ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 19 августа 2005 г. N ВКПИ05-80
Именем Российской Федерации
Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в
составе:
председательствующего - судьи
Верховного Суда Российской Федерации
полковника юстиции Калиниченко Ю.А.,
при секретаре - капитане юстиции Старкове Д.М.,
с участием представителя ответчика -
Правительства РФ Герасимчика В.В.
и военного прокурора отдела
Главной военной прокуратуры
подполковника юстиции Рыкунова И.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
заявлению военнослужащего войсковой части 29551 гвардии капитана
Г. о признании недействующим п. 4 Постановления Совета Министров -
Правительства Российской Федерации от 19 апреля 1993 года N 340 "О
денежном довольствии военнослужащих, а также лиц рядового и
начальствующего состава органов внутренних дел" в части указания о
том, что "командиры отдельных батальонов, полков, соединений,
командующие армиями, флотилиями, войсками округов, группами войск,
флотами, им равные и выше командиры (начальники) имеют право
уменьшать военнослужащим размер вознаграждения или лишать
вознаграждения полностью за упущения по службе, нарушения воинской
дисциплины", а также п. 6 Правил выплаты военнослужащим,
проходящим военную службу по контракту, премии за образцовое
выполнение воинского долга согласно приложению N 2, утвержденных
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2000
года N 524 "Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их
семей" в части указания о том, что "командиры (начальники) имеют
право уменьшать размер премии военнослужащим, находящимся в их
подчинении, или лишать их премии полностью за упущения по службе и
нарушения воинской дисциплины",
установила:
Г. обратился в Верховный Суд РФ с заявлением, в котором
утверждает, что указанные им нормативные акты Правительства РФ в
оспариваемой части противоречат ст. 55 Конституции Российской
Федерации, ст. ст. 4, 5, 12 и 13 Федерального закона от 27 мая
1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", поскольку позволяют
воинским должностным лицам по субъективному усмотрению не
выплачивать военнослужащим, проходящим военную службу по
контракту, установленное федеральным законом единовременное
денежное вознаграждение и премию за упущения по службе, чем
ущемляют их права.
Кроме того, заявитель полагает, что оба постановления не
согласуются с положениями Дисциплинарного Устава Вооруженных Сил
Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской
Федерации от 14 декабря 1993 года, который не предусматривает
такого дисциплинарного наказания в виде "упущения по службе", а
неопределенность этого понятия может служить основанием для
снижения (лишения) единовременного денежного вознаграждения либо
премии.
Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного
заседания Г. в суд не прибыл и просил рассмотреть заявление в его
отсутствие.
Представитель Правительства Российской Федерации Герасимчик
В.В. возражал против удовлетворения заявления Г., указав, что
Правительство Российской Федерации, принимая Постановления от 19
апреля 1993 года N 340 и от 14 июля 2000 года N 524 положений
Конституции Российской Федерации и Федерального закона от 27 мая
1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" не нарушило.
Выслушав объяснения представителя Правительства Российской
Федерации Герасимчика В.В., исследовав материалы дела и заслушав
заключение старшего военного прокурора отдела Главной военной
прокуратуры подполковника юстиции Рыкунова И.П., полагавшего
необходимым заявителю в требованиях отказать, Военная коллегия
Верховного Суда РФ находит заявление Г. не подлежащим
удовлетворению.
Конституцией Российской Федерации (п. 2 ст. 59) предусмотрено,
что гражданин Российской Федерации несет военную службу в
соответствии с федеральным законом.
Согласно преамбуле Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-
ФЗ "О статусе военнослужащих" определяет права, свободы,
обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы
государственной политики в области правовой и социальной защиты
военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной
службы, и членов их семей.
В соответствии с п. 1 ст. 13 данного Закона военнослужащим,
проходящим военную службу по контракту, добросовестно исполняющим
обязанности военной службы, по итогам календарного (учебного) года
по решению командира воинской части может быть выплачено
единовременное денежное вознаграждение в размере, установленном
Правительством Российской Федерации, но не менее трех окладов
денежного содержания.
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту,
выплачивается премия за образцовое выполнение воинского долга в
размере до трех окладов денежного содержания, а также оказывается
материальная помощь в размере не менее двух окладов денежного
содержания в порядке, определяемом Правительством Российской
Федерации.
(Аналогичное положение содержалось и в п. 1 ст. 13 Закона РФ "О
статусе военнослужащих", введенного в действие Постановлением
Верховного Совета Российской Федерации от 22 января 1993 года "О
порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О статусе
военнослужащих").
В соответствии с п. 1 ст. 115 Конституции Российской Федерации
Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение
Конституции Российской Федерации, федеральных законов и
нормативных указов Президента Российской Федерации издает
постановления, а также распоряжения и обеспечивает их исполнение.
Норма, определяющая компетенцию Правительства Российской
Федерации по изданию постановлений и распоряжений, а также
обеспечению их исполнения, изложена в ст. 23 Федерального
Конституционного закона от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О
Правительстве Российской Федерации", а также в ст. 30 ранее
действовавшего Закона Российской Федерации от 22 декабря 1992 года
N 4174-1 "О Совете Министров - Правительстве Российской
Федерации".
В силу этого Совет Министров - Правительство Российской
Федерации 19 апреля 1993 года издало Постановление N 340 "О
денежном довольствии военнослужащих, а также лиц рядового и
начальствующего состава органов внутренних дел", в п. 4 которого
предусмотрело порядок выплаты единовременного денежного
вознаграждения указанным категориям военнослужащих, а также право
командиров отдельных батальонов, полков, соединений, командующих
армиями, флотилиями, войсками округов, группами войск, флотами, им
равные и выше командиров (начальников) уменьшать военнослужащим
размер вознаграждения или лишать вознаграждения полностью за
упущения по службе и нарушения воинской дисциплины.
Постановлением от 14 июля 2000 года N 524 Правительство
Российской Федерации утвердило Правила выплаты военнослужащим,
проходящим военную службу по контракту, премии за образцовое
выполнение воинского долга и предусмотрело за командирами
(начальниками) право уменьшать размер премии военнослужащим,
находящимся в их подчинении, или лишать их премии полностью за
упущения по службе и нарушения воинской дисциплины.
Таким образом, принимая соответствующие постановления,
Правительство Российской Федерации действовало в пределах своих
полномочий.
Воинская дисциплина, в соответствии со ст. 1 названного Устава,
есть строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и
правил, установленных законами, воинскими уставами и приказами
командиров (начальников).
Нарушение воинской дисциплины или общественного порядка без
признаков уголовного преступления либо административного
проступка, согласно ст. 48 Дисциплинарного устава ВС РФ, влечет за
собой применение к виновному мер дисциплинарной ответственности,
перечень которых определен этим Уставом.
Действия же военнослужащего, которые в силу малозначительности
не образуют признаков дисциплинарного проступка, могут быть
расценены как упущения по службе.
В соответствии с ч. 2 ст. 48 и ч. 2 ст. 88 Дисциплинарного
устава ВС РФ за упущение по службе командир (начальник) может
ограничиться напоминанием военнослужащему о его обязанностях и
воинском долге, высказать подчиненному предупреждение, замечание
или строгое указание, которые дисциплинарными взысканиями не
являются. При этом таких мер воздействия, как лишение
единовременного денежного вознаграждения по итогам года и премии
за образцовое выполнение воинского долга в связи с упущением по
службе, Дисциплинарный устав ВС РФ не содержит.
Однако это не свидетельствует о том, что Постановление Совета
Министров - Правительства Российской Федерации от 19 апреля 1993
года N 340 и Постановление Правительства Российской Федерации от
14 июля 2000 года N 524 противоречат Дисциплинарному уставу ВС РФ.
В отличие от Устава, положения которого определяют сущность
воинской дисциплины, обязанности военнослужащих по ее соблюдению,
виды поощрений и дисциплинарных взысканий, права командиров
(начальников) по их применению, а также порядок подачи и
рассмотрения предложений, заявлений и жалоб (преамбула Устава),
оспариваемые постановления Правительства РФ регламентируют иные
отношения воинских должностных лиц и подчиненных военнослужащих,
связанные с порядком производства поощрительных выплат проходящим
военную службу по контракту военнослужащим, добросовестно
исполняющим должностные обязанности и образцово выполняющим свой
воинский долг.
Что касается частных случаев лишения военнослужащих ЕДВ и
премии, а также уменьшения их размеров, то они, в соответствии со
ст. 27 ГПК РФ, не могут являться предметом рассмотрения Верховным
судом РФ по первой инстанции.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 27 апреля 1993 года N 4866-
1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и
свободы граждан", каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в
суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями)
должностных лиц нарушены его права и свободы.
В соответствии с п. 26 Инструкции по делопроизводству в
Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом
Министра обороны Российской Федерации от 23 мая 1999 года N 170
"Об утверждении инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах
Российской Федерации", основным распорядительным документом
военного управления, издаваемым на правах единоначалия командиром
(начальником) части, является приказ.
Поскольку решение командира (начальника), в том числе и о
применении поощрений и наложении взысканий, носит публичный
характер и оформляется соответствующим приказом с указанием
конкретных военнослужащих и причин, по которым они лишаются
единовременного денежного вознаграждения по итогам года и премии
за образцовое выполнение воинского долга, в случае несогласия с
данным решением они вправе обжаловать его в соответствующий суд.
На основании изложенного необходимо прийти к выводу, что
требования Г. об оспаривании постановлений Правительства РФ по
указанным им основаниям удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 252 и 253 ГПК РФ, Военная
коллегия Верховного Суда РФ
решила:
в удовлетворении заявления Г. о признании недействующим п. 4
Постановления Совета Министров - Правительства Российской
Федерации от 19 апреля 1993 года N 340 "О денежном довольствии
военнослужащих, а также лиц рядового и начальствующего состава
органов внутренних дел" в части указания о том, что "командиры
отдельных батальонов, полков, соединений, командующие армиями,
флотилиями, войсками округов, группами войск, флотами, им равные и
выше командиры (начальники) имеют право уменьшать военнослужащим
размер вознаграждения или лишать вознаграждения полностью за
упущения по службе, нарушения воинской дисциплины", а также п. 6
Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по
контракту, премии за образцовое выполнение воинского долга
согласно приложению N 2, утвержденных Постановлением Правительства
Российской Федерации от 14 июля 2000 года N 524 "Об отдельных
выплатах военнослужащим и членам их семей" в части указания о том,
что "командиры (начальники) имеют право уменьшать размер премии
военнослужащим, находящимся в их подчинении, или лишать их премии
полностью за упущения по службе и нарушения воинской дисциплины" -
отказать.
Государственную пошлину, уплаченную Г. в связи с обращением в
суд, возложить на заявителя.
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию
Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его
вынесения.
Председательствующий:
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
полковник юстиции
Ю.А.КАЛИНИЧЕНКО
|
