ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 сентября 2005 года
Дело N 8-Г05-18
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Пирожкова В.Н.,
судей Харланова А.В.,
Еременко Т.И.
рассмотрела в судебном заседании 19 сентября 2005 г.
гражданское дело по кассационной жалобе М. на решение Ярославского
областного суда от 23 августа 2005 г., которым ей отказано в
удовлетворении заявления о признании незаконным, не имеющим
юридической силы с момента принятия и не влекущим правовых
последствий постановления избирательной комиссии Ярославской
области N 68/495-3 от 12 августа 2005 г "О формировании временной
избирательной комиссии Рыбинского сельского поселения".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Харланова А.В., объяснения М., ее представителя Бахвалова Ю.М.,
заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Гермашевой М.М.,
полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия
по гражданским делам Верховного Суда РФ
установила:
постановлением избирательной комиссии Ярославской области N
69/495-3 от 12.08.2005 "О формировании временной избирательной
комиссии Рыбинского сельского поселения" установлен численный
состав и сформирована временная избирательная комиссия по выборам
главы и депутатов муниципального Совета Рыбинского сельского
поселения в количестве 12 человек.
Избиратель М. обратилась в суд с заявлением о признании
незаконным, не имеющим юридической силы с момента принятия и не
влекущим правовых последствий указанного выше постановления,
ссылаясь на то, что информационное сообщение о формировании
вышеназванной временной избирательной комиссии избирательной
комиссией Ярославской области не было опубликовано, не был
утвержден порядок формирования временной избирательной комиссии, а
также был нарушен срок формирования избирательной комиссии.
В судебном заседании М. и ее представитель Бахвалов Ю.М.
поддержали заявленные требования, дополнительно указав на то, что
временная избирательная комиссия по выборам главы и депутатов
муниципального Совета Рыбинского сельского поселения была
незаконно сформирована по предложениям кандидатов в иную
избирательную комиссию - муниципальную избирательную комиссию
Рыбинского сельского поселения. Заявитель также пояснила, что
допущенные нарушения не позволили ей как избирателю провести в
период формирования комиссии общее собрание избирателей по месту
работы или месту жительства и выдвинуть кандидата во временную
избирательную комиссию.
Представитель избирательной комиссии Ярославской области с
заявленными требованиями не согласился, указав на то, что в
соответствии с решением судебной коллегии по гражданским делам
Ярославского областного суда от 05.08.2005, обращенного к
немедленному исполнению, избирательная комиссия Ярославской
области сформировала по поступившим предложениям временную
избирательную комиссию по выборам главы и депутатов муниципального
Совета Рыбинского сельского поселения в семидневный срок, при этом
информационное сообщение о формировании временной избирательной
комиссии было опубликовано для всеобщего сведения в областной
газете "Золотое кольцо" N 143 от 09.08.2005 и в областной газете
"Северный край" N 146 от 10.08.2005.
Решением Ярославского областного суда от 23 августа 2005 г. в
удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе М. поставлен вопрос об отмене решения
суда в связи с нарушением норм материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
В соответствии с п. 5 статьи 10 Федерального закона "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" (в ред. Федерального
закона от 29.06.2005 N 69-ФЗ) (далее - Федерального закона) и п. 9
статьи 11 Закона Ярославской области от 02.06.2003 N 27-з "О
выборах в органы государственной власти Ярославской области и
органы местного самоуправления муниципальных образований
Ярославской области" (далее - Закона Ярославской области от
02.06.2003 N 27-з) в случае назначения выборов соответствующим
судом общей юрисдикции выборы организует и проводит временная
избирательная комиссия, которая формируется для подготовки и
проведения данных выборов Центральной избирательной комиссией
Российской Федерации или избирательной комиссией субъекта РФ
(соответственно уровню выборов) в количестве не более 15 членов с
соблюдением требований к составу избирательной комиссии,
установленных статьями 22 - 24 и 29 Федерального закона "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации", в течение 7 дней со дня
вступления решения суда в законную силу.
Как видно из материалов дела и установлено судом, решением
Ярославского областного суда от 05.08.2005 назначена дата
проведения выборов депутатов в представительный орган местного
самоуправления - муниципальный Совет, а также главы Рыбинского
сельского поселения на воскресенье 16 октября 2005 года. Тем же
решением избирательной комиссии Ярославской области поручено
сформировать в течение 7 дней временную избирательную комиссию,
которая организует и проводит выборы депутатов муниципального
Совета и главы Рыбинского сельского поселения. Решение суда
обращено к немедленному исполнению.
С учетом вышеизложенного и принимая во внимание то, что решение
суда было обращено к немедленному исполнению, суд пришел к
правильному выводу о том, что избирательная комиссия Ярославской
области законно и обоснованно 12.08.2005, т.е. в течение 7 дней со
дня обращения решения суда к немедленному исполнению, приняла
постановление "О формировании временной избирательной комиссии
Рыбинского сельского поселения". В силу п. 19 ст. 30 Закона
Ярославской области от 02.06.2003 N 27-з решения избирательных
комиссий вступают в силу с момента принятия. Решение
(постановление) о сформировании временной избирательной комиссии
нормативным правовым актом не является.
Согласно п. 12 ст. 21 Закона Ярославской области от 02.06.2003
N 27-з "О выборах в органы государственной власти Ярославской
области и органы местного самоуправления муниципальных образований
Ярославской области" для подготовки и проведения выборов по
решению суда в случаях, предусмотренных пунктом 9 статьи 11
настоящего Закона, избирательной комиссией Ярославской области
формируется временная избирательная комиссия муниципального
образования с соблюдением требований к составу избирательной
комиссии, установленных настоящей статьей.
Исходя из положений п. 8 ст. 21 Закона Ярославской области от
02.06.2003 N 27-з сообщение о предстоящем формировании
избирательной комиссии, в котором должна содержаться информация о
сроках и порядке представления предложений о кандидатурах в состав
избирательной комиссии, публикуется в средствах массовой
информации Ярославской области.
Как обоснованно указал суд в решении, эти требования закона при
формировании временной избирательной комиссии по выборам главы и
депутатов муниципального Совета Рыбинского сельского поселения
были выполнены.
Соответствующее информационное сообщение о формировании
временной избирательной комиссии было опубликовано для всеобщего
сведения в Ярославской областной газете "Золотое кольцо" N 143 от
09.08.2005 и в Ярославской областной ежедневной газете "Северный
край" N 146 от 10.08.2005, что подтверждается исследованными в
судебном заседании ксерокопиями выпусков газет.
Доводы заявителя и его представителя о необходимости
опубликования информационного сообщения о формировании временной
избирательной комиссии только в государственных и муниципальных
периодических печатных изданиях, а также в средствах массовой
информации, используемых для официального опубликования, судом
правильно признаны несостоятельными, поскольку нормы Закона
Ярославской области от 02.06.2003 N 27-з "О выборах в органы
государственной власти Ярославской области и органы местного
самоуправления муниципальных образований Ярославской области", а
также Закона Ярославской области от 07.03.2001 N 16-з "О правовых
актах Ярославской области" таких требований для опубликования
соответствующих информационных сообщений не устанавливают.
Содержащееся в п. 20 ст. 30 и п. 3 ст. 33 Закона Ярославской
области от 02.06.2003 N 27-з требование об опубликовании решений
избирательных комиссий в государственных и муниципальных
периодических печатных изданиях, как обоснованно указал суд, в
данном случае не нарушено, поскольку информационное сообщение о
формировании временной избирательной комиссии не является решением
избирательной комиссии.
Правильно признаны необоснованными и доводы заявителя и его
представителя о том, что срок приема предложений по составу
комиссии в силу п. 8 ст. 22 Федерального закона не может
составлять менее 10 дней.
Исходя из текста п. 5 ст. 10 Федерального закона, приведенного
выше, при формировании временной избирательной комиссии
требования, установленные статей 22 - 24 и 29 Федерального закона,
применяются только к составу избирательной комиссии, а не к
срокам, содержащимся в названных статьях, а временная
избирательная комиссия формируется в течение семи дней.
Также правильно признана ошибочной ссылка заявителя и его
представителя на то, что в силу п. 7 ст. 16 Закона Ярославской
области от 02.06.2003 N 27-з до формирования временной
избирательной комиссии избирательная комиссия Ярославской области
должна была утвердить порядок формирования временной избирательной
комиссии, поскольку такая обязанность из положений пункта 7 ст. 16
не вытекает.
Как правильно указал суд, несостоятельными являются и
утверждения заявителя о формировании временной избирательной
комиссии по предложениям, направленным на формирование
муниципальной избирательной комиссии Рыбинского сельского
поселения, поскольку из исследованных в судебном заседании копий
протоколов собраний избирателей, выписки из протокола заседания
политического совета Ярославского регионального отделения
Всероссийской политической партии "Единая Россия", постановления
бюро Рыбинского городского комитета КПРФ следует, что предложения
по кандидатам, поступившие в избирательную комиссию Ярославской
области, были именно в состав временной избирательной комиссии по
выборам депутатов муниципального Совета и главы Рыбинского
сельского поселения.
Оспариваемое постановление в части персонального состава
сформированной временной избирательной комиссии, как обоснованно
указал суд, не является предметом проверки по настоящему делу,
поскольку не затрагивает и, соответственно, не нарушает
избирательных прав заявителя как избирателя по формированию
соответствующей временной избирательной комиссии.
Обоснованно суд исходил из того, что заявителем не представлено
доказательств по делу, свидетельствующих о том, что выдвинутая ей
в составе других избирателей кандидатура во временную
избирательную комиссию по выборам главы и депутатов муниципального
Совета Рыбинского сельского поселения была отклонена избирательной
комиссией Ярославской области. Тогда как обязанность доказать
нарушение избирательных прав лежит на лице, заявившем требование.
То обстоятельство, что решение избирательной комиссии не было
опубликовано в печатных средствах массовой информации, не
свидетельствует о его незаконности и о том, что оно не имеет
юридической силы и не влечет правовых последствий, поскольку оно
не носит нормативный характер.
Кроме того, решение избирательной комиссии непосредственно не
затрагивает прав, свобод и обязанностей избирателей.
Отсутствие решения о порядке формирования временной
избирательной комиссии не свидетельствует о незаконности другого
решения "О формировании временной избирательной комиссии
Рыбинского сельского поселения".
Довод о том, что определением Судебной коллегии по гражданским
делам Верховного Суда РФ отменено решение Ярославского областного
суда от 5 августа 2005 г., также не является основанием к отмене
обжалуемого решения суда. Это обстоятельство может служить
основанием для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам
решения Ярославского областного суда от 23 августа 2005 г.
С учетом указанных обстоятельств доводы кассационной жалобы не
могут повлечь отмены решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 361, 362, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия
определила:
решение Ярославского областного суда от 23 августа 2005 г.
оставить без изменения, а кассационную жалобу М. - без
удовлетворения.
|
