ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 ноября 2005 года
Дело N 36-Г05-1
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной Г.В.,
судей Еременко Т.И.,
Емышевой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению
и.о. прокурора Смоленской области о признании недействующими и не
подлежащими применению постановления администрации Смоленской
области от 4 февраля 2004 г. N 26 "Об утверждении Положения о
Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям Смоленской области" и утвержденного этим постановлением
Положения о Главном управлении по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям Смоленской области по кассационной жалобе
администрации Смоленской области на решение Смоленского областного
суда от 4 августа 2005 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Еременко Т.И., объяснения представителей администрации Смоленской
области Е.И. Цацулиной и М.В. Чикалова, поддержавших доводы
кассационной жалобы, заключение помощника Генерального прокурора
Российской Федерации Н.Я. Селяниной, полагавшей решение суда
оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации
установила:
постановлением администрации Смоленской области от 4 февраля
2004 года утверждено Положение о Главном управлении по делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Смоленской области.
Прокурор Смоленской области обратился в Смоленский областной
суд с заявлением о признании противоречащими федеральному
законодательству и недействующими постановления администрации
Смоленской области от 4 февраля 2004 года "Об утверждении
Положения о Главном управлении по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям Смоленской области" и утвержденного этим
постановлением Положения о Главном управлении по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям Смоленской области.
В обоснование своих требований прокурор Смоленской области
сослался на то, что оспариваемым постановлением при администрации
Смоленской области создано Главное управление по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям Смоленской области.
Между тем с 1 января 2005 года вступили в силу изменения,
внесенные в Федеральный закон РФ от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О
внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и
признании утратившими силу некоторых законодательных актов
Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О
внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации". В связи с этим
названное постановление стало противоречить федеральному
законодательству, так как органы государственной власти субъектов
РФ лишились полномочий по созданию при органах исполнительной
власти субъекта постоянно действующих органов, специально
уполномоченных на решение задач в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций.
При этом пунктами 2.1 и 2.3 указанного Положения к основным
задачам Главного управления по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям Смоленской области отнесены: реализация
единой государственной политики в сфере гражданской обороны,
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности на
территории Смоленской области; осуществление в установленном
порядке надзора за выполнением установленных требований по
гражданской обороне, надзора и контроля в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций, государственного пожарного
надзора.
В силу ст. 6 Федерального закона РФ "О пожарной безопасности" N
69-ФЗ от 21.12.1994 и ст. 13 Федерального закона "О гражданской
обороне" от 12.02.1998 N 28-ФЗ надзор и контроль в области
гражданской обороны, государственный пожарный надзор осуществляет
соответствующий федеральный орган исполнительной власти,
уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны и
пожарной безопасности, каковым является Министерство Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий.
Решением Смоленского областного суда от 4 августа 2005 г.
заявленные требования прокурора Смоленской области удовлетворены.
Признаны недействующими и не подлежащими применению с момента
вступления решения суда в законную силу постановление
администрации Смоленской области от 4 февраля 2004 г. N 26 "Об
утверждении Положения о Главном управлении по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям Смоленской области" и
утвержденное этим постановлением Положение о Главном управлении по
делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Смоленской
области.
В кассационной жалобе администрация Смоленской области просит
решение Смоленского областного суда от 4 августа 2005 г. отменить
в связи с неправильным применением судом норм материального и
процессуального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации находит решение Смоленского областного суда от 4 августа
2005 года подлежащим отмене по следующим основаниям.
Удовлетворяя требования прокурора Смоленской области о
признании недействующими и не подлежащими применению постановления
администрации Смоленской области от 4 февраля 2004 г. N 26 "Об
утверждении Положения о Главном управлении по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям Смоленской области" и
утвержденного этим постановлением Положения о Главном управлении
по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Смоленской
области, суд первой инстанции исходил из того, что осуществление
субъектом Российской Федерации собственного правового
регулирования в области создания и определения компетенции
постоянно действующего органа, решающего задачи в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, федеральным
законодательством не предусмотрено.
Однако с таким выводом суда первой инстанции согласиться
нельзя.
В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации
обеспечение общественной безопасности, осуществление мер по борьбе
с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидации их
последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 7 Федерального закона "О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера" ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами
и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на
территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация.
При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном
законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и
средства федеральных органов исполнительной власти, а в силу ст.
11 этого же Закона органы государственной власти субъектов
Российской Федерации наделены полномочиями, в силу которых:
а) принимают в соответствии с федеральными законами законы и
иные нормативные правовые акты в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и
регионального характера (в ред. Федерального закона от 22.08.2004
N 122-ФЗ);
б) осуществляют подготовку и содержание в готовности
необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и
действиям в указанных ситуациях;
в) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в
чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера
и обеспечивают их проведение (в ред. Федерального закона от
22.08.2004 N 122-ФЗ);
д) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие
неотложные работы при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и
регионального характера, а также поддерживают общественный порядок
в ходе их проведения; при недостаточности собственных сил и
средств обращаются к Правительству Российской Федерации за
оказанием помощи (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-
ФЗ);
ж) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального
характера (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ);
з) содействуют устойчивому функционированию организаций в
чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ).
Как видно из анализа действующего законодательства, к
полномочиям органов государственной власти субъекта Российской
Федерации по предметам совместного ведения отнесено решение
вопросов по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального
и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и
ликвидации их последствий, а также организация и осуществление на
межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской
обороне, защите населения и территории субъекта Российской
Федерации, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к
использованию систем оповещения населения об опасности, объектов
гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской
обороны запасов материально-технических, продовольственных,
медицинских и иных средств, поэтому отмена п. "и" ст. 11
указанного выше Закона не может свидетельствовать о том, что
другие нормы федерального законодательства прекращают свое
действие.
Полномочия органов государственной власти субъекта Российской
Федерации по предметам совместного ведения осуществляются данными
органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта
Российской Федерации.
Исходя из изложенного, суду следовало в полном объеме
проверить, действительно ли оспариваемая норма противоречит
федеральным законам, в том числе и ст. 11 (помимо п. "и")
Федерального закона "О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от
21.12.1994, а также ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 22 августа
1995 года "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей",
а также дать правовую оценку положениям оспариваемого Закона
субъекта Российской Федерации на предмет их соответствия нормам
федерального законодательства.
Суд при рассмотрении данного дела не принял во внимание
положения названных Федеральных законов.
С учетом изложенных выше обстоятельств решение суда нельзя
признать законным и обоснованным.
При новом рассмотрении дела суду надлежит рассмотреть
заявленные прокурором Смоленской области требования с учетом
действующих нормативных правовых актов федерального уровня и
субъекта Российской Федерации (Смоленской области) и дать правовую
оценку положениям оспариваемого Закона в части соответствия
положениям федерального законодательства.
Руководствуясь ст. ст. 360, 361, 366 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Смоленского областного суда от 4 августа 2005 г.
отменить и направить дело в суд первой инстанции на новое
рассмотрение.
|
