ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 июля 2005 г. N 3926/05
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в
составе:
председательствующего - Председателя Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации Иванова А.А.;
членов Президиума: Андреева Е.И., Арифулина А.А., Вышняк Н.Г.,
Горячевой Ю.Ю., Исайчева В.Н., Козловой А.С., Козловой О.А.,
Першутова А.Г., Слесарева В.Л., Стрелова И.М. -
рассмотрел заявление предпринимателя Удлера З.В. о пересмотре в
порядке надзора определения суда первой инстанции Арбитражного
суда Брянской области от 01.07.2004 по делу N А09-6449/03-30-20 и
постановления Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 08.02.2005 по тому же делу.
Заслушав и обсудив доклад судьи Андреева Е.И., Президиум
установил следующее.
Индивидуальный предприниматель без образования юридического
лица Удлер З.В. обратился в Арбитражный суд Брянской области с
заявлением о признании недействующим абзаца третьего пункта 1
постановления Брянского городского Совета народных депутатов от
17.04.2003 N 534-п "О внесении изменений в Положение о порядке и
условиях сдачи в аренду муниципального нежилого фонда города
Брянска, принятое постановлением Брянского городского Совета
народных депутатов от 26.10.1998 N 239" (далее - постановление от
17.04.2003 N 534-п).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего
самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен
Комитет по управлению собственностью города Брянска.
Решением суда первой инстанции от 03.11.2003 заявленное
требование удовлетворено: абзац третий пункта 1 постановления от
17.04.2003 N 534-п признан недействующим как противоречащий статье
614 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Федеральный арбитражный суд Центрального округа постановлением
от 15.01.2004 решение отменил, дело передал на новое рассмотрение
в Арбитражный суд Брянской области, указав на недостаточное
правовое обоснование содержащихся в решении выводов.
Определением суда первой инстанции от 01.07.2004 производство
по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по
мотиву неподведомственности спора арбитражному суду.
Федеральный арбитражный суд Центрального округа постановлением
от 08.02.2005 определение оставил без изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации, о пересмотре в порядке надзора определения от
01.07.2004 и постановления от 08.02.2005 предприниматель просит
отменить эти судебные акты, ссылаясь на неправильное применение
судами норм процессуального права.
В отзыве на заявление Брянский городской Совет народных
депутатов просит оставить оспариваемые судебные акты в силе как
принятые в соответствии с действующим законодательством.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении и
отзыве на него, Президиум считает, что определение от 01.07.2004 и
постановление от 08.02.2005 подлежат отмене, дело - направлению на
новое рассмотрение.
Суды первой и кассационной инстанций в обоснование вывода о
неподведоственности спора арбитражному суду сослались на то, что
Федеральным законом от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления" (далее - Федеральный закон от
28.08.1995 N 154-ФЗ) дела об оспаривании нормативных правовых
актов органов местного самоуправления прямо не отнесены к
подведомственности арбитражных судов, что в силу положений пункта
1 статьи 29 и части 3 статьи 191 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации исключает их компетенцию по
рассмотрению таких дел.
Между тем судами не учтено следующее.
В соответствии со статьей 29, частью 3 статьи 191 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды
рассматривают в порядке административного судопроизводства
возникающие из административных и иных публичных правоотношений
экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением
организациями и гражданами предпринимательской и иной
экономической деятельности, в частности дела об оспаривании
нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные
интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной
экономической деятельности, если федеральным законом их
рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
Согласно статье 52 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ
решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и
действия (бездействие) органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в
суд или в арбитражный суд в определенном законом порядке.
Названный Закон, по существу, установил, что к компетенции
арбитражных судов отнесено рассмотрение заявлений о признании
недействующими правовых актов, принятых органами местного
самоуправления, в том числе и нормативных правовых актов, если
такое заявление подано организацией или гражданином, которые
полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает права
и законные интересы организаций или граждан в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности.
Между предпринимателем Удлером З.В. и Комитетом по управлению
собственностью города Брянска заключен договор аренды объекта
муниципального нежилого фонда города Брянска от 06.12.2002 для
осуществления предпринимательской деятельности. Оспариваемым
абзацем третьим пункта 1 постановления от 17.04.2003 N 534-п
изменен коэффициент расчета арендной платы (1,7 на 2,55), что
влечет изменение размера годовой арендной платы.
Постановление от 17.04.2003 N 534-п является нормативным
правовым актом, затрагивающим права и законные интересы
юридических лиц и граждан в сфере предпринимательской и иной
экономической деятельности.
Следовательно, суды пришли к ошибочному выводу о
неподведомственности данного спора арбитражному суду.
При таких обстоятельствах оспариваемые судебные акты в
соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 304 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене как
нарушающие единообразие в толковании и применении арбитражными
судами норм права, а также публичные интересы.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 2
части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
постановил:
определение суда первой инстанции Арбитражного суда Брянской
области от 01.07.2004 по делу N А09-6449/03-30-20 и постановление
Федерального арбитражного суда Центрального округа от 08.02.2005
по тому же делу отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию
Арбитражного суда Брянской области.
Председательствующий
А.А.ИВАНОВ
|
