ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 ноября 2005 года
Дело N 69-Г05-20
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной Г.В.,
судей Соловьева В.Н.,
Хаменкова В.Б.
рассмотрела в судебном заседании от 8 ноября 2005 г. дело по
заявлению К. о признании недействительными итогов повторного
голосования на выборах главы муниципального образования г. Мегион,
проведенного 10 апреля 2005 года без участия К., отмене всех
решений территориальной избирательной комиссии г. Мегион,
связанных с назначением и проведением повторного голосования на
выборах главы муниципального образования г. Мегион, назначении
проведения повторного голосования на 31 июля 2005 года, обязывании
территориальной избирательной комиссии муниципального образования
г. Мегион проведения повторного голосования с соблюдением порядка,
установленного Федеральным законом N 138-ФЗ от 26.11.1996 "Об
обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации
избирать и быть избранными в органы местного самоуправления",
назначении и проведении повторных выборов главы муниципального
образования г. Мегион на 25 декабря 2005 г.
По заявлению Р., Б. и Г. о признании недействительными итогов
повторного голосования на выборах главы муниципального образования
г. Мегиона, проведенного 10 апреля 2005 года без участия К.;
назначении проведения повторного голосования на 31 июля 2005 года,
обязывании территориальной избирательной комиссии муниципального
образования г. Мегиона проведения повторного голосования с
соблюдением порядка, установленного Федеральным законом N 138-ФЗ
от 26.11.1996 "Об обеспечении конституционных прав граждан
Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления", назначении и проведении повторных выборов главы
муниципального образования г. Мегион на 25 декабря 2005 г., по
кассационной жалобе представителя заявителя и кассационному
представлению прокурора на решение суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры от 17 октября 2005 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Соловьева В.Н., объяснения представителей К. и Р., Б., и Г.,
Исханова Ю.В., Алейника С.А., представителей избирательной
комиссии Ханты-Мансийского автономного округа Суховершего А.А.,
Змановского В.В., Гусейн-Заде Ю.Ф., а также представителя
заинтересованного лица Ч. - Плаксина А.В., заключение прокурора
Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., не
поддержавшей представление прокурора округа, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
13 января 2005 года Дума Ханты-Мансийского автономного округа -
Югры приняла постановление N 2026 "О выборах глав и депутатов
представительных органов местного самоуправления отдельных
муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа -
Югры", в соответствии с которым выборы главы муниципального
образования город окружного значения Мегион были назначены на 27
марта 2005 года.
Решением территориальной избирательной комиссии муниципального
образования город Мегион N 39 от 19 февраля 2005 года кандидатом
на должность главы муниципального образования зарегистрирован К.
Решением Мегионского городского суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры от 21 марта 2005 года удовлетворено
заявление кандидата К.А. и отменена регистрация кандидата К. на
должность главы муниципального образования город Мегион.
Определением Мегионского городского суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры от 22 марта 2005 года решение
Мегионского городского суда от 21 марта 2005 года приведено к
немедленному исполнению.
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским
делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26 марта
2005 года решение Мегионского городского суда от 21 марта 2005
года было отменено. Принято новое решение об отказе в
удовлетворении заявления К.А. об отмене регистрации кандидата К.
на должность главы муниципального образования г. Мегион.
Решением территориальной избирательной комиссии муниципального
образования город Мегион N 94 от 28 марта 2005 года выборы на
соответствующей территории признаны состоявшимися, утверждены
итоги голосования по выборам главы муниципального образования г.
Мегион согласно протоколу территориальной избирательной комиссии
муниципального образования г. Мегион и сводной таблицы.
Согласно протоколу территориальной избирательной комиссии
муниципального образования МО г. Мегион от 27 марта 2005 года
приняло участие в выборах главы муниципального образования 25.180
избирателей (67,32% всех избирателей). За кандидата Берегого С.И.
проголосовало 2872 избирателя, за К.А. - 429, за Куприянчук О.В. -
385, за К. - 12471, за Чепайкина А.П. - 6880, за кандидата "против
всех" - 1742. Ни один из кандидатов на должность главы
муниципального образования г. Мегион не был избран.
Решением территориальной избирательной комиссии муниципального
образования город Мегион N 96 от 30 марта 2005 года назначено
повторное голосование по выборам главы муниципального образования
г. Мегион на 10 апреля 2005 года.
Постановлением президиума суда Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры от 8 апреля 2005 года отменено кассационное
определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-
Мансийского автономного округа - Югры от 26 марта 2005 года,
решение Мегионского городского суда от 21 марта 2005 года
оставлено в силе.
Решением территориальной избирательной комиссии муниципального
образования город Мегион N 108 от 8 апреля 2005 года в
соответствии с постановлением президиума суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры от 8 апреля 2005 года передано при
повторном голосовании место выбывшего по решению суда кандидата на
должность главы муниципального образования К., следующему по числу
полученных голосов кандидату, ранее участвовавшему в данных
выборах кандидату Берегой С.И., которому продлен срок полномочий
кандидата для участия в повторном голосовании 10 апреля 2005 года.
Решением территориальной избирательной комиссии муниципального
образования город Мегион N 110 от 8 апреля 2005 года утверждена
форма и текст избирательного бюллетеня по повторному голосованию
по выборам главы муниципального образования, в котором значатся
два кандидата: Чепайкин А.П. и Берегой С.И.
Решением территориальной избирательной комиссии муниципального
образования город Мегион N 124 от 11 апреля 2005 года на основании
протоколов повторного голосования участковых избирательных
комиссий N 87 - 103, ст. ст. 70, 71 Федерального закона от 12 июня
2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
выборы главы муниципального образования г. Мегион признаны
несостоявшимися, поскольку за кандидата Берегого С.И.
проголосовало 2308 избирателей, за кандидата Чепайкина А.П. -
6480, против всех кандидатов проголосовало 13557 избирателей.
Приняло участие в выборах 59,79% избирателей.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного
Суда Российской Федерации от 29 июня 2005 года постановление
президиума суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 8
апреля 2005 года отменено, производство по надзорной жалобе
прекращено.
После этого 7 июля 2005 года К. обратился в Мегионский
городской суд с заявлением признать недействительными итоги
повторного голосования, отменить все решения территориальной
избирательной комиссии, связанные с назначением и проведением
повторного голосования, обязать эту комиссию назначить новую дату
повторного голосования по двум кандидатам.
Но 8 июля 2005 года, при подготовке дела к судебному
разбирательству К., изменив ранее заявленные требования от 7 июля
2005 г., подал в Мегионский городской суд заявление, в котором в
связи с тем, что по отмененному судебному решению, снявшему его с
регистрации, было нарушено предусмотренное ст. 2 Конституции РФ
право быть избранным главой муниципального образования, попросил
признать недействительными итоги повторного голосования на выборах
главы муниципального образования г. Мегион, проведенного 10 апреля
2005 года без участия Кузьмина А.А., назначить проведение
повторного голосования на 31 июля 2005 года и обязать
территориальную избирательную комиссию муниципального образования
г. Мегион провести повторное голосование с соблюдением порядка,
установленного Федеральным законом N 138-ФЗ от 26.11.1996 "Об
обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации
избирать и быть избранными в органы местного самоуправления".
Определением Мегионского городского суда от 8 июля 2005 года
дело по этому его заявлению направлено по подсудности в суд Ханты-
Мансийского автономного округа - Югры.
11 июля 2005 года Б., Р., Г., проживающие в г. Мегион,
обратились в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с
заявлением, в котором в связи с тем, что, проголосовав
первоначально за К., при повторном голосовании, ввиду снятия его с
регистрации, в нарушение ст. 32 Конституции РФ они были лишены
права вторично проголосовать за него, попросили признать
недействительными итоги повторного голосования на выборах главы
муниципального образования города Мегион, проведенного 10 апреля
2005 года без участия К., назначить проведение повторного
голосовании на 31 июля 2005 года и обязать территориальную
избирательную комиссию муниципального образования города Мегион
провести повторное голосование с соблюдением порядка,
установленного Федеральным законом N 138-ФЗ от 26.11.1996 "Об
обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации
избирать и быть избранными в органы местного самоуправления".
Определением суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
от 11 июля 2005 года гражданские дела по заявлению К. и заявлению
Б., Р., Г. в порядке ст. 151 ГПК РФ объединены в одно производство
для совместного рассмотрения.
Решением суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13
июля 2005 г. заявления К., Б.., Р., Г. были удовлетворены.
Определением судебной коллегии Верховного Суда РФ от 8 сентября
2005 г. это решение отменено с направлением дела на новое
рассмотрение.
В судебном заседании представитель К. - Исхаков Ю.В.,
представитель Б., Р., Г. - Алейник С.А., непосредственно Б., Р.,
от ранее предъявленных требований отказались и, попросив в этой
части дело производством прекратить, предъявили новое требование о
назначении и проведении повторных выборов главы муниципального
образования города Мегион на 25 декабря 2005 г., обосновывая это
тем, что повторные выборы подлежат проведению в 4-месячный срок
после признания основных выборов несостоявшимися,
недействительными и, так как основные выборы были назначены
постановлением Думы от 13 января 2005 г., то принятые 21 июля 2005
г. изменения законодательства о иных сроках назначения и
проведения таких выборов применять нельзя.
Представитель Ч. - Плаксин А.В., представители территориальной
избирательной комиссии муниципального образования г. Мегион,
избирательной комиссии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
на удовлетворение заявления о прекращении дела в части ранее
заявленных требований согласны. Против удовлетворения заявленных
новых требований, так как восстановление нарушенных избирательных
прав К., Б., Р., Г. произведено признанием основных выборов главы
муниципального образования г. Мегион несостоявшимися,
недействительными. И в связи с этим будет назначено проведение
повторных выборов. Решение об этом территориальная избирательная
комиссия муниципального образования г. Мегион в соответствии с
действующим и подлежащим применению законодательством примет в
срок с 12 по 22 декабря 2005 г., с назначением даты проведения
выборов на 12 марта 2006 г. И поскольку вышеназванный срок
принятия решения о назначении повторных выборов, которые должны
быть проведены в течение 1 года после признания выборов
несостоявшимися, недействительными, не наступил, суд в настоящее
время назначать такие выборы не вправе.
Решением суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17
октября 2005 г. в удовлетворении заявлений К., Б., Р., Г. о
назначении и проведении повторных выборов главы муниципального
образования г. Мегион на 25 декабря 2005 г. отказано.
В кассационной жалобе представителя К. по доверенности Исхакова
Ю.В. и кассационном представлении прокурора округа ставится вопрос
об отмене состоявшегося по делу решения суда как необоснованного и
незаконного.
Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы и
представления прокурора, Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации находит вынесенное по данному
делу решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим
основаниям.
Как правильно отмечено судом в связи с отмененным впоследствии
решением Мегионского городского суда от 21 марта 2005 г. об отмене
регистрации К. повторное голосование 10 апреля 2005 г. по выборам
главы муниципального образования г. Мегион прошло без его участия,
чем было нарушено его право быть избранным на эту должность.
Также по указанным основаниям это лишило Б., Р., Г. возможности
проголосовать за избрание К. главой муниципального образования.
В силу этих обстоятельств конституционные права заявителя Б.,
Р., Г. избирать и права К. быть избранным должностным лицом -
главой муниципального образования г. Мегион из-за незаконной
отмены регистрации К., исключения его с повторного голосования 10
апреля 2005 г. оказались нарушенными.
Решением от 11 апреля 2005 г. N 124 территориальной
избирательной комиссии выборы главы муниципального образования г.
Мегион были признаны несостоявшимися. А затем решением
территориальной избирательной комиссии от 8 августа 2005 г. N 133
на основании решения суда округа от 13 июля 2005 г. итоги
повторного голосования на выборах главы муниципального образования
г. Мегион, проведенного 10 апреля 2005 г., были признаны
недействительными.
После отмены решения суда округа, отменив принятое на основании
этого решения суда вышеприведенное решение частично, своим
решением от 19 сентября 2005 г. N 156 территориальная
избирательная комиссия п. 2 того решения о признании
недействительными итогов повторного голосования на выборах главы
муниципального образования г. Мегион, проведенного 10 апреля 2005
г., оставила в силе.
Вышеуказанные решения территориальной избирательной комиссии
приняты на основании ст. ст. 70 п. 2 "б", 71 п. 1 Федерального
закона РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан РФ" от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ в
соответствии с ее компетенцией.
Судом правильно отмечено, что эти решения до настоящего времени
не обжалованы и не отменены.
Следовательно, выборы главы муниципального образования г.
Мегион являются несостоявшимися, недействительными.
Следует согласиться с выводом суда о том, что при таких
обстоятельствах в силу пункта 1 ст. 71 Федерального закона РФ "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан РФ" от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ назначение
повторного голосования не предусматривается.
21 июля 2005 г. был принят Федеральный закон 93-ФЗ "О внесении
изменений в законодательные акты РФ о выборах и референдумах и
иные законодательные акты РФ"
В соответствии с п. п. 5, 6 ст. 71 Федерального закона РФ "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан РФ" от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, как в ранее
действовавшей, так и в настоящее время действующей редакции, при
признании выборов несостоявшимися, недействительными назначаются и
проводятся повторные выборы.
Ст. 18 Устава муниципального образования город окружного
значения Мегион главу этого муниципального образования относит к
выборному должностному лицу местного самоуправления,
возглавляющего деятельность по осуществлению местного
самоуправления.
Потому в соответствии с главой 3 названного Устава, ст. ст. 1
п. 49, 2 п. 8 Федерального закона РФ "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" от
12 июня 2002 г. N 67-ФЗ данная должность является органом местного
самоуправления, выборы на которую регламентируются статьей 8 и
другими статьями названного Закона.
По ранее действовавшей редакции ст. 5 Федерального закона РФ
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан РФ" от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ проведение
повторных выборов выборных должностных лиц предусматривалось не
позднее чем через 4 месяца в случае, если представительный орган
местного самоуправления оставался в неправомочном составе.
Действующей в настоящее время редакцией ст. 6 данного Закона
указанный 4-месячный срок проведения повторных выборов
предусматривается для случаев досрочного прекращения полномочий
органов местного самоуправления.
В остальных случаях как по ранее действовавшей, так и в
настоящее время действующей редакции ст. ст. 5, 6 Федерального
закона РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан РФ" от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ
остался и сохранен прежний срок проведения повторных выборов не
позднее 1 года.
Согласно внесенным Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-
ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ о выборах и
референдумах и иные законодательные акты РФ" изменениям в п. 6 ст.
71 Федерального закона РФ "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан РФ" от 12 июня 2002
г. N 67-ФЗ было определено, что повторные выборы должностного лица
местного самоуправления проводятся по общему правилу во второе
воскресенье марта либо во второе воскресенье октября, но не
позднее чем через 1 год со дня появления основания для проведения
повторных выборов.
В соответствии с п. 7 ст. 10 данного Закона, действующей в
настоящее время редакции, решение о назначении выборов в орган
местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90
дней и не позднее, чем за 80 дней до голосования. Ранее
действовавшая редакция ст. 10 п. 2 этого Закона предусматривала
этот срок соответственно 80 и 70 дней.
В соответствии с Федеральным законом от 26 ноября 1996 г. N 138-
ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть
избранными в органы местного самоуправления" этот Закон
применяется, а соответствующее решение принимается при нарушении
прав граждан избирать и быть избранными в случае, если повторные
выборы не назначены уполномоченным органом по данным повторным
выборам избирательной комиссией в установленные сроки. Но
вышеуказанный срок назначения повторных выборов главы
муниципального образования г. Мегион в связи с вышеизложенным еще
не наступил.
Указанный вывод суда является правильным.
Следует согласиться и с суждениями суда о том, что датой
проведения этих выборов должно быть 12 марта 2006 г.
Следовательно, решение о назначении выборов на указанную дату
должно быть принято уполномоченным на то органом в период с 12 по
22 декабря 2005 г.
Как следует из письма председателя избирательной комиссии Ханты-
Мансийского автономного округа - Югры, 12 марта 2006 г. будут
проводиться выборы депутатов Думы Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры, выборы в органы местного самоуправления Ханты-
Мансийского автономного округа - Югры. И повторные выборы главы
муниципального образования г. Мегион территориальной избирательной
комиссией будут назначены на 12 марта 2006 г. Решение об этом
комиссия примет в срок с 12 по 22 декабря 2005 г.
Данное обстоятельство было подтверждено представителями
указанных избирательных комиссий в судебном заседании кассационной
инстанции.
Судом правильно учтено и принято во внимание то, что
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений
в законодательные акты РФ о выборах и референдумах и иные
законодательные акты РФ" в соответствии с его ст. 15 вступил в
законную силу через 10 дней после его опубликования 5 августа 2005
г.
Согласно ст. 1 п. 2 Федерального закона РФ "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан РФ" от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ названный Закон имеет
прямое действие и применяется на всей территории РФ.
В соответствии со ст. 80 п. 1 этого Закона он не
распространяется на правоотношения, возникшие в связи с
проведением выборов, назначенных до его вступления в силу, то есть
до 5 августа 2005 г. Данная статья не содержит наименования
выборов - основные, дополнительные, повторные, а также отдельных
оснований для их назначения и проведения. Следовательно,
распространяется на все выборы, независимо от оснований их
назначения и проведения.
Единственным по существу основанием для ее неприменения
является назначение любых выборов до вступления закона в силу,
т.е. 5 августа 2005 г.
И таким образом права и обязанности по повторным выборам главы
муниципального образования г. Мегион возникают из акта - решения
уполномоченного на то органа о назначении проведения этих выборов.
Основные выборы главы муниципального образования г. Мегион 13
января 2005 г. были назначены в связи с истечением срока
полномочий главы муниципального образования.
Повторные же выборы подлежат назначению и проведению по иному
правовому основанию - в связи с тем, что основные выборы были
признаны несостоявшимися, недействительными. Данные повторные
выборы подлежат назначению в предусмотренные законом и не
наступившие еще сроки. И правоотношения, связанные с ними,
возникают после принятия уполномоченным на то органом решения о
назначении проведения таких выборов.
Следовательно, неприменение к ним норм Федерального закона от
21 июля 2005 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в законодательные
акты РФ о выборах и референдумах и иные законодательные акты РФ"
является недопустимым.
В этой связи судом обоснованно сделан вывод о том, что
требование К., Б., Р., Г., их представителей о назначении судом
повторных выборов на воскресенье, 25 декабря 2005 г., а не на
второе воскресенье 12 марта 2006 г., без учета внесенных в
избирательное законодательство изменений, неправомерно.
Кроме того, согласно ст. 9 Федерального закона РФ "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан РФ" от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, ст. 3 п. 9 Федерального
закона от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении
конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в
органы местного самоуправления" в действующей в настоящее время
редакции суд лишь определяет срок, не позднее которого
соответствующими органами должна быть назначена дата выборов. Саму
же дату выборов суд не устанавливает.
При таких обстоятельствах судом Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры обоснованно в удовлетворении заявленных К. и другими
лицами требованиям отказано.
Постановленное по делу решение является законным и
обоснованным, в связи с чем подлежит оставлению без изменения.
Доводы кассационной жалобы и представления прокурора не могут
быть признаны состоятельными, так как основаны на ошибочных
суждениях относительно норм избирательного законодательства и
фактических обстоятельствах, установленных судом по данному делу.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17
октября 2005 г. оставить без изменения, кассационную жалобу К. и
кассационное представление прокурора округа - без удовлетворения.
|
