
городского округа. Законом Самарской области N 12-ГД от 25.01.05
"Об установлении границ городского округа Новокуйбышевск Самарской
области" установлены границы городского округа Новокуйбышевск
согласно картографическому описанию.
Оспаривая этот Закон в части включения в границы территории
муниципального образования жилого массива Гранный, заявительница
ссылалась на нарушение ее права на выражение мнения при
осуществлении местного самоуправления, предусмотренного ст. 14
Закона Самарской области от 26 января 1996 года N 1-ГД "О местном
самоуправлении в Самарской области", согласно которой образование,
объединение, преобразование и упразднение муниципальных
образований не допускается без учета мнения населения
соответствующей территории.
Суд не согласился с доводами заявительницы, поскольку в
судебном заседании установлено, что границы муниципального
образования города Новокуйбышевска установлены в ранее
существующих границах, район жилой застройки Гранный не является
ни населенным пунктом, ни муниципальным образованием и на момент
принятия оспариваемого закона уже входил в территорию
муниципального образования город Новокуйбышевск.
Как правильно указал суд, установление границы муниципального
образования в ранее существующей осуществляется в соответствии с
требованиями, предусмотренными статьей 11 Федерального закона N
131 от 06.10.03 "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации", при этом мнение или
согласие населения не требуется.
Вместе с тем судом установлено, что при установлении границ
городского округа Новокуйбышевск было учтено мнение населения,
выраженное представительным органом - Новокуйбышевской городской
Думой в постановлении N 29 от 17.06.04 "О территориальной
принадлежности жилого массива Гранный и 4-го отделения совхоза
"Волгарь".
Доводы заявительницы в кассационной жалобе о том, что не было
учтено мнение населения города Самары при решении вопроса о
границах города Новокуйбышевска, основанием к отмене решения суда
не является, поскольку такое согласие не требовалось в силу того,
что поселок Гранный никогда не входил в территорию муниципального
образования город Самара, не имеет с городом Самарой общих границ.
При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу,
что при принятии Закона Самарской области N 12-ГД от 25.01.05 "Об
установлении границ городского округа Новокуйбышевск Самарской
области" не было допущено нарушений прав и свобод заявительницы и
принятый Закон не противоречит федеральному законодательству.
Учитывая изложенные обстоятельства, кассационная инстанция не
находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы Т., а
решение суда считает законным и обоснованным.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Самарского областного суда от 25 августа 2005 г.
оставить без изменения, а кассационную жалобу Т. - без
удовлетворения.
|
