ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 ноября 2005 года
Дело N 58-Г05-31
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Пирожкова В.Н.,
судей Харланова А.В.,
Еременко Т.И.
рассмотрела в судебном заседании 16 ноября 2005 г. гражданское
дело по кассационной жалобе правительства Хабаровского края на
решение Хабаровского краевого суда от 22 августа 2005 г., которым
удовлетворено заявление прокурора Хабаровского края о признании
недействующими и не подлежащими применению отдельных норм Порядка
определения мест общественного питания, в которых не разрешаются
розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие)
пива и напитков, изготавливаемых на его основе, утвержденного
постановлением губернатора Хабаровского края от 30 июня 2005 г. N
153 "О порядке определения мест общественного питания, в которых
не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и
потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его
основе".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Харланова А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры
Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение суда
подлежащим отмене в части, Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации
установила:
прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением о
признании противоречащими федеральному законодательству и
недействующими п. 2.2.2 (в части слов "и территориях"), п. п.
2.2.4, 2.2.6, 2.2.7, 2.3.1, 2.3.2, абзац первый п. 2.4 (в части
слов "физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений,
аэропортов, вокзалов, морских и речных портов, оптовых и розничных
рынков"), абзац второй п. п. 2.4 и 2.5 Порядка определения мест
общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа,
в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков,
изготавливаемых на его основе, утвержденного постановлением
губернатора Хабаровского края от 30.06.2005 N 153 "О порядке
определения мест общественного питания, в которых не разрешаются
розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие)
пива и напитков, изготавливаемых на его основе", обосновав свои
требования тем, что регулирование правоотношений по организации
торговли, в т.ч. розничной продаже отдельных видов товаров,
включающее в себя установление запретов и иных ограничений,
относится к сфере гражданско-правового регулирования, являющегося
в соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации, ст. 3
Гражданского кодекса Российской Федерации предметом
исключительного ведения Российской Федерации. Регламентирование
правоотношений по ограничению употребления гражданами каких-либо
товаров, не изъятых из оборота, по своему содержанию является
регулированием прав и свобод человека и гражданина, также
отнесенным ст. 71 Конституции Российской Федерации к
исключительному ведению Российской Федерации.
В силу положений ч. 3 ст. 55, ч. 2 ст. 74 Конституции
Российской Федерации, ст. ст. 1, 3 Гражданского кодекса Российской
Федерации ограничение прав и свобод человека и гражданина,
гражданских прав, перемещения товаров и услуг могут быть
установлены только федеральным законом, поэтому, по мнению
прокурора, губернатором при утверждении Порядка превышены
полномочия, ограниченные федеральным законом.
Представители губернатора и правительства Хабаровского края с
заявленными требованиями не согласились и пояснили суду, что
Федеральным законом от 07.03.2005 N 11-ФЗ "Об ограничении
розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков,
изготавливаемых на его основе" разграничены полномочия между
Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации по
регулированию правоотношений в сфере ограничения розничной продажи
и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его
основе.
Пункты 1 - 3 статьи 2 и часть 1 статьи 3 Федерального закона
определяют места, где не допускается розничная продажа и
потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его
основе, в том числе в местах общественного питания, расположенных
в этих местах.
Частью 2 статьи 3 Федерального закона органам местного
самоуправления предоставлено право определения других мест
общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа
и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его
основе.
К компетенции субъектов Российской Федерации Федеральным
законом отнесено установление порядка определения мест
общественного питания, определяемых органами местного
самоуправления, в которых не разрешается розничная продажа и
потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его
основе.
В рамках реализации данного положения Федерального закона
губернатором Хабаровского края был утвержден Порядок.
Порядок определения мест общественного питания заключается в
установлении правил, по которым совершается установление мест
общественного питания органами местного самоуправления, в которых
не разрешается розничная продажа и потребление (распитие) пива и
напитков, изготавливаемых на его основе.
Если исходить из позиции прокуратуры края, считают
представители, то субъекту РФ предоставлено право устанавливать
порядок определения мест общественного питания, в которых не
разрешается розничная продажи, в том числе в розлив, и потребление
(распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, только
в пределах статьи 2 и части 1 статьи 3 Федерального закона, то
есть только в местах, определенных данными нормами.
Вместе с тем статьей 2 и частью 1 статьи 3 Федерального закона
уже установлены запреты на розничную продажу пива и напитков и
потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на их
основе, в том числе в местах общественного питания, расположенных
в этих организациях.
Тем самым теряет смысл часть 2 статьи 3 Федерального закона,
которой органам местного самоуправления предоставлено право
определения мест общественного питания, где запрещена розничная
продажа пива, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива
и напитков, изготавливаемых на их основе, в порядке,
устанавливаемом субъектом РФ.
Если бы ограничения розничной продажи пива, в том числе в
розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых
на их основе, в местах общественного питания вводились только в
перечисленных в статье 2 Федерального закона видах деятельности,
то отпала бы необходимость определения мест общественного питания
органами местного самоуправления, т.к. статья федерального закона
имеет силу прямого действия.
Отпала бы, как следствие, разработка Порядка определения мест
общественного питания, т.к. статьей 2 и частью 1 статьи 3 уже
определены все места, где запрещена розничная реализация пива и
потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на их
основе, в том числе и в местах общественного питания.
Считают, что органам местного самоуправление предоставлено
право определения других мест общественного питания, в которых не
разрешается розничная продажа пива, в том числе в розлив, и
потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на их
основе, помимо мест, указанных в статье 2 Федерального закона.
При этом федеральным законом предоставлено право субъекту РФ
устанавливать порядок определения таких мест органами местного
самоуправления.
В Порядке учтены ограничения, определенные статьей 2 и частью 1
статьи 3 Федерального закона, как того требует федеральный закон,
и установлены требования к определению мест общественного питания
помимо тех, которые определены в статье 2 Федерального закона.
Таким образом, представители считают, что Федеральным законом
субъектам РФ предоставлено право на установление Порядка
определения мест общественного питания, в которых не разрешается
розничная продажа пива, в том числе в розлив, и потребление
(распитие) пива и напитков, изготавливаемых на их основе, помимо
мест, установленных статьей 2 Федерального закона.
Решением Хабаровского краевого суда от 22 августа 2005 г.
заявление прокурора удовлетворено.
В кассационной жалобе правительства Хабаровского края поставлен
вопрос об отмене решения суда в связи с нарушением норм
материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части.
Как видно из материалов дела и установлено судом,
постановлением губернатора Хабаровского края от 30.06.2005 N 153
утвержден Порядок определения мест общественного питания, в
которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и
потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его
основе.
Регулирует правоотношения в сфере ограничения розничной продажи
и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его
основе, Федеральный закон от 07.03.2005 N 11-ФЗ "Об ограничениях
розничной продажи и потреблений (распития) пива и напитков,
изготавливаемых на его основе".
Упомянутым Федеральным законом (п. 2 ст. 3) к полномочиям
субъектов Российской Федерации отнесено только установление для
органов местного самоуправления порядка определения мест
общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа,
в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков,
изготавливаемых на его основе. Иных полномочий субъекту Российской
Федерации этим Законом не предоставлено. При этом согласно ч. 2
ст. 3 этого Федерального законе установление таких мест
общественного питания должно производиться с учетом положений
настоящего Федерального закона.
Вместе с этим п. 2.2.2 (в части слов "и территориях"), п. п.
2.2.4, 2.2.6, 2.2.7, 2.3.1, 2.3.2, абзац первый п. 2.4 (в части
слов "физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений,
аэропортов, вокзалов, морских и речных портов, оптовых и розничных
рынков"), абзац второй п. 2.4, п. 2.5 Порядка фактически
устанавливают введение дополнительных запретов и ограничений, не
предусмотренных ст. 2 Федерального закона от 07.03.2005 N 11-ФЗ
"Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и
напитков, изготавливаемых на его основе".
Так, п. 2.2.2 Порядка (в части слов "и территориях") не
соответствует п. 3 ст. 2 Федерального закона от 07.03.2005 N 11-
ФЗ, согласно которому не допускается розничная продажа пива и
напитков, изготавливаемых на его основе в физкультурно-
оздоровительных и спортивных сооружениях.
П. 2.2.4 Порядка определяет исключения ("за исключением
расположенных в этих местах стационарных предприятий общественного
питания постоянного функционирования"), не соответствующие п. 3
ст. 2 Федерального закона от 07.03.2005 N 11-ФЗ, согласно которому
разрешается осуществлять розничную продажу пива в расположенных в
организациях культуры организациях или пунктах общественного
питания, в том числе без образования юридического лица, без
условий их стационарного и постоянного функционирования.
П. п. 2.2.6, 2.2.7, 2.3.1, 2.3.2, абзац второй п. 2.4 Порядка
устанавливают не предусмотренные ст. 2 Федерального закона от
07.03.2005 N 11-ФЗ ограничения, которые, в том числе при их
реализации, будут ущемлять права других субъектов, поскольку
согласно установленным запретам размещение образовательной
организации в части здания должно привести к прекращению
деятельности по продаже пива во всем здании. Согласно ст. 17
Конституции Российской Федерации, ст. 10 Гражданского кодекса
Российской Федерации осуществление гражданских прав не должно
приводить к ограничению прав других участников отношений.
Абзац первый п. 2.4 Порядка (в части слов "физкультурно-
оздоровительных и спортивных сооружений, аэропортов, вокзалов,
морских и речных портов, оптовых и розничных рынков"), как
реализующий противоречащие законодательству нормы п. п. 2.2.2,
2.2.7 Порядка, также не может быть признан законным.
Суд правильно признал противоречащими данному Федеральному
закону пункты 2.2.2 (в части слов "и территориях"), пункты 2.2.4,
2.2.6, 2.2.7, абз. 2 пункта 2.4 оспариваемого Порядка, поскольку
редакция пунктов 2.2.2, 2.2.4 иная в сравнении с Федеральным
законом, а пункты 2.2.6, 2.2.7, абз. 2 пункта 2.4 фактически
определяют места общественного питания, в которых не разрешается
розничная продажа, в том числе розлив, и потребление (распитие)
пива и напитков, изготавливаемых на его основе, что не входит в
компетенцию субъекта РФ.
В соответствии с п. 2.5 Порядка органам местного самоуправления
разрешается дополнительно определять места общественного питания,
не предусмотренные Порядком. Разрешение определять такие места вне
установленного субъектом Российской Федерации порядка, как
обоснованно указал суд, противоречит требованиям федерального
законодательства, в том числе не соответствует ч. 2 ст. 3
Федерального закона от 07.03.2005 N 11-ФЗ, согласно которой органы
местного самоуправления могут определять места общественного
питания только в порядке, установленном субъектом Российской
Федерации, и с учетом требований настоящего Федерального закона,
т.е. дополнительно определять такие места общественного питания,
не предусмотренные не Порядком, а данным Федеральным законом.
Что касается пунктов 2.3.1, 2.3.2 и абз. первого п. 2.4 Порядка
в оспариваемой части, то, как следует из их содержания, они не
устанавливают непосредственно места общественного питания, в
которых не разрешается розничная продажа, в том числе розлив, и
потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на их
основе, а в них установлен лишь порядок, в соответствии с которым
органы местного самоуправления должны определять конкретные места
общественного питания.
Вывод суда в этой части основан на неправильном истолковании
норм Федерального закона и оспариваемых пунктов.
Поскольку судом в этой части допущено нарушение норм
материального права, решение суда в указанной части подлежит
отмене с вынесением нового решения об отказе прокурору в
удовлетворении заявления.
Руководствуясь ст. ст. 361, 362, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия
определила:
решение Хабаровского краевого суда от 22 августа 2005 г. в
части признания противоречащими федеральному законодательству и
недействующими пунктов 2.3.1, 2.3.2, абзаца первого п. 2.4 (в
части слов "физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений,
аэропортов, вокзалов, морских и речных портов, оптовых и розничных
рынков" Порядка определения мест общественного питания, в которых
не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и
потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на их
основе, утвержденного постановлением губернатора Хабаровского края
от 30 июня 2005 г. N 153 "О порядке определения мест общественного
питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в
розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых
на его основе" отменить. Вынести в этой части новое решение об
отказе прокурору в удовлетворении заявления.
В остальной части решение суда оставить без изменения, а
кассационную жалобу правительства Хабаровского края - без
удовлетворения.
|
