МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 1 сентября 2005 г. N 235
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГЛАМЕНТА
ВНУТРЕННЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(с доп., согл. Приказа Минобрнауки РФ от 21.06.2006 N 158)
В соответствии с Постановлением Правительства Российской
Федерации от 28 июля 2005 г. N 452 "О типовом регламенте
внутренней организации федеральных органов исполнительной власти"
приказываю:
1. Утвердить прилагаемый Регламент внутренней организации
Министерства образования и науки Российской Федерации (далее -
Регламент Минобрнауки России).
2. Возложить на Департамент управления делами и государственной
службы (Кабанова А.Г.) методическое руководство по применению
Регламента Минобрнауки России в структурных подразделениях
центрального аппарата.
3. Директорам департаментов Министерства обеспечить выполнение
требований настоящего Регламента.
4. Считать утратившим силу п. 1.1 Приказа Минобрнауки России от
9 августа 2005 г. N 225 "Об утверждении Временных правил
нормативно-правового регулирования и законопроектной деятельности
Министерства образования и науки Российской Федерации и
методических правил по разработке и оформлению законопроектов и
соответствующих документов в Министерстве".
5. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на
заместителя Министра Фридлянова В.Н.
Министр
А.ФУРСЕНКО
Утвержден
Приказом
Минобрнауки России
от 1 сентября 2005 г. N 235
РЕГЛАМЕНТ
ВНУТРЕННЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ
И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(в ред. Приказа Минобрнауки РФ от 21.06.2006 N 158)
I. Общие положения
1.1. Настоящий Регламент внутренней организации Министерства
образования и науки Российской Федерации (далее - Регламент
Минобрнауки России) устанавливает общие правила внутренней
организации Министерства и применяется совместно с Регламентом
взаимодействия Министерства образования и науки Российской
Федерации с федеральными органами исполнительной власти.
1.2. Регламент Минобрнауки России разработан в соответствии с
федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации (далее - Правительство),
Положением о Минобрнауки России и на основе Регламента
взаимодействия Минобрнауки России с федеральными органами
исполнительной власти.
Структура и штатное расписание
центрального аппарата Минобрнауки России
1.3. Структура и штатное расписание центрального аппарата
Минобрнауки России утверждаются Министром образования и науки
Российской Федерации в пределах фонда оплаты труда и численности
(без персонала по охране и обслуживанию зданий), установленного
Правительством Российской Федерации и с учетом Реестра должностей
федеральной государственной гражданской службы и актов,
определяющих нормативную численность департаментов.
1.4. Структура центрального аппарата Минобрнауки России
включает Министра и его заместителей, помощников (советников)
Министра и департаменты по основным направлениям деятельности. В
департаментах Министерства образуются отделы.
В штатное расписание департаментов включаются должности
федеральной государственной гражданской службы, предусмотренные
законодательством Российской Федерации, а также могут включаться
должности, не являющиеся должностями федеральной государственной
гражданской службы.
1.5. Сферы деятельности и компетенция департамента определяются
в положении о департаменте, утверждаемом Министром образования и
науки Российской Федерации.
1.6. Организационное обеспечение деятельности Министра
образования и науки Российской Федерации осуществляется его
помощниками (советниками).
Помощники (советники) Министра назначаются на должность на
период исполнения им его полномочий.
Должности категории "помощники (советники)" предусматриваются в
штатном расписании вне структуры департаментов.
Полномочия руководителей в Минобрнауки России
1.7. Министр образования и науки Российской Федерации
организует работу Министерства и несет персональную
ответственность за выполнение возложенных на Министерство функций,
а также за реализацию государственной политики в установленной
сфере деятельности, представляет Минобрнауки России в отношениях с
другими органами государственной власти, гражданами и
организациями, подписывает от имени Министерства договоры и другие
документы гражданско-правового характера, а также осуществляет
иные полномочия, установленные законодательством Российской
Федерации.
1.8. Заместители Министра образования и науки Российской
Федерации представляют Министерство по отдельным вопросам сфер его
деятельности, организуют и координируют осуществление функций
Министерства в соответствии с Регламентом Минобрнауки России,
распределением обязанностей между заместителями Министра (далее -
распределение обязанностей) и иными актами Министерства, а также
поручениями Министра образования и науки Российской Федерации.
1.9. В соответствии с распределением обязанностей заместители
Министра в случае предоставления им соответствующих полномочий
могут по отдельным вопросам организации деятельности Министерства
подписывать приказы Министерства или иные установленные
законодательством Российской Федерации виды актов, а также на
основании выданных Министром доверенностей подписывать от имени
Министерства договоры и другие гражданско-правовые документы.
1.10. В приказе о распределении обязанностей указываются:
полномочия каждого заместителя Министра образования и науки
Российской Федерации;
исключительные полномочия Министра образования и науки
Российской Федерации;
департаменты Министерства и при необходимости -
подведомственные организации, координацию и контроль деятельности
которых осуществляет каждый заместитель Министра;
схема временного исполнения обязанностей Министра, его
заместителей на время их отсутствия в связи с болезнью, отпуском
или командировкой;
федеральные службы и федеральные агентства, находящиеся в
ведении Министерства, взаимодействие с которыми осуществляет
соответствующий заместитель Министра.
1.11. Заместитель Министра по решению Министра в соответствии с
распределением обязанностей:
взаимодействует (в том числе ведет переписку) с органами
государственной власти и органами местного самоуправления,
гражданами и организациями, а также подразделениями Аппарата
Правительства Российской Федерации и Администрации Президента
Российской Федерации;
координирует и контролирует работу департаментов, дает
поручения директорам департаментов;
проводит совещания с представителями органов государственной
власти и местного самоуправления и организаций;
рассматривает поступившие в Министерство обращения, документы и
материалы;
рассматривает и визирует проекты документов, представляемых на
подпись Министру;
согласовывает проекты актов и другие документы, а в случаях,
установленных законодательством Российской Федерации, подписывает
заключения на них;
осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством
Российской Федерации, регламентом Министерства и приказами.
1.12. В случае временного отсутствия заместителя Министра
исполнение отдельных полномочий заместителя Министра может быть
приказом возложено на директора департамента Министерства с его
согласия.
1.13. Директор департамента Минобрнауки России представляет
Министерство в соответствии с полномочиями, определенными в
регламенте Министерства, положении о департаменте, должностном
регламенте, а также на основании отдельных письменных поручений
Министра (его заместителей).
1.14. Информация о назначении заместителей руководителей
федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в ведении
Минобрнауки России, а также директоров департаментов Министерства
в 10-дневный срок направляется в Аппарат Правительства Российской
Федерации директором Департамента управления делами и кадровой
службы.
1.15. В соответствии с Регламентом Минобрнауки России,
положением о департаменте, должностным регламентом, поручениями
Министра директор департамента Министерства:
осуществляет непосредственное руководство департаментом, несет
персональную ответственность за выполнение возложенных на
департамент функций и полномочий, а также за состояние
исполнительской дисциплины в департаменте;
взаимодействует с другими департаментами Министерства;
взаимодействует (в том числе ведет переписку) с находящимися в
ведении Министерства организациями, а также с федеральными
службами и федеральными агентствами;
обеспечивает подготовку департаментом в установленном порядке
проектов актов и других документов Министерства;
подписывает ответы на индивидуальные и коллективные обращения
граждан и организаций;
обеспечивает рассмотрение департаментом поступивших обращений,
проектов актов и других документов, а также подготовку заключений
на них;
распределяет обязанности между своими заместителями, а также
определяет должностные обязанности сотрудников департамента;
обеспечивает проведение мероприятий, связанных с прохождением
государственной гражданской службы, в том числе представляет
предложения о назначении на должность и об освобождении от
должности, временном исполнении обязанностей, о повышении
квалификации, поощрении сотрудников департамента и наложении на
них взысканий;
привлекает, при необходимости, в установленном порядке для
проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Министерства,
научные и иные организации, ученых и специалистов;
на основании выданных Министром (лицом, исполняющим его
обязанности) доверенностей подписывает от имени Министерства
договоры и другие документы гражданско-правового характера;
проводит совещания с представителями органов государственной
власти, органов местного самоуправления и организаций по
отнесенным к его компетенции вопросам;
осуществляет иные полномочия, устанавливаемые Регламентом
Минобрнауки России, положением о департаменте и поручениями
(указаниями) Министра и его заместителей (в соответствии с
распределением обязанностей).
1.16. Помимо указанных в пункте 1.15 настоящего Регламента
функций на директора департамента могут быть также возложены
следующие функции:
обеспечение подготовки в установленном порядке для
представления в Правительство проектов актов, по которым требуется
решение Правительства;
обеспечение рассмотрения и согласования в Министерстве
поступивших проектов актов.
Директор департамента Минобрнауки России, кроме того,
взаимодействует (в том числе ведет переписку) со структурными
подразделениями Аппарата Правительства Российской Федерации и
федеральных органов исполнительной власти.
1.17. На период временного отсутствия в связи с болезнью,
отпуском, командировкой Министра назначается временно исполняющий
его обязанности.
В случае временного отсутствия директора департамента
Министерства исполнение его полномочий и должностных обязанностей,
как правило, возлагается на иного работника в соответствии с
приказом Министерства.
В приказе об исполнении обязанностей указываются причины
временного исполнения полномочий и должностных обязанностей, срок
их исполнения, ограничения по исполнению полномочий (при
необходимости).
Административные регламенты
1.18. Министерство образования и науки Российской Федерации
организует в порядке и сроки, устанавливаемые Правительством,
разработку административных регламентов исполнения государственных
функций, которые определяют административные процедуры,
обеспечивающие осуществление функций Минобрнауки России,
эффективную работу его департаментов и должностных лиц, реализацию
прав граждан.
II. Порядок планирования и организации работы
Формирование планов и показателей
деятельности Минобрнауки России
2.1. Планирование работы Минобрнауки России по основным
направлениям деятельности осуществляется на основе Послания
Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской
Федерации, Бюджетного послания Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию Российской Федерации, программы социально-
экономического развития Российской Федерации на среднесрочную
перспективу и плана действий Правительства по ее реализации,
сводного доклада о результатах и основных направлениях
деятельности Правительства, плана законопроектной деятельности
Правительства, планов заседаний Правительства, нормативных
правовых актов Российской Федерации.
2.2. Для обоснования своих планов и показателей деятельности
Минобрнауки России разрабатывает прогнозы и стратегию развития
установленных сфер ведения.
2.3. Минобрнауки России устанавливает порядок подготовки,
утверждения, контроля исполнения планов, включающий перечень
необходимых документов, формы и сроки их разработки, правила
взаимодействия департаментов при подготовке проектов планов и их
реализации.
2.4. Подготовку доклада о результатах и основных направлениях
деятельности Министерства - субъекта бюджетного планирования
(далее - доклад) на соответствующий период организует Министр
образования и науки в соответствии с порядком и в сроки,
утвержденные Правительством.
2.5. В соответствии с утвержденными Правительством показателями
и основными направлениями деятельности Министр образования и науки
Российской Федерации утверждает планы и показатели деятельности
федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его
ведении.
2.6. Разработка и представление в Министерство проектов планов
работы на очередной год и прогнозных значений показателей
деятельности, а также отчетов об их исполнении федеральными
службами и федеральными агентствами, находящимися в его ведении,
осуществляется в порядке и сроки, устанавливаемые актами
Правительства и Министерства.
2.7. Доклад формируется на основе соответствующих материалов
департаментов Министерства и с учетом предложений федеральных
служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, и
подведомственных организаций.
В докладе отражаются:
цели, задачи и показатели деятельности;
расходные обязательства и перечень администрируемых доходов;
бюджетные целевые программы и внепрограммная деятельность;
распределение расходов по целям, задачам и программам;
результативность бюджетных расходов и администрируемых доходов.
2.8. Министр образования и науки Российской Федерации по
предложениям департаментов устанавливает планы и показатели
деятельности департаментов и утверждает отчеты об их исполнении.
2.9. Директора департаментов и руководители подведомственных
Минобрнауки России организаций в установленные Министром сроки
информируют его о ходе реализации утвержденных планов и при
необходимости представляют ему дополнительные предложения.
Особенности подготовки предложений
к проекту федерального закона о федеральном бюджете
2.10. Подготовка предложений к проекту федерального закона о
федеральном бюджете на очередной финансовый год осуществляется
Министерством совместно с федеральными службами и федеральными
агентствами, находящимися в его ведении, в соответствии с
Бюджетным кодексом Российской Федерации в порядке и в сроки,
утверждаемые Правительством.
Порядок и сроки подготовки в Министерстве предложений к проекту
федерального закона о федеральном бюджете утверждаются Министром
образования и науки Российской Федерации.
2.11. Предложения Минобрнауки России к проекту федерального
закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год
основываются на среднесрочном финансовом плане.
2.12. Организация и координация подготовки предложений к
проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной
финансовый год возлагается Министром на Департамент экономики и
финансов, который:
доводит до департаментов Министерства, федеральных служб и
федеральных агентств, находящихся в его ведении, порядок и сроки
подготовки предложений к проекту федерального закона о федеральном
бюджете на очередной финансовый год, а также порядок работы над
документами и материалами, обязательными для представления
предложений к проекту федерального бюджета или закона;
формирует сводные предложения Министерства к проекту
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый
год с необходимыми документами и материалами для представления в
Министерство финансов Российской Федерации;
обеспечивает координацию работы департаментов Министерства по
согласованию, качественному и своевременному формированию проекта
федерального бюджета.
2.13. Департаменты Министерства в рамках своей компетенции:
рассматривают предложения федеральных служб и федеральных
агентств, находящихся в ведении Министерства, а также других
организаций, поступившие в установленном порядке в Министерство;
разрабатывают и направляют в Департамент экономики и финансов
предложения и материалы по федеральному бюджету;
рассматривают и направляют на согласование в заинтересованные
федеральные органы исполнительной власти подготавливаемые
Министерством законопроекты и иные документы, подлежащие внесению
в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона
о федеральном бюджете, а также готовят предложения для направления
в Правительство.
2.14. Сопроводительное письмо в Министерство финансов
Российской Федерации, законопроекты и дополнительные документы
визируются директорами департаментов, начальником отдела правового
обеспечения и взаимодействия с Федеральным Собранием (в случае
подготовки законопроектов), заместителем Министра (в соответствии
с распределением обязанностей) и представляются на рассмотрение
Министру.
Участие Минобрнауки России
в планировании заседаний Правительства
и порядок подготовки к заседаниям Правительства
2.15. Директора департаментов в установленные сроки
представляют в Департамент экономики и финансов подготовленные на
основе требований федеральных законов, указов, распоряжений и
поручений Президента Российской Федерации, программ и планов
деятельности Правительства, постановлений и распоряжений
Правительства, поручений Председателя Правительства и Заместителя
Председателя Правительства предложения по рассмотрению вопросов на
заседании Правительства, содержащие:
наименование вопроса и краткое обоснование необходимости его
рассмотрения на заседании Правительства;
общую характеристику и основные положения вопроса;
форму предлагаемого решения;
перечень соисполнителей;
дату рассмотрения на заседании Правительства.
Федеральные службы и федеральные агентства, находящиеся в
ведении Министерства, представляют на рассмотрение в Министерство
предложения к плану заседаний Правительства.
Сводные предложения департаментов согласовываются с
заместителями Министра и докладываются Министру для последующего
направления в Правительство.
2.16. В случае необходимости директором департамента по
согласованию с заместителем Министра могут быть подготовлены и
доложены Министру в инициативном порядке или по поручению
руководства Министерства мотивированные предложения для
последующего доклада Председателю Правительства по рассмотрению на
заседании Правительства дополнительных вопросов.
2.17. Заместители Министра, на которых возложена подготовка
соответствующих материалов для рассмотрения на заседаниях
Правительства, несут персональную ответственность за их качество,
согласование и своевременность представления Министру.
2.18. Материалы по вопросам, включенным в план заседаний
Правительства, с соответствующим сопроводительным письмом в
Правительство представляются на рассмотрение Министра в
установленные им сроки, но не позднее чем за 15 дней до даты
рассмотрения на заседании Правительства.
2.19. Материалы по вопросам, подлежащим рассмотрению на
заседаниях Правительства, по которым Минобрнауки России является
соисполнителем, подготавливаются директорами департаментов и
согласовываются курирующим заместителем Министра или Министром в
первоочередном порядке. Должностные лица Министерства, участвующие
в подготовке указанных материалов, несут персональную
ответственность за их качество, согласование и своевременность
представления головному исполнителю.
2.20. В случае наличия существенных разногласий (в том числе с
руководителями федеральных служб и федеральных агентств,
находящихся в ведении Министерства) заместитель Министра или
директор Департамента управления делами и государственной службы
информирует о них Министра и действует в соответствии с его
указаниями.
2.21. Проект повестки дня заседания Правительства и
соответствующие материалы, рассылаемые Аппаратом Правительства в
соответствии с Регламентом Правительства, в копии незамедлительно
доводятся до соответствующих директоров департаментов, а также до
руководителей федеральных служб и федеральных агентств,
находящихся в ведении Министерства (по вопросам их компетенции),
которые представляют Министру свои замечания и предложения.
Материалы, поступившие в Минобрнауки России менее чем за пять
дней до заседания Правительства, рассматриваются директорами
департаментов, а также руководителями федеральных служб и
федеральных агентств, находящихся в ведении Министерства, в
первоочередном порядке и незамедлительно с замечаниями и
предложениями представляются Министру.
2.22. При необходимости директора департаментов подготавливают
Министру официальные замечания и предложения к проектам решений по
соответствующим вопросам для представления их в Правительство не
позднее 24 часов до заседания.
2.23. Проект доклада Министра на заседании Правительства и
необходимый иллюстрационный материал представляется
соответствующим департаментом (ответственным за подготовку
вопроса) не позднее чем за 7 дней до заседания Правительства.
Планирование деятельности
руководителей Минобрнауки России, порядок выезда
в командировку и ухода в отпуск
2.24. Министр планирует свою деятельность с учетом
необходимости участия в мероприятиях, проводимых Председателем
Правительства, в заседаниях Правительства, образуемых
Правительством координационных и совещательных органов, палат
Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Федеральное
Собрание), межправительственных комиссий, а также в других
обязательных плановых мероприятиях.
Заместители Министра, директора департаментов планируют свою
деятельность с учетом необходимости участия в мероприятиях,
проводимых Министром, а также по его поручению (указанию) в
мероприятиях, проводимых Президентом Российской Федерации,
Правительством, палатами Федерального Собрания, руководителями
федеральных органов исполнительной власти и иных мероприятиях.
2.25. Выезд в командировку и уход в отпуск Министра
осуществляется с письменного согласия (резолюции) Председателя
Правительства либо по его поручению - с согласия Заместителя
Председателя Правительства и на основании приказа.
2.26. Выезд в командировку и уход в отпуск заместителей
Министра и директоров департаментов осуществляются с согласия
Министра и на основании приказа.
Выезд в командировку и уход в отпуск иных работников
Министерства осуществляется с согласия директоров департаментов и
на основании приказа.
Правительственные и межведомственные координационные
и совещательные органы, рабочие группы
2.27. Предложения Минобрнауки России о создании
правительственных координационных и совещательных органов, а также
организационных комитетов подготавливаются по инициативе
директоров департаментов или по поручению Министра в порядке,
установленном для подготовки вопросов к рассмотрению на заседании
Правительства.
2.28. Кандидатуры представителей Минобрнауки России в состав
правительственных комиссий, советов и организационных комитетов
определяются Министром.
Предложения о представителях федеральных служб и федеральных
агентств, находящихся в ведении Министерства, в правительственных
комиссиях, советах и организационных комитетах подлежат
согласованию с Министром.
2.29. Обращения федеральных органов исполнительной власти об
участии представителей Минобрнауки России в работе
межведомственных координационных и совещательных органов
рассматриваются Министром или его заместителями (в соответствии с
распределением обязанностей) и руководителями соответствующих
департаментов.
Предложения о представителях федеральных служб и федеральных
агентств, находящихся в ведении Министерства, в межведомственных
координационных и совещательных органах подлежат согласованию в
обязательном порядке с Министерством.
2.30. Межведомственные рабочие группы образуются для подготовки
документов межведомственного значения, в том числе проектов
нормативных правовых актов, а также докладов.
Образование межведомственных рабочих групп (кроме указанных в
п. 4.15 настоящего Регламента), утверждение их руководителей и
персонального состава осуществляются Министром или его
заместителем по согласованию с заинтересованными федеральными
органами исполнительной власти. Решение Министра или его
заместителя оформляется соответствующим приказом.
Межведомственные рабочие группы возглавляет, как правило,
заместитель Министра или директор департамента Министерства.
План работы межведомственной рабочей группы определяется ее
руководителем.
Организационно-техническое обеспечение деятельности
межведомственной рабочей группы возлагается на департамент
Министерства, указанный в приказе об образовании межведомственной
рабочей группы.
2.31. Обращения в федеральные органы исполнительной власти об
участии представителей Министерства в работе межведомственных
рабочих групп рассматриваются соответствующими директорами
департаментов. Предложения по указанному вопросу направляются в
федеральные органы исполнительной власти заместителями Министра.
Коллегия Минобрнауки России
2.32. В Минобрнауки России может быть образована коллегия
Министерства (далее - Коллегия).
Если иное не установлено законодательством Российской
Федерации, Коллегия образуется и осуществляет деятельность в
порядке, предусмотренном настоящим Регламентом.
2.33. Коллегия возглавляется Министром и является постоянно
действующим совещательным органом при Министре.
Персональный состав Коллегии и порядок участия членов Коллегии
в ее заседаниях определяется Министром и утверждается приказом.
Представители иных федеральных органов исполнительной власти и
организаций могут входить в состав Коллегии по согласованию с
руководителями этих федеральных органов исполнительной власти и
организаций. В соответствии с Регламентом Министерства члены
Коллегии не имеют иных полномочий, кроме предусмотренных
занимаемой должностью.
Принятые на заседании Коллегии решения оформляются протоколом.
На заседаниях Коллегии рассматриваются важнейшие вопросы
деятельности Министерства во взаимодействии с федеральными
службами и федеральными агентствами, находящимися в ведении
Министерства.
Заседания Коллегии проводятся в соответствии с планом заседаний
Коллегии, но не реже одного раза в месяц.
2.34. План работы Коллегии формируется на основе предложений от
департаментов Министерства, а также предложений федеральных служб
и федеральных агентств, находящихся в ведении Министерства.
План работы Коллегии утверждается Министром и направляется
членам Коллегии и иным заинтересованным лицам.
Документы к заседаниям Коллегии подготавливаются ответственным
исполнителем в соответствии с планом работы Коллегии и должны
состоять из материалов по обсуждаемому вопросу (в том числе в
необходимых случаях - с проектами нормативных актов) и проекта
протокола заседания Коллегии, завизированных директором
департамента (ответственным исполнителем), директорами
департаментов и руководителями федеральных служб и федеральных
агентств, находящихся в ведении Министерства (соисполнителей
пунктов протокола заседаний Коллегии) и заместителем Министра в
соответствии с распределением обязанностей.
2.35. Организационно-техническое обеспечение деятельности
Коллегии возлагается Министром на Департамент управления делами и
государственной службы.
Порядок образования общественного совета
при Минобрнауки России
2.36. Общественный совет при Министерстве может быть создан
Министром по предложению совета Общественной палаты Российской
Федерации.
Предложение совета Общественной палаты Российской Федерации о
создании общественного совета при Министерстве, направленное
Министру, подлежит обязательному рассмотрению.
2.37. Министр в месячный срок со дня поступления указанного
предложения направляет совету Общественной палаты Российской
Федерации уведомление о согласии либо отказе образовать
общественный совет при Министерстве.
Общественный совет образуется в 2-месячный срок со дня
направления совету Общественной палаты Российской Федерации
уведомления о согласии образовать общественный совет.
2.38. Положение об общественном совете утверждается приказом
Министерства об образовании данного совета. В нем определяются
компетенция и порядок деятельности общественного совета, а также
порядок его формирования.
Порядок осуществления международных
обменов в Минобрнауки России
2.39. Прием по линии Министерства иностранных делегаций и
отдельных лиц.
Основанием для приема иностранных делегаций и отдельных лиц по
линии Министерства (далее - прием) являются международные
договоры, межправительственные соглашения, указы, распоряжения,
поручения Президента Российской Федерации, постановления,
распоряжения, поручения Правительства, решения, поручения
Министра.
Прием осуществляется в соответствии с планом международных
связей (далее - План), утверждаемым Министром. Соответствующие
предложения в проект Плана вносятся заинтересованными
департаментами Министерства в виде докладной записки (с
обоснованием необходимости приема, указанием сроков приема и
ориентировочной суммы расходов) на имя заместителя Министра,
координирующего деятельность Департамента международного
сотрудничества в образовании и науке. Разовые решения по срочным
приемам принимаются Министром или лицом, его замещающим, на
основании представления директора Департамента международного
сотрудничества в образовании и науке. Обеспечение
(организационное, материально-техническое, информационное и
другое) Плана в обязательном порядке осуществляется
соответствующими департаментами Министерства.
Департамент Министерства, принимающий иностранную делегацию,
готовит программу ее пребывания в Российской Федерации, смету
расходов на прием и обслуживание иностранной делегации, список
членов иностранной делегации (с указанием их паспортных данных,
должностей, организаций), справочные материалы и не позднее чем за
10 дней до приема передает их на утверждение Министру.
Утвержденные документы не позднее чем за 7 дней до приема
представляются департаментом Министерства, принимающим иностранную
делегацию, в административно-хозяйственный отдел Департамента
управления делами и государственной службы, который обеспечивает
финансирование приема, в т.ч. наличными средствами под отчет
исполнителю соответствующей сметы.
Департамент Министерства, принимающий иностранную делегацию, не
позднее чем за 7 дней до приема передает в отдел координации
международных обменов Департамента международного сотрудничества в
образовании и науке заявки на оформление прилета и вылета
делегации через "Зал официальных делегаций" аэропортов, проведение
протокольных мероприятий, а также на консульско-визовое,
автотранспортное, гостиничное, культурное обслуживание иностранной
делегации, обеспечение переводчиками и сувенирами с российской
символикой.
Иностранные делегации, возглавляемые заместителями глав
правительств, министрами, сопровождаются в течение всего срока их
пребывания в Российской Федерации работниками отдела координации
международных обменов Департамента международного сотрудничества в
образовании и науке.
Департамент Министерства, принимающий иностранную делегацию, в
10-дневный срок после ее отъезда составляет отчет о приеме
иностранной делегации и передает его в Департамент международного
сотрудничества в образовании и науке. Исполнители сметы в 3-
дневный срок после отъезда иностранной делегации представляют в
административно-хозяйственный отдел Департамента управления делами
и государственной службы авансовый отчет с приложением документов,
подтверждающих фактические расходы на осуществление приема.
2.40. Организация деловых встреч работников Министерства с
иностранными представителями.
Деловые встречи работников Министерства с иностранными
представителями (далее - встречи с иностранцами) проводятся в
специально предназначенных для этих целей протокольных помещениях
в здании Министерства по адресу: Брюсов пер., д. 11 - комнаты N N
101, 102, 103, 110, 211, Овальный зал (N 21), кинозал (N 28).
Категорически запрещается проведение встреч с иностранцами в
служебных и режимных помещениях.
Предложения о проведении встреч руководства Министерства с
иностранными государственными и общественными деятелями, а также
главами зарубежных дипломатических представительств
подготавливаются Департаментом международного сотрудничества в
образовании и науке по согласованию с МИДом России.
Заявки на проведение в Министерстве встреч с иностранцами
передаются заинтересованными департаментами Министерства не
позднее чем за 1 день до намечаемой встречи в отдел координации
международных обменов Департамента международного сотрудничества в
образовании и науке, который ежедневно готовит сводку встреч с
иностранцами в Министерстве и обеспечивает их организацию и учет.
Иностранцы проходят в здание Министерства, перемещаются внутри и
выходят из здания в сопровождении работника департамента
Министерства, ответственного за проведение встречи, или работника
отдела координации международных обменов Департамента
международного сотрудничества в образовании и науке, которые несут
ответственность за соблюдение режима нахождения иностранцев в
Министерстве.
Для обеспечения координации в области международных связей к
встречам с иностранцами привлекаются работники Департамента
международного сотрудничества в образовании и науке, отвечающие за
вопросы сотрудничества с соответствующими странами, международными
организациями.
В целях координации крупных, в т.ч. международных мероприятий
(совещаний, конференций, презентаций и др.), проводимых в здании
Министерства по адресу: Брюсов пер., 11, отдел координации
международных обменов Департамента международного сотрудничества в
образовании и науке формирует перспективный график (до конца
текущего года) на базе заявок департаментов Министерства,
федеральных агентств и федеральных служб, находящихся в ведении
Министерства и Ассоциации "Российский Дом международного научно-
технического сотрудничества". В заявках, направляемых на имя
директора Департамента международного сотрудничества в образовании
и науке, указываются: название мероприятия, Ф.И.О.
председательствующего, место проведения (залы, переговорные
комнаты), дата, время и продолжительность мероприятия, количество
участников, Ф.И.О. ответственного и его телефон, необходимость
включения микрофонов, звукозаписи, использования других
технических средств.
Прием в Министерстве иностранцев по вопросам протокольного,
консульского характера и другим подобным вопросам проводится
отделом координации международных обменов Департамента
международного сотрудничества в образовании и науке и
регистрируется в отдельном журнале.
По результатам встреч с иностранцами составляются записи бесед,
которые в 3-дневный срок после проведения встреч сдаются в отдел
координации международных обменов Департамента международного
сотрудничества в образовании и науке.
2.41. Посещение работниками Министерства иностранных
представительств.
Министр, заместители Министра посещают приемы в иностранных
представительствах по случаю национальных праздников, юбилейных и
других знаменательных дат, исходя из характера двусторонних
отношений и принципа взаимности по согласованию с МИДом России.
Решения о принятии приглашений на посещение работниками
Министерства протокольных мероприятий в иностранных
представительствах принимаются директорами соответствующих
департаментов по согласованию с Департаментом международного
сотрудничества в образовании и науке. Заявки на посещение
протокольных мероприятий регистрируются в отделе координации
международных обменов Департамента международного сотрудничества в
образовании и науке.
Работникам Министерства разрешаются по согласованию с отделом
режима, военной и мобилизационной подготовки Департамента
управления делами и государственной службы в рабочее и нерабочее
время встречи с иностранцами за пределами Министерства (в
представительствах и т.п.) при условии соответствующего поручения
(разрешения) Министра или заместителей Министра или директоров
департаментов Министерства. Каждая такая встреча регистрируется в
отделе координации международных обменов Департамента
международного сотрудничества в образовании и науке. По итогам
встречи с иностранцами в отдел координации международных обменов
Департамента международного сотрудничества в образовании и науке
работниками Министерства представляется запись беседы.
Работники Министерства привлекаются к встречам с иностранцами
на основании списка, утверждаемого Министром. Данный список с
указанием Ф.И.О., должностей, номеров телефонов, факсов, адресов
электронной почты, данных о степени осведомленности в сведениях,
составляющих государственную тайну, ежегодно подготавливает с
учетом предложений директоров департаментов Министерства отдел
координации международных обменов Департамента международного
сотрудничества в образовании и науке совместно с отделом режима,
военной и мобилизационной подготовки Департамента управления
делами и государственной службы. В качестве экспертов к встречам с
иностранцами могут привлекаться работники других федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и российских организаций.
Работники Министерства, располагающие сведениями, составляющими
государственную тайну, привлекаются к встречам с иностранцами
только в случае, если без их участия решение вопросов не
представляется возможным.
Работники Министерства, участвующие во встречах с иностранцами,
согласовывают в установленном порядке с отделом режима, военной и
мобилизационной подготовки Департамента управления делами и
государственной службы вопросы демонстрации и передачи иностранцам
материальных носителей информации (изделий, макетов, образцов,
видеоматериалов, дискет и т.п.), въезда иностранцев на территории
Российской Федерации с регламентированным посещением.
Запрещается брать на встречи с иностранцами и держать в
служебных помещениях, где они проводятся, материальные носители
информации, содержащие сведения, составляющие государственную,
служебную или коммерческую тайну, а также с грифом "для служебного
пользования".
Переписка с иностранцами осуществляется в соответствии с
временной Инструкцией по делопроизводству в Минобрнауки России,
утвержденной Приказом Минобрнауки России от 17 сентября 2004 г. N
68.
В соответствии с установленным порядком отдел координации
международных обменов Департамента международного сотрудничества в
образовании и науке ведет учет программ пребывания иностранных
делегаций, встреч с иностранцами, проводимых в Министерстве,
посещений работниками Министерства иностранных представительств,
материальных носителей информации, переданных иностранцам и
полученных от них, посещений иностранцами объектов.
Организационно-методическая работа по осуществлению
международных обменов в Министерстве возлагается на Департамент
международного сотрудничества в образовании и науке и Департамент
управления делами и государственной службы.
Основные правила организации
документооборота в Минобрнауки России
2.42. Правила организации работы с документами в Министерстве
определяются временной Инструкцией по делопроизводству,
Регламентом Правительства. Движение документов в Министерстве с
момента их создания или получения до завершения исполнения или
отправки образует документооборот. Основным показателем движения
документов является объем документооборота - число документов,
поступивших в Министерство и созданных им за определенный период.
Порядок работы с секретными документами, шифротелеграммами,
документами ограниченного распространения, а также обработка
секретной информации осуществляются в соответствии со специальными
инструкциями.
2.43. Ответственность за организацию и правильное ведение
делопроизводства в департаментах Министерства возлагается на
директоров департаментов.
Непосредственная работа по документационному обеспечению в
департаментах Министерства осуществляется лицами, ответственными
за делопроизводство.
2.44. Нормативные правовые акты, распорядительные документы и
письма Министерства оформляются на бланках в соответствии с
требованиями Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных
органах исполнительной власти, утвержденной Приказом Росархива от
27 ноября 2000 г. N 68 (зарегистрировано Минюстом России 26
декабря 2000 г., N 2508).
III. Порядок подготовки и оформления
решений Минобрнауки России
3.1. Нормативные правовые акты издаются Министерством в
пределах своей компетенции, в соответствии с Положением о
Министерстве в виде приказов, распоряжений, правил, инструкций и
положений.
3.2. Подготовка и оформление нормативных правовых актов
Министерства осуществляются в соответствии с Правилами подготовки
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти и их государственной регистрации, утвержденными
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа
1997 г. N 1009.
3.3. По вопросам, требующим рассмотрения и подготовки проекта
решения Министерства, Министр дает письменные поручения,
оформленные на бланке для резолюций Министра, поручения,
оформляемые протоколом проведенного у него совещания, а также
устные указания директорам департаментов Министерства.
Оформление решений,
принятых на совещании у Министра
3.4. По указанию Министра (заместителя Министра) его решения,
принятые на совещании, оформляются протоколом. Проект протокола
совещания подготавливается и визируется директором департамента
Министерства, ответственного за проведение совещания, и
представляется Министру (заместителю Министра) в суточный срок
(если им не установлен иной срок подготовки проекта протокола)
после окончания совещания.
К проекту протокола совещания прилагается указатель (список)
рассылки, подписанный директором департамента Министерства,
ответственного за проведение совещания.
3.5. В случае проведения межведомственного совещания копии
протоколов направляются руководителям соответствующих федеральных
органов исполнительной власти и организаций.
В указатель (список) рассылки протокола, содержащего решения по
вопросам, относящимся к их компетенции, в обязательном порядке
включаются: заместители Министра, директора департаментов
Министерства, а также иные должностные лица Министерства.
Копии протоколов совещаний, проводимых Министром (заместителем
Министра), рассылаются исполнителям (в том числе заинтересованным
федеральным органам исполнительной власти), как правило, в
суточный срок, а содержащие срочные или оперативные поручения, -
незамедлительно.
3.6. Контроль исполнения поручений, содержащихся в протоколах
совещаний, проводимых Министром, осуществляется департаментом
Министерства, ответственным за проведение соответствующих
совещаний, и Департаментом управления делами и государственной
службы.
Оформление договоров
3.7. Проекты договоров (контрактов, соглашений)
подготавливаются департаментами Министерства в соответствии с
законодательными и иными нормативными правовыми актами,
международными договорами или на основании поручений Министра или
его заместителя.
3.8. Проект договора (контракта, соглашения) подлежит
обязательному согласованию с начальником отдела правового
обеспечения и взаимодействия с Федеральным Собранием Департамента
экономики и финансов (а в его отсутствие - с заместителем
начальника отдела).
При наличии неурегулированных разногласий правового характера
начальник отдела правового обеспечения и взаимодействия с
Федеральным Собранием Министерства (а в его отсутствие -
заместитель начальника отдела) докладывает о них директору
Департамента экономики и финансов или его заместителю.
IV. Порядок исполнения поручений в Минобрнауки России
4.1. Приказы Минобрнауки России, а также резолюции (поручения)
Министра, заместителей Министра по рассмотренным документам
оформляются и рассылаются исполнителям, как правило, в суточный
срок, а срочные и оперативные - незамедлительно.
4.2. Директор департамента Министерства, указанный в поручении
первым или обозначенный словом "созыв" ("ответственный"), является
головным исполнителем поручения в Министерстве, организует работу
и несет ответственность за его исполнение.
Головным исполнителем поручения Министра также могут быть по
вопросам, отнесенным к их компетенции, федеральные службы или
агентства, находящиеся в ведении Министерства.
4.3. Изменение головного (ответственного) исполнителя и состава
соисполнителей осуществляется:
по документам, направленным на исполнение поручением
руководителя, - на основании резолюции руководителя, давшего
поручение;
по документам, направленным в департаменты Министерства на
исполнение, осуществляющие организацию документооборота в
Министерстве, - на основании письменной резолюции заместителя
Министра (в соответствии с распределением обязанностей) или по
договоренности соответствующих директоров департаментов
Министерства.
Изменение головного исполнителя и соисполнителей оформляется
(учитывается) отделом делопроизводства и архива Департамента
управления делами и государственной службы, осуществляющим
организацию документооборота в Министерстве.
4.4. Письменные предложения с обоснованием необходимости
изменения головного (ответственного) исполнителя представляются
Министру (заместителю Министра) директором департамента
Министерства в срок не более трех дней с даты регистрации
документа в Министерстве, а по срочным и оперативным -
незамедлительно.
4.5. В случае, если поручение выходит за пределы компетенции
департаментов-соисполнителей, определенных поручением, директора
этих департаментов обеспечивают его исполнение в пределах
установленной компетенции. При этом головной исполнитель
представляет давшему поручение руководителю дополнительные
предложения об изменении состава соисполнителей или о привлечении
новых соисполнителей в течение 3 дней с даты оформления поручения,
а по срочным и оперативным поручениям - незамедлительно.
4.6. Департаменты-соисполнители в течение первой половины
срока, отведенного на исполнение поручения, представляют головному
исполнителю предложения, подписанные директором департамента (его
заместителем).
Предложения федеральных служб и федеральных агентств,
находящихся в ведении Министерства, подписанные их руководителями
(заместителями руководителей), представляются в Министерство в
течение первой половины срока, отведенного на исполнение
поручения.
Соисполнители отвечают за качество проработки и своевременность
представления предложений. В случае несвоевременного представления
предложений соисполнителем головной исполнитель информирует об
этом руководителя, давшего поручение. В случае непредставления в
установленный срок головному исполнителю предложений в части
согласования соисполнителями - департаментами Министерства,
федеральными службами и федеральными агентствами, находящимися в
ведении Министерства, считать представленный руководству
Министерства на подпись документ согласованным.
(в ред. Приказа Минобрнауки РФ от 21.06.2006 N 158)
4.7. В случае, если поручение Министра (заместителя Министра)
не исполнено в установленный срок, головной исполнитель в течение
3 дней после истечения срока, установленного для исполнения
поручения, представляет Министру (заместителю Министра) письменное
объяснение о ходе исполнения поручения с указанием должностных
лиц, на которых возложено исполнение поручения, причин его
неисполнения в установленный срок и мер ответственности,
предлагаемых или принятых в отношении виновных в неисполнении
поручения работников.
Объяснения, представляемые Министру, визируются заместителем
Министра (в соответствии с распределением обязанностей).
4.8. В случае, если федеральной службой или федеральным
агентством, находящимися в ведении Министерства, поручение
Министра не исполнено в установленный срок, руководитель
федеральной службы или федерального агентства (лицо, исполняющее
его обязанности) в течение 3 дней после истечения срока
представляет в Министерство информацию о ходе исполнения поручения
с указанием должностных лиц, на которых возложено исполнение
поручения, причин его неисполнения в установленный срок и мер
ответственности, предлагаемых или принятых в отношении виновных в
неисполнении поручения работников.
Особенности организации исполнения
поручений, содержащихся в актах Правительства
и протоколах заседаний Правительства, а также
поручений Президента Российской Федерации,
Председателя Правительства, Заместителя
Председателя Правительства
4.9. При поступлении в Минобрнауки России поручений Президента
Российской Федерации, содержащихся в актах Правительства,
протоколах заседаний Правительства, координационных и
совещательных органов Правительства, возглавляемых Председателем
Правительства, Заместителем Председателя Правительства, а также
поручения Председателя Правительства и Заместителя Председателя
Правительства, содержащегося в протоколах проведенных ими
совещаний и в резолюциях (далее в настоящем разделе - поручений),
это поручение незамедлительно направляется Департаментом
управления делами и государственной службы на исполнение в
соответствующие департаменты Министерства, а копии поручений -
Министру.
При необходимости Министр (его заместитель в соответствии с
распределением обязанностей) дает дополнительные указания
относительно исполнения поручений.
4.10. Министерство направляет в федеральные службы и
федеральные агентства, находящиеся в его ведении, поручения по
вопросам, относящимся к их полномочиям, и контролирует их
исполнение совместно с соответствующими подразделениями
федеральных служб и федеральных агентств.
4.11. Директора департаментов, на которые возлагается
исполнение поручений, несут персональную ответственность за
качество и своевременность представления Министру материалов для
доклада Президенту Российской Федерации, Председателю
Правительства, Заместителю Председателя Правительства.
Руководители федеральных служб и федеральных агентств,
находящихся в ведении Минобрнауки России, на которых возлагается
исполнение поручений, несут персональную ответственность за
качество и своевременность представления в Министерство материалов
для доклада Президенту Российской Федерации, Председателю
Правительства и Заместителю Председателя Правительства.
4.12. Поручения доводятся до директоров департаментов, как
правило, в день их поступления в Министерство, а срочные и
оперативные - незамедлительно.
4.13. В соответствии с Регламентом Правительства поручения,
содержащие указание "срочно", "незамедлительно" (или аналогичное),
подлежат исполнению в течение 3 дней с даты подписания поручения.
Указание "оперативно" предусматривает 10-дневный срок исполнения
поручения. В случае доработки Министерством рассмотренных на
заседании Правительства проектов актов такая доработка
осуществляется в соответствии с Регламентом Правительства в срок
до 10 дней, если в поручении специально не установлен иной срок.
Если срок исполнения в поручении не указан, оно подлежит
исполнению в течение одного месяца с даты его подписания (до
соответствующего числа следующего месяца, а если в следующем
месяце такого числа нет, то до последнего дня месяца). Если
последний день срока исполнения поручения приходится на нерабочий
день, поручение подлежит исполнению в предшествующий ему рабочий
день.
4.14. В случае, если по объективным причинам исполнение
поручения в установленный срок невозможно (кроме срочных и
оперативных поручений), директора департаментов по согласованию с
заместителем Министра (в соответствии с распределением
обязанностей) представляют в течение 10 дней с даты подписания
поручения предложение Министру о продлении срока с указанием
причин продления и планируемой даты исполнения для последующего
представления в Правительство.
В исключительных случаях предложение о продлении срока
исполнения поручения по истечении 10-дневного срока с даты
подписания поручения представляется Министру одновременно с
докладной запиской, завизированной заместителем Министра (в
соответствии с распределением обязанностей), с указанием причин
продления и действий департамента по обеспечению исполнения
поручения.
4.15. В случае, если поручение выходит за пределы компетенции
Минобрнауки России (с учетом компетенции федеральных служб и
федеральных агентств, находящихся в его ведении), директора
департаментов обеспечивают его исполнение в пределах своей
компетенции и по согласованию с заместителем Министра (в
соответствии с распределением обязанностей) представляют Министру
предложения о привлечении соисполнителей для внесения в
Правительство.
В случае, если поручение не входит в компетенцию Министерства
(с учетом компетенции федеральных служб и федеральных агентств,
находящихся в его ведении), директора департаментов по
согласованию с заместителем Министра (в соответствии с
распределением обязанностей) представляют Министру проект
соответствующего доклада с предложением о назначении другого
исполнителя поручения для последующего представления в
Правительство.
Указанные предложения представляются Министру в течение 7 дней
с даты подписания поручения, а по срочным и оперативным поручениям
- незамедлительно.
4.16. Минобрнауки России, указанное в поручении первым или
обозначенное словом "созыв", является головным исполнителем
поручения, Министр организует работу и несет ответственность за
исполнение поручения. При необходимости заместители Министра (в
соответствии с распределением обязанностей) или директора
департаментов запрашивают в федеральных органах исполнительной
власти информацию, необходимую для исполнения поручения, с
указанием срока ее предоставления.
Соисполнители в соответствии с Регламентом Правительства в
течение первой половины срока, отведенного на исполнение
поручения, представляют головному исполнителю предложения,
подписанные руководителем (заместителем руководителя)
соответствующего федерального органа исполнительной власти. При
необходимости соисполнители письменно информируются директорами
департаментов или заместителями Министра о необходимости
своевременного представления соответствующих предложений.
Для исполнения поручений в сжатые сроки директор департамента -
головного исполнителя поручения (при необходимости - совместно с
соответствующим заместителем Министра), как правило, создает
рабочие группы в составе уполномоченных представителей федеральных
органов исполнительной власти - соисполнителей поручения, а также
представителей других заинтересованных органов исполнительной
власти и организаций (по согласованию) или проводит необходимые
совещания.
4.17. В случае, если Минобрнауки России является головным
исполнителем поручения, данного во исполнение поручения Президента
Российской Федерации Правительству, проект доклада об исполнении
поручения для последующего представления его Председателю
Правительства или Заместителю Председателя Правительства
представляется Министру не менее чем за 6 дней до истечения
установленного Президентом Российской Федерации срока (если в
поручении Председателя Правительства или Заместителя Председателя
Правительства не указан иной срок), с приложением проекта доклада
Президенту Российской Федерации.
В случае, если Президентом Российской Федерации дано поручение
непосредственно Министру, проекты соответствующих докладов
Президенту Российской Федерации и Председателю Правительства об
исполнении (о ходе исполнения) поручения представляются ему на
подпись не менее чем за 3 дня до истечения установленного срока.
4.18. В случае, если Президентом Российской Федерации дано
поручение Председателю Правительства или Заместителю Председателя
Правительства и одновременно Министру, а Правительством
дополнительное поручение Министру не дано, проект доклада
Председателю Правительства (Заместителю Председателя
Правительства) об исполнении поручения с приложением проекта
доклада Президенту Российской Федерации и иных необходимых
материалов также представляется Министру на подпись не менее чем
за 6 дней до истечения срока, установленного Президентом
Российской Федерации.
4.19. В случае, если Минобрнауки России является соисполнителем
поручения, соответствующие департаменты подготавливают и в течение
первой половины срока, отведенного на исполнение поручения,
направляют предложения головному исполнителю за подписью Министра
или его заместителя (в соответствии с распределением
обязанностей).
4.20. Об исполнении поручений, содержащихся в актах
Правительства, протоколах заседаний Правительства, протоколах
совещаний у Председателя Правительства, заседаний возглавляемых им
координационных и совещательных органов и в его резолюциях,
Министр - головной исполнитель поручения докладывает Председателю
Правительства.
Об исполнении поручений, содержащихся в протоколах совещаний у
Заместителя Председателя Правительства, заседаний возглавляемых им
координационных и совещательных органов и в его резолюциях,
Министр - головной исполнитель поручения докладывает Заместителю
Председателя Правительства.
4.21. В случае, если по проектам материалов (за исключением
проектов актов и материалов к заседанию Правительства),
подготовленных во исполнение поручения для внесения в
Правительство, имеются разногласия между министерством и другими
федеральными органами исполнительной власти, заместитель Министра
или директор департамента Министерства докладывает о них Министру,
а также о результатах проведенных согласительных процедур и
совещаний с участием руководителей (заместителей руководителей)
федеральных органов исполнительной власти - соисполнителей
поручения или уполномоченных федеральными министрами директоров
департаментов федеральных министерств - соисполнителей поручения.
При этом в Правительство вместе с материалами представляется
информация о проведении согласительных совещаний.
4.22. В случае, если поручение не исполнено в установленный
срок, директор департамента - головной исполнитель поручения в
течение 2 дней после истечения срока, установленного для
исполнения поручения, представляет Министру завизированное
соответствующим заместителем Министра объяснение о ходе исполнения
поручения с указанием должностных лиц, на которых возложено
исполнение поручения, причин его неисполнения в установленный срок
и мер ответственности, предлагаемых или принятых в отношении
виновных в неисполнении поручения работников.
На основании принятого Министром решения директор
соответствующего департамента представляет в течение суток проект
объяснения для последующего его направления в Правительство.
4.23. В случае, если федеральная служба или федеральное
агентство, находящиеся в ведении Минобрнауки России, не исполнили
поручение в установленный срок, причины его неисполнения
рассматриваются в порядке, установленном Регламентом
взаимодействия Министерства образования и науки Российской
Федерации с федеральными органами исполнительной власти.
Контроль за исполнением поручений
4.24. Контроль за исполнением поручений, включая поручения
Министра и его заместителей, обеспечивается Департаментом
управления делами и государственной службы.
4.25. Департамент управления делами и государственной службы,
обеспечивающий контроль за исполнением поручений (в случае, если
Минобрнауки России является головным исполнителем поручения),
прекращает контроль на основании:
принятия (утверждения) соответствующего акта, разработка
которого поручалась Министерству (на основании документированной
информации соответствующих департаментов);
информации, поступившей из Администрации Президента Российской
Федерации или Аппарата Правительства Российской Федерации, о
соответствующем решении, принятом Президентом Российской Федерации
(в отношении поручений Президента Российской Федерации),
Председателем Правительства, Заместителем Председателя
Правительства, Руководителем Аппарата Правительства Российской
Федерации (в отношении поручений Председателя Правительства или
Заместителя Председателя Правительства);
соответствующей резолюции Министра или представленной
определенными Министром должностными лицами документированной
информации о решении, принятом им (в отношении поручений
Министра);
соответствующей резолюции заместителя Министра (в отношении
поручений заместителя Министра).
4.26. В случае, если Минобрнауки России является соисполнителем
поручений, включая поручения по рассматриваемым Министерством
законопроектам, контроль за исполнением поручений прекращается на
основании документированной информации соответствующих
департаментов о направлении в установленном порядке Министерством
головному исполнителю соответствующих документов (предложений,
заключений, проектов актов или иных материалов) или о согласовании
проектов актов.
Контроль за рассмотрением поступивших в Министерство обращений
осуществляется директорами департаментов и Департаментом
управления делами и государственной службы.
Контроль за рассмотрением поступивших в Министерство обращений
прекращается на основании документированной информации
департаментов о направлении в установленном порядке ответа
заявителям.
4.27. Департамент управления делами и государственной службы
еженедельно представляет Министру, его заместителям и директорам
департаментов информацию о находящихся на контроле документах по
форме, определенной Министром.
V. Порядок подготовки
и принятия нормативных правовых актов
при осуществлении нормативного регулирования
в установленной сфере деятельности
5.1. Нормативные правовые акты Министерства издаются в виде
приказов.
Подготовку и согласование проекта нормативного правового акта
осуществляет на основе предложений департаментов-соисполнителей
(за исключением предложений отдела правового обеспечения и
взаимодействия с Федеральным Собранием Департамента экономики и
финансов) департамент - головной исполнитель с привлечением, при
необходимости, специалистов научных и иных организаций. Проект
нормативного правового акта, затрагивающий вопросы деятельности
федеральных служб, федеральных агентств, находящихся в ведении
Министерства, направляется в указанные федеральные службы и
федеральные агентства на визирование.
Завизированный всеми заинтересованными департаментами
Министерства и находящимися в его ведении федеральными службами и
федеральными агентствами проект нормативного правового акта до его
подписания передается через Департамент экономики и финансов в
отдел правового обеспечения для проведения правовой экспертизы.
Проекты, содержащие вопросы, отнесенные к компетенции Департамента
экономики и финансов, до проведения правовой экспертизы визируются
специалистами (руководителями) соответствующих отделов
Департамента экономики и финансов и затем передаются в отдел
правового обеспечения для проведения правовой экспертизы.
5.2. Проекты нормативных правовых актов передаются в отдел
правового обеспечения с приложением всех актов (документов), в
соответствии с которыми или во исполнение которых они
подготовлены. Правовая экспертиза проектов нормативных правовых
актов без приложения указанных документов не проводится, а проекты
возвращаются исполнителю.
5.3. Правовая экспертиза проекта нормативного правового акта
проводится в отделе правового обеспечения в течение не менее трех
рабочих дней со дня его поступления в отдел. При проведении
правовой экспертизы проекта нормативного правового акта
исполнитель проекта может привлекаться в рабочем порядке
специалистом отдела, проводящим правовую экспертизу, для дачи
пояснений по проекту. Проект нормативного правового акта с
замечаниями и предложениями, сделанными по тексту, передается в
рабочем порядке исполнителю на доработку.
Доработанный проект нормативного правового акта с приложением
предыдущего проекта нормативного правового акта, по тексту
которого делались замечания и предложения, передается исполнителем
специалисту отдела правового обеспечения, проводившему правовую
экспертизу, для проверки соответствия и правильности доработанного
проекта, а затем начальнику отдела правового обеспечения (а в его
отсутствие - заместителю начальника отдела) для визирования и
последующего направления на визу директору и (или) заместителю
директора Департамента экономики и финансов.
Завизированный директором и/или заместителем директора
Департамента экономики и финансов проект нормативного правового
акта, а при наличии разногласий - заключение на него, подписанное
директором и/или заместителем директора Департамента экономики и
финансов, передается исполнителю.
5.4. Отдел правового обеспечения и взаимодействия с Федеральным
Собранием обеспечивает контроль за надлежащим оформлением
нормативных правовых актов.
Ответственность за своевременное направление нормативных
правовых актов в установленном порядке на государственную
регистрацию в Минюст России несет департамент - головной
исполнитель.
Департамент - головной исполнитель в обязательном порядке
представляет в отдел правового обеспечения и взаимодействия с
Федеральным Собранием:
копию письма Минюста России в случае отказа в государственной
регистрации;
копию приказа Министерства с отметкой о государственной
регистрации в Минюсте России.
5.5. Нормативные правовые акты подписываются Министром (лицом,
исполняющим его обязанности) или его заместителями (в соответствии
с распределением обязанностей).
Департаменты Министерства не вправе издавать нормативные
правовые акты.
5.6. В целях подготовки проектов нормативных правовых актов
межведомственного характера Министерство как ответственный за их
подготовку по согласованию с заинтересованными федеральными
органами исполнительной власти может создавать межведомственные
рабочие группы.
Согласование указанных проектов нормативных правовых актов
осуществляется в порядке, аналогичном согласованию проектов
нормативных актов Правительства, установленном Регламентом
Правительства.
5.7. Заместители Министра и директора департаментов
Министерства обеспечивают согласование проекта акта, в том числе
путем проведения согласительных совещаний (при наличии
разногласий).
При наличии неурегулированных разногласий по проекту акта
соответствующие заместитель Министра, директор департамента или
иное уполномоченное должностное лицо докладывают о них Министру и
действуют в соответствии с его указаниями.
5.8. Заключения на проекты нормативных правовых актов
Министерства, относящиеся к сферам деятельности федеральных служб
или федеральных агентств, находящихся в его ведении, подписываются
руководителями (их заместителями) федеральных служб или
федеральных агентств и представляются в Министерство, как правило,
в 5-дневный срок с даты поступления проектов в указанные службы и
агентства. По договоренности между руководителями соответствующих
федеральных служб и федеральных агентств может быть установлен
иной срок подготовки заключений, который для наиболее объемных и
сложных проектов не может превышать 30 дней.
При наличии неурегулированных вопросов по проекту нормативного
правового акта Министр принимает решение о его подписании или
доработке.
VI. Порядок подготовки и рассмотрения
проектов актов, вносимых в Правительство
Порядок внесения проектов актов
6.1. Подготовленные в департаментах проекты актов с
пояснительной запиской, содержащей необходимые расчеты,
обоснования и прогнозы социально-экономических, финансовых и иных
последствий реализации предлагаемых решений, визируются
соответствующими директорами департаментов, начальником (а в его
отсутствие - заместителем начальника отдела) отдела правового
обеспечения и взаимодействия с Федеральным Собранием директором
и/или заместителем директора Департамента экономики и финансов,
заместителями Министра (в соответствии с распределением
обязанностей) и вносятся в Правительство в соответствии с
требованиями, установленными Регламентом Правительства.
6.2. Проекты актов по предметам совместного ведения Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации, а также по вопросам,
касающимся полномочий, осуществляемых органами государственной
власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения
Российской Федерации за счет субвенций из федерального бюджета,
подготавливаются в департаментах Министерства и направляются
заместителем Министра (в соответствии с распределением
обязанностей) в органы государственной власти субъектов Российской
Федерации до их внесения в Правительство. Поступившие в
Министерство предложения органов государственной власти субъектов
Российской Федерации по указанным проектам вносятся на
рассмотрение в Правительство с проектом акта.
6.3. Проекты актов Правительства Российской Федерации, носящих
нормативный характер, направляются на заключение в Министерство
юстиции Российской Федерации после их согласования с
заинтересованными федеральными органами и организациями в
соответствии с п. 60 Регламента Правительства Российской
Федерации.
В случаях, установленных Регламентом Правительства, проекты
нормативных актов направляются на заключение в Министерство
финансов Российской Федерации и Министерство экономического
развития и торговли Российской Федерации.
6.4. Проекты федеральных законов, указов Президента Российской
Федерации нормативного характера и постановлений Правительства
после их согласования с заинтересованными органами и организациями
до внесения в Правительство направляются Министром или его
заместителем (в соответствии с распределением обязанностей) на
заключение в Министерство юстиции Российской Федерации.
Порядок рассмотрения проектов актов,
поступивших на согласование
6.5. Поступившие на согласование в Министерство проекты актов
(их копии) с пояснительной запиской направляются на рассмотрение в
соответствующие департаменты Министерства (в том числе в отдел
правового обеспечения и взаимодействия с Федеральным Собранием),
заместителям Министра и иным должностным лицам, определенным
Министром.
Указанные документы рассматриваются и визируются директорами
департаментов Министерства (в том числе начальником отдела
правового обеспечения и взаимодействия с Федеральным Собранием, а
в его отсутствие - заместителем начальника отдела), Министром или
его заместителем (в соответствии с распределением обязанностей) в
10-дневный срок.
6.6. В случае, если поступивший на согласование проект акта
относится к сфере деятельности федеральных служб или федеральных
агентств, находящихся в ведении Министерства, он направляется в
указанные федеральные службы и федеральные агентства для дачи
заключения.
6.7. При наличии возражений проекты визируются с замечаниями,
которые оформляются на бланке Министерства, подписываются
Министром или его заместителем (в соответствии с распределением
обязанностей) и прилагаются к согласуемому проекту (его копии).
Оформление замечаний осуществляет департамент, являющийся
головным исполнителем в Министерстве по рассмотрению проекта акта.
Замечания к проекту акта при наличии неурегулированных
разногласий после проведения согласительных мероприятий
подписываются Министрами соответствующих федеральных органов
исполнительной власти.
VII. Законопроектная деятельность и порядок
участия в деятельности Федерального Собрания
7.1. Законопроектная деятельность Министерства осуществляется в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными
конституционными законами, федеральными законами, указами и
распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и
распоряжениями Правительства, Положением о Министерстве, иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации и Министерства,
настоящим Регламентом.
7.2. Основными направлениями законопроектной деятельности
Министерства являются: планирование законопроектной деятельности
Министерства; разработка законопроектов; участие в подготовке
законопроектов, разрабатываемых федеральными органами
исполнительной власти; участие в подготовке проектов заключений,
официальных отзывов и поправок Правительства по рассматриваемым в
палатах Федерального Собрания законопроектам; организационное и
информационное сопровождение разработанных Министерством
законопроектов при их рассмотрении в палатах Федерального
Собрания; сбор, учет, систематизация информационных и
аналитических материалов, относящихся к законопроектной работе.
7.3. Организация законопроектной работы в Министерстве,
координация работы соисполнителей, обеспечение взаимодействия
Министерства с палатами Федерального Собрания возлагаются на
заместителя Министра, ответственного за координацию работы и
контроль деятельности по вопросам законопроектной деятельности в
установленной сфере деятельности Министерства (далее - заместитель
Министра).
7.4. Методическое обеспечение законопроектной деятельности
Министерства осуществляется Департаментом экономики и финансов
(отделом правового обеспечения и взаимодействия с Федеральным
Собранием).
В целях систематизации и обобщения информации о законопроектной
деятельности Министерства отделом правового обеспечения и
взаимодействия с Федеральным Собранием в Департамент экономики и
финансов направляются:
Департамент управления делами и государственной службы
незамедлительно направляет копии входящих документов, касающихся
законопроектной деятельности, в Департамент экономики и финансов;
копии исходящих документов направляются в Департамент экономики
и финансов департаментами Министерства, подготовившие
законопроекты.
7.5. Ответственность за обеспечение соблюдения установленного
настоящим Регламентом порядка организации и осуществления
законопроектной деятельности в Министерстве возлагается на
директоров департаментов Министерства.
7.6. Порядок работы с документами в рамках законопроектной
деятельности Министерства определяется настоящим Регламентом и
Инструкцией по делопроизводству в Министерстве.
Планирование законопроектной деятельности Министерства
7.7. В развитие планов законопроектной деятельности
Правительства и соответствующих поручений Президента Российской
Федерации и Правительства приказом Министерства утверждаются планы
законопроектной деятельности Министерства.
Планы законопроектной деятельности Министерства могут быть
текущими (срок исполнения до 1 года) и перспективными (на срок до
3 лет).
7.8. В планах законопроектной деятельности Министерства
указываются:
наименование законопроекта и основания его разработки;
наименование департамента - головного исполнителя и перечень
соисполнителей (включая подведомственные Министерству федеральные
службы и федеральные агентства);
виды, этапы и сроки работ;
объем и источники финансирования.
7.9. Проекты планов законопроектной деятельности Министерства
формируются отделом правового обеспечения и взаимодействия с
Федеральным Собранием Департамента экономики и финансов на
основании предложений департаментов Министерства, учитывающих
предложения федеральных служб и федеральных агентств,
подведомственных Министерству.
Департаменты Министерства представляют предложения по
формированию планов законопроектной деятельности Министерства в
отдел правового обеспечения и взаимодействия с Федеральным
Собранием Департамента экономики и финансов не позднее чем за два
месяца до начала реализации соответствующих планов.
Подготовленные проекты планов законопроектной деятельности
Министерства не позднее чем за месяц до начала их реализации
согласовываются заместителем Министра и представляются с проектом
приказа на утверждение Министру.
Утвержденные планы законопроектной деятельности Министерства
рассылаются во все департаменты Министерства, а также в
федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные
Министерству.
7.10. Контроль за исполнением планов законопроектной
деятельности Министерства осуществляется Департаментом экономики и
финансов (отделом правового обеспечения и взаимодействия с
Федеральным Собранием).
7.11. Департаменты Министерства ежемесячно направляют в отдел
правового обеспечения и взаимодействия с Федеральным Собранием
информацию о выполнении ими планов законопроектной деятельности.
7.12. Решение о внесении изменений в планы законопроектной
деятельности Министерства принимает Министр, а в его отсутствие -
заместитель Министра, исполняющий его обязанности.
7.13. Директора департаментов Министерства несут персональную
ответственность за исполнение планов законопроектной деятельности
возглавляемыми ими департаментами.
7.14. Министерство также участвует в формировании проектов
планов законопроектной деятельности Правительства. Предложения о
разработке законопроектов для включения в проект плана
законопроектной деятельности Правительства представляются
департаментами Министерства в Департамент экономики и финансов.
Указанные предложения должны содержать:
рабочее наименование законопроекта;
перечень соисполнителей (заинтересованных федеральных органов
исполнительной власти и других государственных органов и
организаций);
ориентировочные сроки (с указанием месяца и года) рассмотрения
проекта федерального закона в Правительстве и внесения его в
Государственную Думу;
концепцию проекта федерального закона и проект технического
задания на его разработку;
копии писем соисполнителей о согласовании концепции проекта
федерального закона и проекта технического задания на его
разработку;
копию правового заключения Института законодательства и
сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
на концепцию проекта федерального закона и проект технического
задания на его разработку.
Поступившие предложения рассматриваются и визируются
начальником отдела правового обеспечения и взаимодействия с
Федеральным Собранием (в его отсутствие - заместителем
начальника), заместителем директора и (или) директором
Департамента экономики и финансов и направляются Департаментом
экономики и финансов в установленном порядке в Министерство
юстиции Российской Федерации.
Разработка законопроектов
7.15. Разработка законопроектов в Министерстве осуществляется
на основе планов законопроектной деятельности Министерства и в
соответствии с Методическими правилами по разработке и оформлению
законопроектов и сопутствующих документов в Министерстве.
Разработка законопроектов, не включенных в план законопроектной
деятельности Министерства, не допускается.
7.16. Организация разработки законопроектов возлагается на
директоров департаментов Министерства под контролем заместителя
Министра.
7.17. Для подготовки законопроектов могут создаваться рабочие
группы. Решение об образовании рабочей группы принимается
заместителем Министра или директором департамента, являющегося
головным исполнителем по подготовке законопроекта. В состав
рабочих групп в обязательном порядке должны быть включены
представители отдела правового обеспечения и взаимодействия с
Федеральным Собранием.
7.18. Перед разработкой законопроекта определяются его цели и
предмет правового регулирования, обобщается практика применения
законодательства Российской Федерации в данной отрасли права,
проводится анализ недостатков правового регулирования,
разрабатывается его концепция и техническое задание на разработку,
а также предполагаемые социально-экономические последствия
применения его норм. Концепция и техническое задание на разработку
законопроекта разрабатываются в соответствии с нормативными
правовыми актами Правительства и Министерства.
7.19. Департамент Министерства - головной исполнитель по
разработке законопроекта координирует работу департаментов
Министерства - соисполнителей, привлекает в установленном порядке
к работе представителей заинтересованных организаций, обеспечивает
согласование законопроекта с заинтересованными органами
государственной власти и направление согласованного законопроекта
в Правительство.
7.20. Законопроекты, подготовленные Министерством, до
согласования с заинтересованными органами государственной власти
направляются в Департамент экономики и финансов для проведения
финансово-экономической экспертизы, после которой направляются в
Департамент экономики и финансов в отдел правового обеспечения и
взаимодействия с Федеральным Собранием для проведения правовой
экспертизы.
Правовая экспертиза указанных законопроектов осуществляется
отделом правового обеспечения и взаимодействия с Федеральным
Собранием Департамента экономики и финансов только при наличии виз
департаментов - головного исполнителя и соисполнителей, а также
начальников соответствующих отделов Департамента экономики и
финансов, проводивших финансово-экономическую экспертизу.
7.21. Подготовленные Министерством законопроекты до их внесения
в Правительство подлежат обязательной правовой экспертизе,
проводимой Институтом законодательства и сравнительного
правоведения при Правительстве Российской Федерации, и
согласованию с заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти.
Проекты федеральных законов после их согласования до внесения в
Правительство направляются с приложением протоколов согласительных
совещаний (при их наличии) и замечаний на заключение в
Министерство юстиции Российской Федерации, которое дает оценку
проекта нормативного правового акта на предмет его соответствия
актам более высокой юридической силы, отсутствия внутренних
противоречий и пробелов в правовом регулировании соответствующих
отношений, а также соблюдения правил юридической техники.
Проекты федеральных законов, оказывающих влияние на доходы или
расходы федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской
Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных
внебюджетных фондов, одновременно направляются с приложением
протоколов согласительных совещаний (при их наличии) и замечаний
на заключение в Министерство финансов Российской Федерации,
которое дает оценку финансовых последствий принятия
соответствующих решений для указанных бюджетов и внебюджетных
фондов.
Проекты федеральных законов, регулирующих отношения субъектов
предпринимательской деятельности или их отношения с государством,
а также оказывающих влияние на макроэкономические показатели
развития страны, направляются с приложением протоколов
согласительных совещаний (при их наличии) и замечаний на
заключение в Министерство экономического развития и торговли
Российской Федерации, которое дает оценку влияния соответствующих
решений на макроэкономические показатели и их последствий для
субъектов предпринимательской деятельности.
7.22. Законопроекты, подготовленные Министерством и прошедшие
правовую экспертизу, после их согласования с заинтересованными
федеральными органами исполнительной власти вносятся в
Правительство за подписью Министра, а в его отсутствие -
заместителя Министра, исполняющего его обязанности.
7.23. К тексту законопроекта прилагаются:
пояснительная записка, содержащая изложение предмета
законодательного регулирования и концепции законопроекта;
финансово-экономическое обоснование принимаемых решений
(представляется при необходимости, а также в случае внесения
законопроекта, предусмотренного частью 3 статьи 104 Конституции
Российской Федерации);
перечень актов федерального законодательства, подлежащих в
связи с данным законопроектом признанию утратившими силу,
приостановлению, изменению, дополнению или принятию, в том числе
актов Президента Российской Федерации и Правительства, необходимых
для обеспечения действия норм законопроекта;
проект распоряжения Правительства о внесении законопроекта в
Государственную Думу и назначении официального представителя
Правительства при рассмотрении законопроекта палатами Федерального
Собрания;
заключения, предусмотренные пунктом 7.21 настоящего Регламента.
7.24. Финансирование законопроектной деятельности Министерства
осуществляется за счет средств федеральных целевых программ, в
рамках которых разрабатываются соответствующие законопроекты, а
также за счет иных разрешенных источников финансирования. В
случае, если разработка законопроекта проводится на договорной
(контрактной) основе, финансирование законопроектной деятельности
Министерства осуществляется за счет средств заказчика.
Порядок подготовки проектов заключений,
официальных отзывов Правительства и поправок
к законопроектам, находящимся на рассмотрении
палат Федерального Собрания
7.25. Министерством в порядке, установленном Правительством,
готовятся проекты заключений, официальных отзывов и поправок
Правительства.
7.26. Проект заключения Правительства должен включать в себя:
оценку положений законопроекта с учетом финансово-
экономического обоснования, представленного субъектом права
законодательной инициативы;
сведения о количестве финансовых средств, расходуемых в
настоящее время, а также о возможности финансирования
предполагаемых расходов, связанных с реализацией законопроекта в
текущем и последующих годах;
мнение Правительства о целесообразности принятия, отклонения,
отсрочки принятия законопроекта;
иные сведения.
7.27. Проекты официальных отзывов должны содержать четкую
позицию Правительства - поддержать или отклонить законопроект в
представленной редакции, существенно его доработать и т.д.
Проект официального отзыва Правительства должен включать в себя
следующие сведения:
о соответствии (не противоречии) положений законопроекта
Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству;
о финансовой обеспеченности законопроекта в случае, если его
реализация потребует выделение средств из федерального бюджета;
о возможных социальных и экономических последствиях принятия
законопроекта;
о полноте учета Государственной Думой заключений, официальных
отзывов и поправок Правительства на законопроект;
иные сведения.
7.28. Поправки к законопроекту представляются в Правительство в
виде изменений редакции абзацев, пунктов, статей или дополнений
законопроекта конкретными словами, абзацами, пунктами, статьями
либо в виде предложений об исключении конкретных слов,
предложений, статей, других его частей.
7.29. Головным исполнителем по подготовке проектов заключений,
официальных отзывов и поправок Правительства к законопроектам,
поступающим в Министерство, является департамент Министерства, к
сфере ведения которого относится соответствующее направление.
Департамент экономики и финансов проводит финансово-
экономическую экспертизу законопроектов, на которые готовятся
проекты заключений, официальных отзывов и поправок Правительства,
в рамках компетенции Министерства.
Отдел правового обеспечения и взаимодействия с Федеральным
Собранием Департамента экономики и финансов проводит правовую
экспертизу законопроектов, на которые готовятся проекты
заключений, официальных отзывов и поправок Правительства, в рамках
компетенции Министерства.
Департаменты Министерства - соисполнители представляют
департаменту - головному исполнителю свои предложения (за
исключением предложений отдела правового обеспечения и
взаимодействия с Федеральным Собранием Департамента экономики и
финансов) по законопроектам не позднее чем за пять рабочих дней до
срока представления в Правительство или федеральные органы
исполнительной власти проекта заключения, официального отзыва или
поправок к законопроекту, с учетом времени поступления
законопроекта в Министерство и установленного срока для ответа.
Департамент Министерства - головной исполнитель самостоятельно
на основе предложений департаментов-соисполнителей, указанных в
резолюции, готовит проект соответствующего ответа. Окончательный
вариант ответа на указанные документы в обязательном порядке
визируется отделом правового обеспечения. В случае, если проект
ответа не может быть завизирован, отдел правового обеспечения и
взаимодействия с Федеральным Собранием дает обоснование своей
позиции в письменной форме. На рассмотрение проекта ответа отделу
правового обеспечения и взаимодействия с Федеральным Собранием
отводится не более трех рабочих дней с момента поступления
документов в отдел, с учетом времени поступления законопроекта в
Министерство и установленного срока для ответа, но не менее
половины от установленного срока на исполнение.
Завизированный начальником отдела правового обеспечения и
взаимодействия с Федеральным Собранием Департамента экономики и
финансов (в его отсутствие - заместителем начальника) проект
ответа возвращается в рабочем порядке исполнителю, который
передает его на визирование заместителю директора и (или)
директору Департамента экономики и финансов.
7.30. Проекты заключений, официальных отзывов и поправок
Правительства на законопроекты представляются в Правительство за
подписью Министра, а в его отсутствие - заместителя Министра,
исполняющего его обязанности.
Участие в работе Федерального Собрания
7.31. Министр, заместители Министра, директора департаментов
Министерства (по поручению Министра) участвуют в работе
Федерального Собрания в соответствии с Регламентом Правительства и
регламентами палат Федерального Собрания по вопросам, находящимся
в сфере ведения Министерства.
Подготовка необходимых материалов для участия руководства
Министерства в указанной работе осуществляется соответствующим
департаментом Министерства с координацией при необходимости со
стороны Департамента экономики и финансов.
7.32. Иные должностные лица Министерства, представители отдела
правового обеспечения в соответствии со своей компетенцией и
функциями, возложенными на отдел, могут участвовать и выступать на
заседаниях комитетов и комиссий, рабочих групп, экспертных советов
и иных мероприятиях Федерального Собрания, руководствуясь
официальной позицией Правительства и по поручению (указанию) или с
согласия Министра, его заместителя или директора соответствующего
департамента Министерства.
7.33. Координация участия представителей Министерства в
мероприятиях Федерального Собрания осуществляется заместителем
Министра, который уведомляет полномочного представителя
Правительства в соответствующей палате Федерального Собрания об
участии Министерства в работе палаты и ее органов.
7.34. По приглашению палат Федерального Собрания Министр
участвует в заседаниях и отвечает на вопросы членов Совета
Федерации и депутатов Государственной Думы в порядке, определенном
регламентами палат.
О приглашении на заседание палаты Федерального Собрания Министр
информирует Председателя Правительства.
В случае невозможности присутствия на заседании палаты
Федерального Собрания Министр уведомляет палату о причине своего
отсутствия с указанием должностного лица, которое будет
присутствовать на заседании и ответит на поставленные вопросы.
7.35. Участие Министерства в законопроектной деятельности палат
Федерального Собрания осуществляется в соответствии с решениями
Комиссии Правительства по законопроектной деятельности и по
согласованию с полномочными представителями Правительства в
палатах Федерального Собрания.
7.36. Передача в палаты Федерального Собрания проектов
законодательных актов, а также иных материалов по вопросам,
связанным с законопроектной работой Министерства, без
предварительного согласования с полномочными представителями
Правительства в палатах Федерального Собрания не допускается.
7.37. Копии материалов, представляемых Министерством по
парламентским запросам, а также запросам и обращениям комиссий,
комитетов, депутатов Государственной Думы, комиссий, комитетов,
членов Совета Федерации, в обязательном порядке должны
направляться полномочным представителям Правительства в палатах
Федерального Собрания.
7.38. При обсуждении законопроектов в палатах Федерального
Собрания, а также в учреждениях и организациях представители
Министерства должны руководствоваться позицией Правительства по
данным законопроектам.
7.39. Должностные лица Министерства, являющиеся официальными
(специальными) представителями Правительства по законопроектам,
рассматриваемым палатами Федерального Собрания, координируют свою
деятельность по представлению в Государственной Думе и Совете
Федерации позиции Правительства с полномочными представителями
Правительства в соответствующих палатах Федерального Собрания.
7.40. Департаменты Министерства еженедельно направляют в
Департамент экономики и финансов информацию об участии
представителей департаментов в заседаниях рабочих групп по
разработке законопроектов, заседаниях "круглых столов", совещаний,
парламентских слушаний, посвященных совершенствованию
законодательства в установленной сфере деятельности Министерства.
Порядок рассмотрения парламентских запросов,
запросов и обращений депутатов Государственной Думы
и членов Совета Федерации
7.41. Подготовка проекта ответа на парламентский запрос к
Председателю Правительства, Заместителю Председателя Правительства
осуществляется Министерством по их поручению.
В случае, если для подготовки проекта ответа требуется участие
иных федеральных органов исполнительной власти (за исключением
подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных
агентств), его проработка, подготовка и согласование
осуществляются в порядке, предусмотренном для исполнения
поручений, содержащихся в актах Правительства и протоколах
заседаний Правительства, а также поручений Президента Российской
Федерации, Председателя Правительства, Заместителя Председателя
Правительства.
Проект ответа на парламентский запрос с соответствующими
обосновывающими материалами представляется в Правительство
Министром (или заместителем Министра, исполняющим его обязанности)
в срок, указанный в поручении, но не позднее чем через 15 дней со
дня поступления парламентского запроса в Правительство или в иной,
установленный соответствующей палатой Федерального Собрания, срок.
7.42. Проект ответа на депутатский запрос, обращение члена
Совета Федерации или депутата Государственной Думы в
Правительство, к Председателю Правительства или его Заместителю,
поступивший в Министерство из Аппарата Правительства,
подготавливается в том же порядке, как и проект ответа на
парламентский запрос.
Ответ дается Министром или его заместителем в письменной форме
не позднее чем в 30-дневный срок с даты поступления депутатского
запроса, обращения члена Совета Федерации или депутата
Государственной Думы в Правительство или в иной, согласованный с
инициатором запроса или обращения срок. Копия ответа направляется
в Аппарат Правительства (полномочному представителю Правительства
в соответствующей палате Федерального Собрания).
7.43. Депутатский запрос, обращение члена Совета Федерации или
депутата Государственной Думы к Министру рассматриваются в
Министерстве в порядке и сроки, установленные для рассмотрения
депутатского запроса, обращения члена Совета Федерации или
депутата Государственной Думы в Правительство, если иное не
предусмотрено резолюцией Министра или его заместителя.
Депутатский запрос, обращение члена Совета Федерации или
депутата Государственной Думы, обращения комитетов и комиссий
палат Федерального Собрания к Министру или его заместителю могут
быть направлены ими для проработки и ответа в находящиеся в
ведении Министерства федеральные службы и федеральные агентства, в
соответствии с их полномочиями и сферой деятельности, с
одновременным информированием об этом заявителя.
Парламентский запрос к Министру (его заместителю)
рассматривается в порядке, установленном для рассмотрения
депутатского запроса, обращения с учетом того, что ответ на данный
запрос должен быть дан в устной (на заседании соответствующей
палаты Федерального Собрания) или письменной форме не позднее чем
через 15 дней со дня получения запроса или в иной, установленный
палатой, срок, за подписью должностного лица, которому направлен
запрос, или лица, временно исполняющего его обязанности.
7.44. О результатах рассмотрения запросов, обращений комитетов
и комиссий палат Федерального Собрания по вопросам их ведения к
Председателю Правительства, его Заместителю, поступившие в
Министерство из Аппарата Правительства или непосредственно
Министру, Министр или его заместитель сообщают в соответствующие
комитеты или комиссии в согласованные с ними сроки. Копии
указанных сообщений направляются в Аппарат Правительства
(полномочному представителю Правительства в соответствующей палате
Федерального Собрания).
VIII. Порядок взаимодействия Минобрнауки
России и находящихся в его ведении федеральных служб
и федеральных агентств, а также порядок осуществления
Министерством полномочий по координации и контролю
деятельности соответствующих федеральных
служб и федеральных агентств
8.1. Министр осуществляет координацию и контроль деятельности
федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его
ведении, в соответствии с полномочиями, установленными Президентом
Российской Федерации и Правительством.
8.2. Особенности работы с документами и материалами,
поступившими из федеральных служб и федеральных агентств,
находящихся в ведении Минобрнауки России, устанавливаются
настоящим Регламентом.
8.3. Поступившие в Министерство предложения руководителей
федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в ведении
Минобрнауки России, по вопросам назначения и освобождения от
должности, представления работников к присвоению почетных званий,
награждению государственными наградами Российской Федерации и
утвержденными Министерством ведомственными знаками отличия в
установленной сфере деятельности направляются в соответствующий
департамент Министерства для подготовки в установленном порядке
проектов решений Министра. При необходимости руководители
федеральных служб и федеральных агентств докладывают указанные
предложения непосредственно Министру.
При наличии обстоятельств, препятствующих подготовке проектов
соответствующих решений по кадровым вопросам, директор
Департамента управления делами и государственной службы
Министерства информирует об этом руководителей федеральных служб и
федеральных агентств, докладывает о них Министру и действует в
соответствии с указаниями Министра.
8.4. Организация исполнения поручений Президента Российской
Федерации, Председателя Правительства или Заместителя Председателя
Правительства Министерству (Министру), относящихся к сферам
деятельности Министерства, а также находящихся в его ведении
федеральных служб и федеральных агентств, осуществляется Министром
или его заместителями (в соответствии с распределением
обязанностей).
Поручения Министра по вопросам, относящимся к сфере
деятельности федеральных служб и федеральных агентств, находящихся
в его ведении, исполняются этими федеральными службами и
федеральными агентствами в сроки, аналогичные срокам,
установленным настоящим Регламентом для исполнения поручений
Правительства, если Министром не указано иное.
Доведение поручений до федеральных служб и федеральных агентств
и контроль за их исполнением осуществляется Департаментом
управления делами и государственной службы совместно с
федеральными службами и федеральными агентствами, находящимися в
ведении Министерства, в сроки, аналогичные срокам доведения до
ответственных исполнителей в департаментах Министерства поручений
Правительства.
8.5. В случае, если поручение выходит за пределы компетенции
федеральной службы или федерального агентства, находящихся в
ведении Минобрнауки России, их руководители обеспечивают
исполнение поручения в пределах установленной компетенции и
незамедлительно уведомляют Министра о невозможности исполнения
поручения в полном объеме.
В случае, если поручение не входит в компетенцию федеральной
службы или федерального агентства, находящихся в ведении
Минобрнауки России, их руководители представляют Министру
соответствующий доклад. Указанный доклад представляется в
Министерство не позднее 5 дней с даты подписания поручения, а по
срочным и оперативным поручениям - незамедлительно.
Решение о порядке дальнейшего исполнения поручения принимается
Министром.
8.6. Доклады о результатах исполнения поручений Министра
направляются федеральными службами и федеральными агентствами,
находящимися в ведении Минобрнауки России, Министру.
8.7. В случае, если Президентом Российской Федерации,
Председателем Правительства, Заместителем Председателя
Правительства поручение дано поручение непосредственно федеральной
службе или федеральному агентству, находящемуся в ведении
Минобрнауки России, доклад об исполнении поручения представляется
одновременно Президенту Российской Федерации (Председателю
Правительства, Заместителю Председателя Правительства) и Министру.
В случае если Президентом Российской Федерации, Председателем
Правительства, Заместителем Председателя Правительства дано
поручение Министру и одновременно - руководителю федеральной
службы или федерального агентства, находящемуся в ведении
Минобрнауки России, то дополнительное поручение Министра
федеральной службе или федеральному агентству может не даваться.
Доклад об исполнении такого поручения с приложением проекта
доклада Президенту Российской Федерации (Председателю
Правительства, Заместителю Председателя Правительства) и иных
необходимых материалов представляется руководителем (заместителем
руководителя) федеральной службы или агентства Министру за 5 дней
до истечения срока, указанного в поручении.
8.8. В случае, если Председателем Правительства, Заместителем
Председателя Правительства во исполнение поручения Президента
Российской Федерации дано поручение Министру и одновременно -
руководителю федеральной службы или федерального агентства,
находящегося в ведении Минобрнауки России, дополнительное
поручение Министра соответствующему руководителю может не
даваться. Проект доклада об исполнении такого поручения
Председателя Правительства (Заместителя Председателя
Правительства) с приложением проекта доклада Президенту Российской
Федерации представляется руководителем (заместителем руководителя)
федеральной службы или агентства Министру за 5 дней до истечения
срока, указанного в поручении.
Указанные документы направляются в Министерстве
соответствующему директору департамента для подготовки проекта
доклада Министра об исполнении поручения в установленном порядке.
8.9. Депутатский запрос, обращение члена Совета Федерации или
депутата Государственной Думы, обращения комитетов и комиссий
палат Федерального Собрания, поступившие в Министерство по
вопросам, находящимся в сфере деятельности федеральных служб и
федеральных агентств, могут быть направлены им для рассмотрения и
ответа в виде поручения Министра или соответствующего заместителя
Министра. Ответ на запрос или обращение (с одновременным
информированием Министерства о результатах рассмотрения) дается
руководителем (заместителем руководителя) федеральной службы или
федерального агентства в письменной форме не позднее чем в 30-
дневный срок с даты поступления депутатского запроса, обращения в
Правительство или непосредственно в Министерство.
8.10. Проекты законов, актов Правительства и Министерства до их
внесения в Правительство или утверждения Министром по вопросам,
касающимся сферы ведения федеральных служб и федеральных агентств,
направляются федеральным службам и федеральным агентствам
директорами соответствующих департаментов для подготовки
заключения (в срок до 3 дней) с учетом сроков, установленных
Министерству для их представления или утверждения.
Заключения федеральных служб и федеральных агентств на проекты
нормативных правовых актов, подписанные их руководителями или
заместителями руководителей, направляются в соответствующие
департаменты Министерства и докладываются Министру одновременно со
всеми сопроводительными материалами, направляемыми в Правительство
или федеральные органы государственной власти.
8.11. В случае, если документ, находящийся на контроле в
Министерстве и направленный в федеральную службу или федеральное
агентство (за исключением указанных в разделе IV настоящего
Регламента), не исполнен в установленный срок, руководитель
(заместитель руководителя) федеральной службы или агентства в
течение трех дней с даты окончания срока представляет в
Министерство информацию о состоянии рассмотрения документа,
причинах его неисполнения в установленные сроки и о мерах,
принятых в отношении работников, виновных в неисполнении
документа.
В случае, если руководителем федеральной службы или
федерального агентства решение о привлечении работника к
ответственности не принято, Министр вправе принять такое решение в
отношении заместителя руководителя федеральной службы или
федерального агентства, ответственного за исполнение документа, и
(или) представить в Правительство предложение о привлечении к
дисциплинарной ответственности руководителя соответствующей
федеральной службы или федерального агентства.
8.12. Директора департаментов могут запрашивать у федеральных
служб и федеральных агентств, находящихся в ведении Министерства,
а также подведомственных организаций, информационные, справочные и
иные материалы, необходимые для деятельности Министерства, с
указанием сроков их предоставления.
Федеральные службы и федеральные агентства обеспечивают
предоставление соответствующих материалов (если иное не
установлено законодательством Российской Федерации) в
установленные сроки.
В случае, если запрашиваемая информация не может быть
предоставлена в срок, указанный в запросе, заместитель
руководителя федеральной службы или федерального агентства в 5-
дневный срок с даты получения запроса согласовывает с директором
департамента, направившим запрос, срок предоставления информации.
8.13. Обращения, поступившие в Министерство и относящиеся к
вопросам правоприменительной практики, Департамент управления
делами и государственной службы направляет в федеральные службы и
федеральные агентства, находящиеся в ведении Минобрнауки России, в
соответствии с их компетенцией и информирует об этом заявителей.
Федеральные службы и федеральные агентства, находящиеся в
ведении Минобрнауки России, рассматривают обращения, принимают в
пределах своей компетенции решения, при необходимости вносят в
Министерство предложения о подготовке проектов актов, по которым
требуется решение Правительства или Министерства, и о результатах
информируют заявителей.
При необходимости директора департаментов могут запрашивать для
информации копии ответов федеральных органов исполнительной
власти.
8.14. Обращения по вопросам, относящимся к компетенции
Министерства, поступившие в федеральные службы и федеральные
агентства, находящиеся в ведении Министерства и относящиеся к
сфере ведения Министерства, руководители (заместители
руководителей) этих федеральных служб и федеральных агентств
направляют в Министерство и одновременно информируют об этом
заявителей.
Рассмотрение указанных обращений в департаментах Министерства
осуществляется в порядке, установленном для рассмотрения
аналогичных обращений, поступивших непосредственно в Министерство.
8.15. Регламентом Минобрнауки России, а также иными актами
Министерства в соответствии с законодательством Российской
Федерации устанавливается порядок организации плановых проверок
деятельности федеральных служб и федеральных агентств, находящихся
в ведении Минобрнауки России, а также проверок по жалобам граждан
и организаций на действия (бездействие) и решения указанных
органов и их должностных лиц.
Порядок отмены противоречащих федеральному законодательству
решений федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в
ведении Министерства, утверждается Министром, если иной порядок
отмены решений не установлен федеральным законом.
8.16. Разногласия, возникающие в процессе взаимодействия
Министерства с федеральными службами и федеральными агентствами,
находящимися в ведении Министерства, рассматриваются по поручению
Министра соответствующим заместителем Министра. В случае, если
после указанного рассмотрения разногласия не урегулированы,
решение по ним принимается Министром.
IX. Порядок взаимоотношений с органами судебной власти
9.1. Министр может выступать представителем Министерства в суде
и вправе совершать от имени Министерства все процессуальные
действия, в том числе имеет право на подписание искового заявления
и отзыва на исковое заявление, заявления об обеспечении иска,
полный или частичный отказ от исковых требований и признание иска,
изменение оснований или предмета иска, заключение мирового
соглашения, соглашения по фактическим обстоятельствам, а также
право на подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь
открывшимся обстоятельствам, обжалование судебного акта, получение
присужденных денежных средств и иного имущества.
Министр вправе назначать в соответствии с законодательством
Российской Федерации представителей Министерства в суде из числа
лиц, состоящих в штате Министерства и находящихся в его ведении
федеральных служб и федеральных агентств, либо привлекать
адвокатов.
Полномочия представителей определяются в доверенности,
подготавливаемой соответствующим департаментом Министерства,
визируемой начальником отдела правового обеспечения и
взаимодействия с Федеральным Собранием Департамента экономики и
финансов (в его отсутствие - заместителем начальника),
заместителем директора и (или) директором Департамента экономики и
финансов и подписываемой Министром.
9.2. Департамент управления делами и государственной службы в
целях оперативного реагирования на привлечение Министерства к
судебным разбирательствам направляет копии судебных повесток,
исковых заявлений в отдел правового обеспечения и взаимодействия с
Федеральным Собранием Департамента экономики и финансов до того,
как на них будет наложена резолюция руководством Министерства в
установленном порядке.
9.3. В случае, если головным исполнителем по подготовке
ходатайств, отзывов, исковых заявлений является Департамент
экономики и финансов в лице отдела правового обеспечения и
взаимодействия с Федеральным Собранием Департамента экономики и
финансов, последний может в установленном порядке запрашивать
разъяснения, заключения и материалы, необходимые для судебного
разбирательства, в соответствующих департаментах Министерства,
подведомственных Министерству федеральных службах и федеральных
агентствах.
Отделом правового обеспечения и взаимодействия с Федеральным
Собранием Департамента экономики и финансов оказывается правовая
помощь департаментам Министерства (в том числе отделам
Департамента экономики и финансов), являющимся головным
исполнителем при подготовке ходатайств, отзывов, исковых
заявлений.
9.4. В случае удовлетворения судом требований, предъявленных к
Министерству (кроме исковых или иных требований, связанных с
долговыми обязательствами Российской Федерации), соответствующий
департамент Министерства в установленном порядке незамедлительно
докладывает Министру о принятом судебном решении, вносит
предложения об обжаловании решения суда, а по вступлении судебного
решения в силу - о мерах по его выполнению.
X. Порядок рассмотрения отдельных видов
обращений и запросов
10.1. Поступившие в Министерство запросы федеральных органов
исполнительной власти о предоставлении информации (экспертиз,
заключений), необходимой для реализации их полномочий или
исполнения поручений, направляются Департаментом управления делами
и государственной службы в соответствующие департаменты, а также
федеральные службы и федеральные агентства, находящиеся в ведении
Минобрнауки России.
Указанная информация направляется в федеральные органы
исполнительной власти директором департамента Министерства в
необходимый срок (срок получения информации, необходимой для
исполнения поручений, содержащихся в актах Президента Российской
Федерации и Правительства, протоколах заседаний и совещаний,
проводимых в Правительстве, а также поручений Президента
Российской Федерации, Председателя Правительства и Заместителя
Председателя Правительства, определяется, исходя из сроков
исполнения указанных поручений, при этом в запросе указываются
номер и дата поручения, для исполнения которого запрашивается
информация).
В случаях, когда запрашиваемая информация не может быть
предоставлена в срок, указанный в запросе, директор департамента
Министерства в 5-дневный срок с даты получения запроса
согласовывает с федеральным органом исполнительной власти,
направившим запрос, срок предоставления информации.
10.2. Запросы, поступающие из правоохранительных органов в
соответствии с законодательством, исполняются департаментами
Министерства в указанный в запросе срок, указанный для их
исполнения в запросе, а если срок не установлен - в течение 30
дней. В случаях, когда запрашиваемая информация не может быть
предоставлена в указанный в запросе срок, заместителем Министра
направляется инициатору запроса ответ о невозможности его
исполнения в указанный срок (с указанием причин), а также
указывается возможный срок его исполнения.
10.3. Предоставление документов на основании постановлений о
производстве выемки или обыска производится в соответствии с
требованиями законодательства Российской Федерации.
Изъятие документов из дел постоянного хранения допускается в
случаях, предусмотренных федеральными законами, и производится с
разрешения Министра (заместителя Министра).
10.4. Запросы и постановления, оформленные и представленные с
нарушением установленного порядка, не исполняются и возвращаются
инициатору с указанием причин неисполнения.
XI. Порядок работы с обращениями
граждан и организаций, прием граждан
11.1. В Минобрнауки России рассматриваются обращения граждан -
индивидуальные и коллективные предложения, заявления и жалобы
граждан и организаций по вопросам сферы деятельности Министерства,
порядка исполнения государственных функций и оказания
государственных услуг, поступающие в письменной форме, в форме
электронных сообщений или в форме личного обращения к должностному
лицу во время приема граждан. Обращения граждан могут поступать в
Минобрнауки России непосредственно или направляться на
рассмотрение Администрацией Президента Российской Федерации,
Аппаратом Правительства, федеральными органами государственной
власти, депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации
Федерального Собрания.
При необходимости о результатах рассмотрения обращений граждан
информируется направивший их представитель органа государственной
власти (депутат Государственной Думы или член Совета Федерации
Федерального Собрания).
Положения настоящего раздела не распространяются на
взаимоотношения граждан и Минобрнауки России в процессе реализации
Министерством государственных функций и предоставления
государственных услуг этим гражданам.
Порядок предоставления гражданам информации по их запросам, в
том числе справочной информации, устанавливается в регламентах
Минобрнауки России в соответствии с требованиями раздела XII
настоящего Регламента.
11.2. Поступившие в Минобрнауки России письменные обращения
граждан регистрируются и в зависимости от их содержания
докладываются с проектами поручений руководству Министерства, либо
направляются соответствующим директорам департаментов Министерства
для рассмотрения и ответа авторам обращений.
Обращения граждан, поступившие в Минобрнауки России, могут
направляться в федеральные службы и федеральные агентства,
находящиеся в ведении Министерства, в компетенцию которых входит
решение поставленных в обращении вопросов, для рассмотрения и
ответа.
В случаях, когда поручение дается двум или нескольким
департаментам Министерства, федеральным службам и федеральным
агентствам, подведомственным Министерству, головным исполнителем
является департамент Министерства, федеральная служба или
федеральное агентство, указанное в поручении первым. Ему
направляется подлинник обращения и предоставляется право созыва
соисполнителей, координация их работы и ответ заявителю.
Обращения граждан, содержащие обжалование решений, действий
(бездействия) конкретных должностных лиц Минобрнауки России
(федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его
ведении), не могут направляться этим должностным лицам для
рассмотрения и ответа заявителю.
Обращения граждан, содержащие обжалование приказов Минобрнауки
России, направляются соответствующим департаментам Министерства (в
том числе начальнику отдела правового обеспечения и взаимодействия
с Федеральным Собранием Департамента экономики и финансов) для
рассмотрения и подготовки ответа. В этом случае ответ заявителю
дается заместителем Министра (в соответствии с распределением
обязанностей) с информированием заявителя о принятом решении (при
необходимости) о порядке обжалования приказов в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
11.3. Обращения граждан рассматриваются в срок до одного месяца
со дня поступления (регистрации) в Минобрнауки России. При
необходимости срок рассмотрения письменного обращения может быть
продлен заместителем Министра, но не более чем на один месяц, с
одновременным информированием заявителя и указанием причин
продления.
11.4. Анонимные обращения (без подписи автора и указания
фамилии, имени, отчества и почтового адреса для ответа),
обращения, не поддающиеся прочтению, содержащие оскорбительные
выражения, а также дубликатные (второй и последующие тексты одного
обращения, направленные гражданином в различные органы
государственной власти или повторяющие текст предыдущего
обращения, на которое дан ответ) в Министерстве, как правило, не
рассматриваются. На дубликатные обращения могут направляться
уведомления о ранее данных ответах или их копии.
Анонимные сообщения о совершенных или готовящихся преступлениях
пересылаются Минобрнауки России в соответствующие
правоохранительные органы.
11.5. В случае, если поставленные в обращениях граждан вопросы
не входят в компетенцию Минобрнауки России, директора
департаментов направляют их в 5-дневный срок по принадлежности и
информируют об этом заявителей.
11.6. Обращения граждан считаются разрешенными, если
рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые
меры и даны письменные ответы. При повторном обращении заявителей
дополнительное рассмотрение разрешенных обращений граждан
проводится директорами департаментов, руководителями структурных
подразделений в случаях выявления новых обстоятельств и изменения
нормативного правового регулирования в сфере, касающейся решения
вопроса, вызывающего указанные обращения.
11.7. Директора департаментов, руководители федеральных служб и
федеральных агентств, находящихся в ведении Министерства,
организуют учет и анализ вопросов, содержащихся в обращениях
граждан, и на его основе подготавливают предложения, направленные
на устранение недостатков нормативного правового регулирования.
По итогам года Департамент управления делами и государственной
службы обобщает результаты анализа обращений граждан и
представляет его на рассмотрение Министру для последующего
представления в Правительство.
11.8. Поступившие в Минобрнауки России обращения органов
государственной власти, органов местного самоуправления,
организаций, содержащие жалобы на нарушение норм законодательства
Российской Федерации, Положения о Министерстве образования и науки
Российской Федерации, Регламента взаимодействия Минобрнауки России
с федеральными органами исполнительной власти, заместителями
Министра, директорами департаментов, а также руководителями и
заместителями руководителя федеральных служб и федеральных
агентств, находящихся в ведении Минобрнауки России, в 10-дневный
срок докладываются Министру с представлением заключений
определенных им департаментов Министерства (в том числе при
необходимости - отделу правового обеспечения и взаимодействия с
Федеральным Собранием Департамента экономики и финансов).
Поступившие на имя Министра обращения организаций, содержащие
жалобы (несогласие, неудовлетворенность и т.п.) на результаты
рассмотрения ранее поступивших в Минобрнауки России обращений этих
организаций, направляются для ответа соответствующим заместителям
Министра и директорам департаментов Министерства.
11.9. Для приема обращений граждан в форме электронных
сообщений (Интернет-обращений), как правило, применяется
специализированное программное обеспечение, предусматривающее
заполнение заявителем реквизитов, необходимых для работы с
обращениями и для письменного ответа, и сообщающее о невозможности
принять обращение при отсутствии этих реквизитов. Адрес
электронной почты автора и электронная цифровая подпись является
дополнительной информацией.
При поступлении Интернет-обращения, если заявителем указан
адрес электронной почты, ему по этому адресу направляется
уведомление о приеме обращения или о мотивированном отказе в
рассмотрении, после чего обращение распечатывается и дальнейшая
работа с ним ведется как с письменным обращением.
Отказ в рассмотрении мотивируется: указанием автором
недействительных сведений о себе и/или адреса для ответа,
поступлением дубликата уже принятого электронного обращения,
некорректностью содержания, невозможностью рассмотрения обращения
без необходимых документов и личной подписи (в отношении
обращений, для которых установлен специальный порядок
рассмотрения).
11.10. Ответ на Интернет-обращение может направляться как в
письменной форме, так и в форме электронного сообщения.
11.11. Прием граждан организуется Департаментом управления
делами и государственной службы по рабочим дням в соответствии с
утвержденным в установленном порядке графиком, как правило, в
специально оборудованных помещениях с соблюдением мер
безопасности.
Если во время приема граждан решение поставленных вопросов
невозможно, от посетителя принимается письменное обращение,
которое после регистрации направляется на рассмотрение в
соответствующие департаменты.
Если поставленные посетителем вопросы не входят в компетенцию
Минобрнауки России, ему разъясняется порядок обращения в
соответствующие органы государственной власти.
XII. Порядок обеспечения доступа
к информации о деятельности Минобрнауки России
12.1. Обеспечение в соответствии с законодательством Российской
Федерации и настоящим Регламентом Минобрнауки России доступа
граждан и организаций к информации о деятельности Министерства (за
исключением информации ограниченного доступа) возлагается
Министром на Департамент управления делами и государственной
службы.
Министр утверждает:
состав сведений о деятельности Министерства, составляющих
информационный ресурс, открытый для доступа граждан и организаций;
схему размещения информационного ресурса о деятельности
Министерства, открытого для доступа граждан и организаций с учетом
возможностей такого доступа;
порядок обеспечения доступа граждан и организаций к информации
о деятельности Министерства;
перечень и объем справочной информации, предоставляемой по
телефону и размещаемой на информационных стендах и в помещениях
Министерства.
Порядок взаимодействия департаментов Министерства по
формированию и обновлению информационного ресурса устанавливается
Регламентом Минобрнауки России, а также в необходимых случаях -
иными актами.
12.2. Сведения о деятельности Министерства, включаемые в
информационный ресурс, открытый для доступа граждан и организаций,
в том числе включают в себя:
справочную информацию о Министерстве, его департаментах и
должностных лицах (место расположения Министерства, размещения его
департаментов, подведомственных организаций и должностных лиц;
почтовые адреса, адреса электронной почты подразделений по работе
с обращениями граждан Министерства, сведения о ближайших
остановках транспорта; служебные, в том числе справочные телефоны;
режим работы и доступа граждан и организаций; информация о
вышестоящем государственном органе; график приема граждан и
представителей организаций; перечень и порядок предоставления
государственных услуг; справка о подведомственности интересующих
граждан и организации вопросов и другие сведения);
нормативные правовые акты, которыми регулируется деятельность
Минобрнауки России;
перечень и стандарты государственных услуг, предоставляемых
федеральным органом;
формы документов (заявлений, справок и других), которые могут
быть затребованы у гражданина или организации в связи с их
обращением в Минобрнауки России;
сведения о решениях Министерства.
12.3. Ответственность за своевременное представление в
Департамент управления делами и государственной службы информации
о деятельности Минобрнауки России по вопросам ее ведения,
достоверности и полноты несут директора департаментов и
должностные лица, на которых возложены соответствующие
обязанности, а ответственность за своевременность обновления
представленной информации - Департамент управления делами и
государственной службы (Пресс-служба).
12.4. Ответственность за обеспечение доступа граждан и
организаций к информации о деятельности Минобрнауки России несет
директор Департамента управления делами и государственной службы.
12.5. Министром на Пресс-службу возлагаются обязанности по
обеспечению взаимодействия со средствами массовой информации по
вопросам информации о деятельности Министерства.
Передача должностными лицами Министерства информации о его
деятельности средствам массовой информации осуществляется только
Пресс-службой или по согласованию с ней.
|
