ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 сентября 2005 года
Дело N 63-Г05-9
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Соловьева В.Н.,
судей Макарова Г.В.,
Еременко Т.И.
рассмотрела в судебном заседании от 14 сентября 2005 года
гражданское дело по заявлению прокурора Ненецкого автономного
округа о признании недействующим постановления главы администрации
Ненецкого автономного округа от 28 мая 2004 года N 262 "О Красной
книге Ненецкого автономного округа" по кассационному представлению
прокурора округа на решение суда Ненецкого автономного округа от
23 июня 2005 г., которым постановлено: "В удовлетворении заявления
прокурора Ненецкого автономного округа о признании недействующим
постановления главы администрации Ненецкого автономного округа от
28 мая 2004 года N 262 "О Красной книге Ненецкого автономного
округа" отказать".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Макарова Г.В., заключение прокурора Генеральной Прокуратуры
Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда оставить без изменения,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации
установила:
главой администрации Ненецкого автономного округа 28 мая 2004
года издано постановление N 262 "О Красной книге Ненецкого
автономного округа", в соответствии с пунктом 1 которого учреждена
Книга редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных
и растений Ненецкого автономного округа - Красная книга Ненецкого
автономного округа.
Прокурор (НАО) обратился в суд с заявлением о признании
указанного постановления противоречащим федеральному
законодательству, ссылаясь на то, что, поскольку из ст. 6
Федерального закона "О животном мире", в редакции Федерального
закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ, действующей с 1 января 2005 года,
полномочия органов государственной власти субъектов Российской
Федерации по учреждению Красной книги субъекта Российской
Федерации исключены, с этого времени положения, содержащиеся в
пункте 1 постановления главы администрации НАО, противоречат
действующему федеральному законодательству и применению не
подлежат. После изменения редакции ст. 6 Федерального закона "О
животном мире", с 1 января 2005 года, вопросы учреждения Красной
книги субъектов Российской Федерации на федеральном уровне не
урегулированы.
По делу постановлено приведенное выше решение, которое
мотивировано тем, что предметом регулирования оспариваемого
нормативного акта является охрана окружающей среды, что является
предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ,
по которому принимаемые правовые акты субъектов Российской
Федерации не могут противоречить федеральным законам (ст. 76
Конституции РФ). Статьей 6 Федерального закона "О животном мире"
(в редакции Федерального закона от 11.11.2003 N 148-ФЗ) к
полномочиям органов государственной власти субъектов Российской
Федерации были отнесены учреждение и ведение Красной книги
субъекта Российской Федерации. В новой редакции данной статьи (от
29.12.2004 N 199-ФЗ), вступившей в силу с 1 января 2005 года,
указанные полномочия отсутствуют, что само по себе не указывает на
обоснованность требования прокурора, так как в новой редакции этой
статьи установлены полномочия органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, осуществляемые за счет субвенций
из федерального бюджета, то есть бюджетных средств,
предоставляемых бюджету другого уровня бюджетной системы
Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основах на
осуществление определенных целевых расходов. Анализ ст. ст. 5 - 7
ФЗ от 29.12.04 N 199-ФЗ указывает, что органы государственной
власти субъекта Российской Федерации вправе осуществлять не только
те полномочия, которые предусмотрены статьей 6 Федерального закона
"О животном мире", но и другие полномочия, за исключением
перечисленных статьей 5 данного Закона, при условии финансирования
их за счет средств соответствующего бюджета субъекта. Такой вывод
подтверждается как названием и мотивом принятия данного Закона,
так и внесенными дополнениями (ст. ст. 16.1, 16.2 и 49.1),
устанавливающими контроль за осуществлением полномочий, переданных
Российской Федерацией органам государственной власти субъектов
Российской Федерации, порядок финансирования и изъятия указанных
полномочий.
Согласно пункту 8 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6
октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации
законодательных (представительны) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции
от 29.12.2004 N 199-ФЗ) к полномочиям органов государственной
власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного
ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет
средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением
субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов
ведения Красной книги субъекта Российской Федерации.
Финансирование расходов на создание Красной книги Ненецкого
автономного округа производится исключительно за счет средств
окружного бюджета. Красная книга Ненецкого автономного округа
фактически учреждена (буквальное толкование данного термина -
создана) до 1 января 2005 года. Действующее федеральное
законодательство не относит к компетенции Российской Федерации
учреждение Красной книги субъектов Российской Федерации и не
содержит запрета на ее учреждение органами государственной власти
субъекта Российской Федерации. Частью 3 статьи 24 Федерального
закона "О животном мире" обязанность создавать необходимые условия
для сохранения и разведения редких и находящихся под угрозой
исчезновения субъектов животного мира возлагается на органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В силу указанного и имея в виду, что на федеральном уровне в
настоящее время вопросы учреждения Красной книги Российской
Федерации урегулированы Постановлением Правительства Российской
Федерации, то есть высшим исполнительным органом государственной
власти Российской Федерации, поэтому урегулирование вопросов
учреждения Красной книги субъекта Российской Федерации нормативным
правовым актом исполнительного органа государственной власти
субъекта не противоречит действующему федеральному
законодательству, тем более что постановлением исполняющего
обязанности главы администрации НАО от 20.06.2005 N 312-п из
преамбулы оспариваемого постановления исключена статья 6
Федерального закона "О животном мире", так как с учетом внесенных
в данную статью изменений ссылка на нее в настоящее время не
нужна.
В представлении прокурора ставится вопрос об отмене решения
суда по мотиву того, что оно не основано на материалах,
представленных в суд, является необоснованным и незаконным. В
частности, отмечается (как указано в представлении), что в
добровольном порядке до рассмотрения дела в суде и.о. главы
администрации НАО в полном объеме исполнил требования прокурора
округа, изложенные в заявлении последнего в суд, в связи с чем суд
должен был признать нормативный правовой акт недействующим в той
части, в которой в преамбуле была сделана ссылка на ст. 6
Федерального закона "О животном мире". В остальной части
постановление главы администрации НАО от 28 мая 2004 г. N 262
прокурором округа и не оспаривалось, то есть им не ставился вопрос
о признании ссылки в преамбуле постановления на положения ст. 6
Федерального закона "Об охране окружающей среды" противоречащей
федеральному законодательству.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного
представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного
Суда РФ не находит оснований для его удовлетворения.
Согласно ст. 251 ГПК РФ предметом оспаривания могут являться
действующие нормативные акты. Как установлено судом и не
оспаривается в представлении, на время рассмотрения дела в суде
редакция оспариваемой части постановления изменена, из его
преамбулы исключена ссылка на ст. 6 ФЗ "О животном мире", а
следовательно, устранено несоответствие оспариваемого акта
федеральному законодательству.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации
определила:
решение суда Ненецкого автономного округа от 23 июня 2005 г.
оставить без изменения, а кассационное представление прокурора
Ненецкого автономного округа - без удовлетворения.
Председательствующий
В.Н.СОЛОВЬЕВ
Судьи
Г.В.МАКАРОВ
Т.И.ЕРЕМЕНКО
|
