ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 июля 2005 года
Дело N 71-Г05-7
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной Г.В.,
судей Еременко Т.И.,
Соловьева В.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению
первого заместителя прокурора Калининградской области об
оспаривании Законов Калининградской области от 5 ноября 2004 г. N
437 "О наделении муниципального образования "Неманский район"
статусом городского округа", N 438 "О наделении муниципального
образования "Багратионовский район" статусом городского округа, N
439 "О наделении муниципального образования "Нестеровский район"
статусом городского округа", N 440 "О наделении муниципального
образования "Краснознаменский район" статусом городского округа",
N 441 "О наделении муниципального образования "Черняховский район"
статусом городского округа", N 442 "О наделении муниципального
образования "Полесский район" статусом городского округа", N 443
"О наделении муниципального образования "Озерский район" статусом
городского округа", N 444 "О наделении муниципального образования
"Славский район" статусом городского округа", N 445 "О наделении
муниципального образования "Гусевский район" статусом городского
округа", N 446 "О наделении муниципального образования "Гурьевский
район" статусом городского округа" по кассационной жалобе
Председателя Калининградской областной Думы Никитина В.А. и главы
администрации Калининградской области Егорова В.Г. на решение
Калининградского областного суда от 12 апреля 2005 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Еременко Т.И., объяснения представителя Калининградской областной
думы по доверенности А.А. Красовского, представителя главы
администрации Калининградской области по доверенности Е.А.
Сухорученко, поддержавших доводы кассационных жалоб, заключение
помощника Генерального прокурора Российской Федерации Н.Ю.
Гончаровой, полагавшей решение подлежащим отмене, Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Калининградской областной Думой приняты законы: N 437 "О
наделении муниципального образования "Неманский район" статусом
городского округа", N 438 "О наделении муниципального образования
"Багратионовский район" статусом городского округа", N 439 "О
наделении муниципального образования "Нестеровский район" статусом
городского округа", N 440 "О наделении муниципального образования
"Краснознаменский район" статусом городского округа", N 441 "О
наделении муниципального образования "Черняховский район" статусом
городского округа", N 442 "О наделении муниципального образования
"Полесский район" статусом городского округа", N 443 "О наделении
муниципального образования "Озерский район" статусом городского
округа", N 444 "О наделении муниципального образования "Славский
район" статусом городского округа", N 445 "О наделении
муниципального образования "Гусевский район" статусом городского
округа", N 446 "О наделении муниципального образования "Гурьевский
район" статусом городского округа", в соответствии с которыми
названные районы Калининградской области, являющиеся
муниципальными районами, на основании положений п. 1 ч. 1 ст. 85
Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" наделены статусом городских округов.
Первый заместитель прокурора Калининградской области обратился
в Калининградский областной суд с заявлением об оспаривании
названных Законов Калининградской области, ссылаясь на то, что по
своему содержанию названные нормативные правовые акты противоречат
статьям 2 и 11 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации", в которых определены понятия городского,
сельского поселения, муниципального района и городского округа и
перечислены требования, которыми следует руководствоваться при
установлении границ муниципальных образований. Территории,
фактически отвечающие требованиям муниципального района (имеют
деление на сельские округа), наделены статусом городских округов,
чему эти территории не соответствуют.
Решением Калининградского областного суда от 12 апреля 2005 г.
заявление первого заместителя прокурора Калининградской области
удовлетворено.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации находит решение Калининградского областного суда от 12
апреля 2005 г. подлежащим отмене по следующим основаниям.
В силу п. "н" ч. 1 ст. 72 и ст. 76 Конституции РФ установление
общих принципов организации местного самоуправления находится в
совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. При этом
законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, принимаемые
по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов
РФ, не могут противоречить федеральным законам, принятым по
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта РФ.
В случае противоречия между федеральным законом и иным актом,
изданным в РФ, действует федеральный закон.
В соответствии с пунктом 1 части 1 ст. 85 Федерального закона
от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" в целях организации
местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с
требованиями настоящего Федерального закона органы государственной
власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2005 года
устанавливают в соответствии с требованиями настоящего
Федерального закона границы муниципальных образований и наделяют
соответствующие муниципальные образования статусом городского,
сельского поселения, городского округа, муниципального района.
В силу абзаца 4 ч. 3 ст. 84 Федерального закона от 6 октября
2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" городские поселения,
являющиеся на день вступления в силу главы 12 указанного Закона
муниципальными образованиями, предметы ведения которых на 30
апреля 2003 года не разграничены в соответствии с пунктом 3 статьи
6 Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления", с 1 января 2006
года являются городскими округами, если законом субъекта
Российской Федерации до 1 февраля 2005 года в соответствии с
требованиями части 2 статьи 11 и части 7 статьи 13 настоящего
Федерального закона не установлено иное.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" наделение городского поселения статусом городского
округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации при
наличии сложившейся социальной, транспортной и иной
инфраструктуры, т.е. право наделять статусом городского поселения
или городского округа отнесено к компетенции субъекта, который
учитывает при этом требования ст. ст. 15 и 16 этого же Закона.
Разрешая заявленное требование, суд исходил из того, что в
соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от
6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного
самоуправления в Российской Федерации" территорию поселения
составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов,
прилегающие к ним земли общего пользования, территории
традиционного природопользования населения соответствующего
поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения, в
связи с чем не любая прилегающая к населенному пункту территория
может быть включена в состав поселения, а только та, которая
предназначена для удовлетворения потребностей его населения или
его развития.
При этом суд указал, что в оспариваемых законах были
установлены границы и наделены статусом городских округов
поселения, которые включены в состав территории и при этом не
отвечают указанным выше требованиям, а фактически являются
самостоятельными сельскими поселениями (сельскими округами).
Кроме того, суд руководствовался тем, что находящиеся на
территории муниципальных образований указанные в оспариваемых
законах поселения отвечают признакам сельских поселений, таким
образом, муниципальные образования отвечают признакам сельских
округов.
При этом суд не принял во внимание, что в ст. 11 названного
Закона определены также иные критерии при установлении границ
муниципальных образований, в том числе и такие: территорию
поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных
пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории
традиционного природопользования населения соответствующего
поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения. В
состав территории городского поселения могут входить один город
или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом
городского поселения территории, предназначенные для развития его
социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории
поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся
муниципальными образованиями).
Наделение городского поселения статусом городского округа
осуществляется законом субъекта Российской Федерации при наличии
сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры,
необходимой для самостоятельного решения органами местного
самоуправления городского поселения установленных статьей 16
настоящего Федерального закона вопросов местного значения
городского округа и осуществления отдельных государственных
полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и
законами субъектов Российской Федерации, что и было сделано, в
данном случае, законодателем субъекта.
Судом же вынесено решение без учета положений ст. ст. 11 и 85
названного Закона в их взаимосвязи.
Принимая во внимание данные обстоятельства дела и анализируя
положения действующего законодательства, Судебная коллегия делает
вывод о том, что оспариваемые законы приняты субъектом Российской
Федерации в пределах его компетенции, установленной Федеральным
законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации", к которой
относится решение вопросов об определении границ муниципальных
образований, а также отнесение населенного пункта к тем или иным
муниципальным образованиям.
С учетом изложенного, следует сделать вывод о том, что
оспариваемые законы Калининградской области приняты в пределах
полномочий субъекта Российской Федерации и не находятся в
противоречии с положениями действующего федерального
законодательства.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Калининградского областного суда от 12 апреля 2005 г.
отменить. По делу принять новое решение, которым в удовлетворении
заявления первого заместителя прокурора Калининградской области
отказать.
-----------------------------------------------------------------
|
