ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 ноября 2005 года
Дело N 48-Г05-20
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Пирожкова В.Н.,
судей Харланова А.В.,
Соловьева В.Н.
рассмотрела в судебном заседании 7 ноября 2005 г. гражданское
дело по кассационной жалобе избирательного объединения
"Челябинское региональное отделение политической партии
"Российская партия пенсионеров" на решение Челябинского областного
суда от 24 октября 2005 г., которым ему отказано в удовлетворении
заявления на действия избирательной комиссии Челябинской области.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Харланова А.В., объяснения председателя избирательной комиссии
Челябинской области Старостиной И.А., заключение прокурора
Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А.,
полагавшей решение суда законным, Судебная коллегия по гражданским
делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от
22 сентября 2005 г. N 1827 назначены выборы депутатов
Законодательного Собрания Челябинской области нового созыва на 25
декабря 2005 г.
13 октября 2005 г. постановлениями N 63/703 и N 63/704
избирательная комиссия Челябинской области отказала избирательному
объединению "Челябинское региональное отделение политической
партии "Российская партия пенсионеров" в выдаче заверенных копий
списков кандидатов в депутаты Законодательного Собрания
Челябинской области по единому избирательному округу и
одномандатным избирательным округам.
Не согласившись с данными постановлениями, избирательное
объединение "Челябинское региональное отделение политической
партии "Российская партия пенсионеров" обратилось в суд с
заявлением о признании их незаконными.
В обоснование требования представитель избирательного
объединения "Челябинское региональное отделение политической
партии "Российская партия пенсионеров" указал, что избирательная
комиссия Челябинской области вышла за пределы предоставленных ей
Законом полномочий по проверке порядка выдвижения списков
кандидатов. По мнению представителя, Законом Челябинской области
"О выборах депутатов Законодательного Собрания Челябинской
области" не предусмотрено обязательное представление в
избирательную комиссию, для заверения копий списков, решений,
связанных с осуществлением внутрипартийных согласований. Решение
Центрального Совета партии от 30 сентября 2005 г. "О согласовании
списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Челябинской
области четвертого созыва по единому избирательному округу и по
одномандатным избирательным округам" является коллегиальным
решением, а не единоличным решением лица, его подписавшего в лице
Гартунга В.К. Констатация решением Таганского районного суда г.
Москвы от 26 сентября 2005 г. отсутствия у Гартунга В.К. права
занимать пост председателя партии на действительность самого
решения Центрального совета не влияет и его существа не
опровергает.
Представитель избирательной комиссии Челябинской области
возражал против удовлетворения заявленных требований
избирательного регионального объединения, сославшись на нарушение
пункта 12 статьи 17 Закона Челябинской области "О выборах
депутатов Законодательного Собрания Челябинской области",
выразившегося в нарушении порядка выдвижения кандидатов (списка
кандидатов), предусмотренного Уставом партии избирательного
объединения.
Решением Челябинского областного суда от 24 октября 2005 г. в
удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе избирательного объединения "Челябинское
региональное отделение политической партии "Российская партия
пенсионеров" ставится вопрос об отмене решения суда в связи с
нарушением норм материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
В соответствии с пунктами 2, 14 статьи 35 Федерального закона N
67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие
в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 (с
последующими изменениями и дополнениями) выдвижение кандидатов,
списков кандидатов политическими партиями осуществляется в
соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".
Список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением,
представляется в избирательную комиссию, организующую выборы,
вместе с документами, указанными в пунктах 2 и 3 статьи 33
настоящего Федерального закона. Избирательная комиссия в
трехдневный срок заверяет список кандидатов, выдвинутый
избирательным объединением.
Пунктом 18 статьи 38 вышеназванного Федерального закона на
избирательную комиссию возложена обязанность по проверке
соответствия порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов
требованиям закона. При этом для кандидатов, списков кандидатов,
выдвинутых политической партией, основанием отказа в их
регистрации является несоблюдение требований к выдвижению
кандидатов (списков кандидатов), предусмотренных Федеральным
законом "О политических партиях" (п. п. 24, 25 статьи 38 N ФЗ-67).
Согласно статьям 21, 25 Федерального закона "О политических
партиях" устав политической партии должен содержать положения,
определяющие порядок выдвижения от политической партии кандидатов
(списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в
органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Решения о выдвижении региональными отделениями политической партии
кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные
должности в органах государственной власти субъектов Российской
Федерации принимаются на конференции или общем собрании
региональных отделений политической партии в соответствии с
уставом политической партии большинством голосов депутатов,
присутствующих на конференции или общем собрании региональных
отделений политической партии.
Пунктом 5.4 Устава политической партии "Российская партия
пенсионеров" предусмотрено, что региональное отделение
политической партии наделяется всеми полномочиями партии,
необходимыми для проведения избирательной кампании, при условии
получения предварительного письменного согласия Центрального
совета по выдвигаемым кандидатурам (списка кандидатов) на
должности и в органы государственной власти субъектов Российской
Федерации.
В соответствии с пунктами 6.10, 6.11, 6.21 вышеуказанного
Устава партии Центральный совет является высшим политическим
руководящим органом партии в период между съездами партии,
возглавляет Центральный совет и руководит его работой председатель
партии, который осуществляет общее руководство деятельностью
партии, а также подписывает документы Центрального совета.
В соответствии с п. 12 статьи 17 Закона Челябинской области "О
выборах депутатов Законодательного Собрания Челябинской области" в
качестве основания для отказа избирательному объединению в выдаче
заверенных копий списков кандидатов могут служить отсутствие,
неполный набор либо ненадлежащее оформление документов, указанных
в части 9 настоящей статьи, иные нарушения порядка выдвижения
кандидатов, установленного Федеральным законом, законом области о
выборах.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 17 областного Закона о выборах
выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями
осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О
политических партиях".
Как видно из материалов дела и установлено судом, 10.10.2005 в
избирательную комиссию Челябинской области для заверения списков
кандидатов от избирательного объединения "Челябинское региональное
отделение политической партии "Российская партия пенсионеров" были
представлены протокол конференции регионального отделения
политической партии от 02.10.2005 о выдвижении списка кандидатов в
депутаты Законодательного Собрания Челябинской области для
баллотирования в выборах по единому избирательному округу и
одномандатным избирательным округам, список кандидатов в депутаты
Законодательного Собрания области по округам, решение Центрального
совета политической партии "Российская партия пенсионеров" от
30.09.2005 "О согласовании списка кандидатов в депутаты
Законодательного Собрания области по указанным округам",
подписанное председателем партии в лице Гартунга В.К.
13.10.2005 постановлениями избирательной комиссии Челябинской
области N 63/703 и N 63/704 в выдаче заверенных копий списков
кандидатов по одномандатным избирательным округам и единому
избирательному округу избирательному объединению "Челябинское
региональное отделение политической партии "Российская партия
пенсионеров" отказано ввиду нарушения порядка выдвижения списка
кандидатов в депутаты Законодательного Собрания области по
указанным округам. Решение Центрального совета политической партии
"Российская партия пенсионеров" от 30.09.2005 о согласовании
списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания области
подписано Гартунгом В.К.
Из материалов дела следует и не оспаривается никем, что при
принятии указанного выше решения избирательная комиссия
располагала судебными решениями, свидетельствующими о том, что
действующим председателем политической партии "Российская партия
пенсионеров" являлся Атрошенко С.П., Гартунг В.К. неправомочен был
подписывать решение Центрального совета политической партии
30.09.2005 о согласовании указанного списка кандидатов в депутаты
Законодательного Собрания Челябинской области.
Проанализировав положения указанных выше норм избирательного
законодательства и представленные суду доказательства, суд пришел
к правильному выводу, что оснований для признания незаконными
постановлений избирательной комиссии Челябинской области от
13.10.2005 об отказе в выдаче избирательному объединению
"Челябинское региональное отделение политической партии
"Российская партия пенсионеров" копий заверенных списков
кандидатов по единому и одномандатным округам и для принятия мер
по восстановлению прав данного избирательного объединения не
имеется.
При этом суд правильно исходил из того, что представленное в
избирательную комиссию области решение Центрального совета
политической партии "Российская партия пенсионеров" от 30.09.2005
"О согласовании списка кандидатов в депутаты Законодательного
Собрания Челябинской области четвертого созыва по единому
избирательному округу от избирательного объединения "Региональное
отделение политической партии "Российская партия пенсионеров" в
Челябинской области" не имеет юридической силы, поскольку оно
подписано неправомочным лицом.
В соответствии с требованиями Устава данной партии председатель
политической партии возглавляет Центральный совет, проводит
заседание совета и пописывает принятые на нем решения.
Доводы заявителя о том, что Законом не предусмотрено
обязательного представления в избирательную комиссию для заверения
списков кандидатов решений, связанных с осуществлением
внутрипартийных согласований, как правильно указал суд, являются
несостоятельными, так как в соответствии с положениями статьи 35
Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных
прав..." выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими
партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О
политических партиях", положения которого обязывают политическую
партию предусмотреть в своем Уставе партии порядок выдвижения
кандидатов (списков кандидатов) в депутаты на выборах. Таковой
порядок выдвижения кандидатов предусмотрен в пункте 5.4 Устава
политической партии "Российская партия пенсионеров", который
требует для проведения региональным отделением избирательной
кампании, получения предварительного письменного согласия
Центрального Совета по выдвигаемым кандидатурам (спискам
кандидатов) в депутаты.
Следовательно, в случае если региональным отделением
политической партии не будет представлено в избирательную комиссию
решение Центрального совета политической партии "Российская партия
пенсионеров", избирательная комиссия лишится возможности проверить
соблюдение региональным отделением требований пункта 5.4 Устава
партии (то есть соблюдение порядка выдвижения партией кандидатов
(списков кандидатов) в депутаты). В то время как положения пункта
5.4 Устава политической партии пенсионеров "Российская партия
пенсионеров" являются существенными для проведения избирательной
кампании региональным отделением партии, а нарушение порядка
выдвижения кандидатов является в силу п. 12 ст. 17 Закона
Челябинской области "О выборах депутатов Законодательного Собрания
Челябинской области" основанием для отказа избирательному
объединению в выдаче заверенных копий списков кандидатов.
Доводы заявителя о том, что решение Центрального совета
политической партии "Российская партия пенсионеров" от 30.09.2005
по выдвигаемым кандидатурам в депутаты Законодательного Собрания
области никем не оспорено, является действующим, обоснованно
отвергнуты судом, поскольку указанное решение Центрального совета,
подписанное неправомочным лицом, не имеет юридической силы и,
следовательно, суд правильно в связи с этим исходил из того, что
отсутствует письменное согласие Центрального совета политической
партии "Российская партия пенсионеров" по спискам кандидатов в
депутаты, выдвинутым избирательным объединением "Челябинское
региональное отделение политической партии "Российская партия
пенсионеров".
Правильно признаны неубедительными доводы заявителя о том, что
избирательная комиссия Челябинской области своим решением от
13.10.2005 вышла за пределы предоставленных ей законом полномочий
по проверке порядка выдвижения списков кандидатов и приняла
необоснованное решение об отказе в выдаче заверенных копий списков
кандидатов, так как данный довод опровергается доказательствами,
изложенными в решении суда.
Вывод суда согласуется также с требованиями п. 7 ст. 25
Федерального закона "О политических партиях", в соответствии с
которым Уставом политической партии могут быть предусмотрены
дополнительные условия принятия решений, указанных в пунктах 1 и 2
настоящей статьи.
Кроме того, Судебная коллегия, соглашаясь с решением суда,
исходит из того, что отсутствие надлежаще оформленного письменного
документа, который необходим по смыслу закона для подтверждения
порядка выдвижения кандидатов (списков кандидатов) в депутаты, по
существу является доказательством отсутствия требуемого в
соответствии с законом согласования списков кандидатов.
С учетом указанных обстоятельств доводы кассационной жалобы о
незаконности решения суда, которые фактически сводятся к
неправильному истолкованию судом норм материального права, не
могут повлечь отмены решения Челябинского областного суда.
Вывод суда мотивирован, соответствует требованиям закона и
оснований считать его неправильным у Судебной коллегии не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 361, 362, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия
по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Челябинского областного суда от 24 октября 2005 г.
оставить без изменения, а кассационную жалобу избирательного
объединения "Челябинское региональное отделение политической
партии "Российская партия пенсионеров" - без удовлетворения.
|
