ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 сентября 2005 года
Дело N 66-Г05-12
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Пирожкова В.Н.,
судей Харланова А.В.,
Хаменкова В.Б.
рассмотрела в судебном заседании от 28 сентября 2005 года дело
по кассационной жалобе мэра г. Братска на решение Иркутского
областного суда от 4 августа 2005 года, которым удовлетворено
заявление К., прокурора Иркутской области о назначении даты
выборов главы муниципального образования городской округ г.
Братск.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Хаменкова В.Б., объяснения представителя мэра г. Братска Наумовой
В.К., поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения против
кассационной жалобы представителей К. - Николаевой А.В. и
Жуковского В.М.., представителя избирательной комиссии Иркутской
области Плахотнюка В.А., заключение прокурора Генеральной
прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей, что
решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия
по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
жительница г. Братска К. обратилась в Иркутский областной суд с
заявлением о назначении даты выборов главы муниципального
образования г. Братск, ссылаясь на то, что бездействие Братской
городской Думы и ее председателя, не назначающих выборы главы
названного муниципального образования в связи с сокращением срока
его полномочий, нарушает ее право избирать и быть избранной в
органы местного самоуправления города.
С аналогичными требованиями в защиту избирательных прав жителей
г. Братска обратился исполняющий обязанности прокурора Иркутской
области.
Решением суда от 4 августа 2005 года объединенные в одно
производство для совместного рассмотрения заявления удовлетворены,
выборы главы муниципального образования г. Братск (городского
округа Братск) назначены на 9 октября 2005 года.
В кассационной жалобе мэр г. Братска Петрунько А.К., являющийся
и главой данного муниципального образования, просит об отмене
решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации не находит оснований для отмены решения суда и считает
его правильным.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 85 Федерального
закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" в
целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в
соответствии с требованиями настоящего Федерального закона органы
государственной власти субъектов Российской Федерации до 31 марта
2005 года определяют дату выборов в представительные органы вновь
образованных муниципальных образований, а также обеспечивают
проведение указанных выборов в период до 1 ноября 2005 года.
Законом Иркутской области от 29 декабря 2004 г. N 123-оз "Об
установлении даты выборов в представительные органы и глав вновь
образованных муниципальных образований Иркутской области" датой
таких выборов определено 9 октября 2005 года.
Согласно части 1 статьи 84 указанного выше Федерального закона
выборы органов местного самоуправления, должностных лиц местного
самоуправления в муниципальных образованиях, образованных до
вступления в силу главы 12 настоящего Закона, проводятся в порядке
и сроки, установленные уставами указанных муниципальных
образований, за исключением случаев продления или сокращения
законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым
актом органа местного самоуправления сроков полномочий органов
местного самоуправления и выборных должностных лиц местного
самоуправления в целях совмещения дня голосования на выборах
указанных органов и должностных лиц с днем голосования на иных
выборах в порядке, установленном Федеральным законом от 12 июня
2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В силу пунктов 1 и 2 статьи 82 этого Федерального закона
допускается не более чем на один год продление или сокращение
сроков полномочий органов местного самоуправления в целях
совмещения дня голосования на выборах в органы местного
самоуправления с днем голосования на выборах в органы местного
самоуправления муниципальных образований, вновь образованных в
соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации".
При этом продление или сокращение сроков полномочий органов
местного самоуправления в этом случае осуществляется законом
субъекта Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Петрунько А.К. был избран
главой муниципального образования г. Братск, образованного до
вступления в силу главы 12 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", на четырехлетний срок полномочий 7 апреля 2002 года.
В связи с этим в соответствии с приведенными выше требованиями
Федеральных законов законом Иркутской области от 29 декабря 2004
года N 124-оз срок полномочий главы муниципального образования г.
Братск в целях совмещения дня голосования на его выборах с днем
голосования на выборах в органы местного самоуправления во вновь
образованных муниципальных образованиях (9 октября 2005 года) был
сокращен.
Удовлетворяя требования заявительницы, прокурора, суд
обоснованно исходил из того, что согласно пунктам 1 и 3 статьи 17
закона Иркутской области от 11 декабря 2003 г. N 72-оз "О
муниципальных выборах в Иркутской области" муниципальные выборы
назначает уполномоченный на то уставом муниципального образования
орган или должностное лицо местного самоуправления.
Голосование на муниципальных выборах должно быть проведено не
позднее чем через 80 дней и не ранее чем через 70 дней со дня
принятия решения о назначении выборов.
Положениями пункта 2 статьи 14 Устава муниципального
образования г. Братск назначение выборов главы данного
муниципального образования отнесено к компетенции городской Думы.
Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 26 ноября
1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан
Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления" в случаях установления нарушений конституционных
прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в
органы местного самоуправления дата выборов депутатов
представительных органов местного самоуправления и выборных
должностных лиц местного самоуправления определяется решением суда
общей юрисдикции в соответствии с Федеральным законом от 12 июня
2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Пунктом 7 статьи 81.1 этого Федерального закона предусмотрено
проведение выборов в представительные органы первого созыва и
выборов глав вновь образованных в соответствии с Федеральным
законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации"
муниципальных образований, а также выборов в органы местного
самоуправления, срок полномочий которых был продлен или сокращен в
соответствии со статьей 82 настоящего Федерального закона, в
сроки, определенные законами субъектов Российской Федерации в
соответствии с частью 1 статьи 85 Федерального закона от 6 октября
2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" и пунктом 2 статьи 82
настоящего Федерального закона.
Принимая во внимание, что решение о назначении выборов главы
муниципального образования г. Братск Братской городской Думой на
день разрешения дела в суде не принято, суд в обеспечение
конституционных прав граждан, проживающих в муниципальном
образовании г. Братск, избирать и быть избранными в его органы
местного самоуправления обоснованно удовлетворил заявленные
требования, назначив дату выборов на 9 октября 2005 года, как это
установлено приведенными выше положениями федеральных и областных
законов.
Доводы кассационной жалобы о незаконности самостоятельного
установления судом наименования должностного лица местного
самоуправления, структуры органов местного самоуправления являются
необоснованными.
Наименование должностного лица местного самоуправления
определено с учетом статуса муниципального образования г. Братск,
установленного законом Иркутской области от 2 декабря 2004 г. "О
статусе и границах муниципального образования "город Братск
Иркутской области", и полностью соответствует Федеральному закону
N 131-ФЗ. Структура органов местного самоуправления данного
муниципального образования судом не устанавливалась.
Ссылка в жалобе на то, что назначение выборов на 9 октября 2005
года противоречит приведенным судом в решении правилам определения
дня голосования, несостоятельна и опровергается изложенными выше
положениями пункта 7 статьи 81.1 Федерального закона N 67-ФЗ "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации".
Иных правовых доводов, по которым решение суда могло бы быть
отменено, кассационная жалоба Петрунько А.К. не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 360 и 361 ГПК
РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации
определила:
решение Иркутского областного суда от 4 августа 2005 года
оставить без изменения, а кассационную жалобу мэра г. Братска -
без удовлетворения.
Председательствующий
В.Н.ПИРОЖКОВ
Судьи
А.В.ХАРЛАНОВ
В.Б.ХАМЕНКОВ
|
