ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ СОВЕТА ЕВРОПЫ
РЕЗОЛЮЦИЯ 1461 (2005)
КУРШСКАЯ КОСА, НЕФТЬ И ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА
Предварительное издание
(Монако, 1 сентября 2005 года)
1. Парламентская ассамблея уже выражала свою озабоченность по
поводу особенно чувствительных или охраняемых зон, в частности,
недавно она еще раз сделала это в Резолюции 1444 (2005) об охране
дельт европейских рек, Рекомендации 1630 (2003) об эрозии
береговой линии Средиземного моря и Резолюции 1295 (2002) о
состоянии окружающей среды Балтийского моря. Ассамблея полагает,
что особое внимание следует обратить на береговую линию
Балтийского моря и, в частности, на Куршскую косу, которая
представляет собой один из наиболее уязвимых участков береговой
линии.
2. Куршская коса - узкая полоска берега, принадлежащая Литве и
России (Калининград), имеющая в обеих странах статус национального
парка и с 2002 года фигурирующая в Перечне мирового достояния
ЮНЕСКО в качестве выдающейся природной зоны. Открытие шельфового
месторождения нефти (D-6), проводимая изыскательская деятельность,
а также и ввод в эксплуатацию российской компанией нефтяной вышки
за пределами литовских вод вызвали серьезную озабоченность
относительно сохранения косы.
3. Ассамблея отмечает, что Балтийское море, представляющее
собой особо уязвимое полузамкнутое море, уже подвергается
опасности в связи с бурением нефтяных скважин на других
месторождениях и в связи с морской перевозкой углеводородного
сырья, и что исключительно важно принять все необходимые шаги для
предотвращения любых аварий, которые могли бы иметь серьезные
последствия для морской и прибрежной среды. Ассамблея вновь
напоминала об этом после того, как затонули нефтеналивные танкеры
Эрика и Престиж и совсем недавно в Резолюции 1439 (2005) о
загрязнении моря.
4. Ассамблея подчеркивает, что для охраны морей и береговых зон
большое значение имеет приграничное сотрудничество между
непосредственно заинтересованными странами, а также региональное и
международное сотрудничество, и соответствующие соглашения и
конвенции, такие как в случае Балтийского моря Хельсинкская
конвенция (ХЕЛКОМ), играющая особую роль в охране морской среды.
5. Ассамблея отмечает хорошие условия эксплуатации нефтяной
вышки на траверзе Куршской косы, применение на ней современных
технологий, квалифицированный персонал и меры по охране окружающей
среды и предотвращению аварийных ситуаций. Тем не менее, Ассамблея
отмечает, что ее близость к весьма уязвимой береговой линии
Куршской косы представляет серьезную опасность, обуславливая
необходимость укрепления материальных и людских ресурсов с тем,
чтобы должным образом реагировать на любые аварийные ситуации,
имеющие последствия для береговой линии, а также отсутствие
координации между службами по ликвидации аварийных ситуаций двух
стран и нерешенный вопрос о компенсации в случае аварии.
6. Ассамблея рекомендует применять в случае аварии принцип
"загрязнитель платит" на основе двустороннего соглашения об оплате
и возмещении расходов, связанных с очисткой береговой линии, а
также возмещении упущенных прибылей в случае, если такое
соглашение будет применяться в рамках общего соглашения об охране
среды Балтийского моря и об ответственности в случае аварии.
Ассамблея также отмечает важность информационной открытости, роль
СМИ, информирования общественности и подготовки соответствующего
персонала.
7. Ассамблея приветствует прогресс, отмечаемый в сотрудничестве
между Россией и Литвой в деле охраны природного объекта "Куршская
коса" и, в частности, заключенное Соглашение о проведении оценки
воздействия на окружающую среду работ по добыче нефти и
изыскательских работ, в результате чего ЮНЕСКО получила
возможность не включать Куршскую косу в свой Перечень всемирного
наследия, находящегося в опасности.
8. Исходя из этого, Ассамблея рекомендует балтийским
государствам-членам развивать сотрудничество в природоохранной
сфере с целью охраны Балтийского моря и его берегов как с помощью
трансграничных инициатив, так и с помощью регионального
сотрудничества, в частности в рамках Хельсинкской конвенции и
Совета государств Балтийского моря.
9. В этом плане Ассамблея хотела бы особо подчеркнуть важность
предотвращения аварий и экологических катастроф, особенно
связанных с загрязнением углеводородами, посредством:
9.1. проявления надзорными структурами и местными органами
власти особой бдительности в отношении надлежащей эксплуатации
нефтяных установок, их регулярного осмотра, строгого соблюдения
правил и информирования общественности в отношении любых сбоев,
которые потенциально могли бы создать угрозу для здоровья человека
или окружающей среды;
9.2. предоставления общественности компетентными органами, а
также средствами массовой информации полной и конкретной
информации об опасностях нефтедобычи, рисках загрязнения и о том,
как следует вести себя в случае аварии, особенно в наиболее
подверженных загрязнению зонах;
9.3. постоянной подготовки персонала, задействованного в
добыче, транспортировке и переработке нефти, а также персонала
чрезвычайных аварийных служб;
9.4. принятия соответствующих регламентов действий в
чрезвычайных ситуациях, возникающих в результате загрязнения
нефтью, предоставляющих обширные полномочия компетентным местным
органам;
9.5. постоянного наличия адекватных людских и материальных
ресурсов для немедленных согласованных действий в случае
чрезвычайной ситуации;
9.6. заключения соглашений о трансграничном сотрудничестве при
ликвидации чрезвычайных ситуаций, предусматривающих выделение
необходимых ресурсов и определяющих порядок действий, а также
компетентные органы на случай возникновения аварийной ситуации.
10. Обращая особое внимание на Куршскую косу, Ассамблея
призывает Литву и Россию продолжать свое сотрудничество с тем,
чтобы прийти к межправительственному соглашению о борьбе с
загрязнением Балтийского моря углеводородами и другими опасными
веществами, регулирующему, в частности, вопросы оценки любого
ущерба окружающей среде и компенсации за любые разливы нефти,
оказывающие неблагоприятное воздействие на береговую линию, а
также с учетом в соответствующих случаях ответственности нефтяных
компаний, эксплуатирующих нефтяное месторождение D-6, в
соответствии с действующими международными правилами.
11. С этой целью Ассамблея предлагает государствам-членам, в
частности Литве и России подписать и/или ратифицировать:
11.1. Международную конвенцию об ответственности и компенсации
за ущерб в связи с перевозкой морем опасных и вредных веществ
(HNS);
11.2. Конвенцию Совета Европы о гражданской ответственности за
ущерб в результате деятельности, опасной для окружающей среды
(СДСЕ N 150);
11.3. Конвенцию Совета Европы об охране окружающей среды
средствами уголовного права (СДСЕ N 172);
12. Ассамблея, в частности, призывает Совет Балтийского моря и
прибрежные государства-члены:
12.1. рассмотреть возможность введения моратория на
эксплуатацию новых нефтяных месторождений и использование новых
нефтяных буровых вышек в Балтийском море;
12.2. разработать систему нефтепроводов, которая позволила бы
ограничить перевозку углеводородов через Балтийское море судами;
12.3. рассмотреть возможность создания с целью покрытия затрат,
связанных с аварийным загрязнением углеводородами, гарантийного
фонда для Балтийского моря, который мог бы финансироваться
прибрежными государствами, заинтересованными нефтяными компаниями
и судоходными компаниями, осуществляющими перевозку углеводородов.
|
