ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ"
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 18 июля 2005 г. N 1079р
О КРАЙНЕ НЕУДОВЛЕТВОРИТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
НА ЖЕЛЕЗНЫХ ДОРОГАХ РАБОТЫ ПО ПРЕСЕЧЕНИЮ СЛУЧАЕВ ИСКАЖЕНИЯ
НАИМЕНОВАНИЯ ГРУЗОВ В ПЕРЕВОЗОЧНЫХ ДОКУМЕНТАХ И НАРУШЕНИЯ
УСЛОВИЙ ПЕРЕВОЗОК СКОРОПОРТЯЩИХСЯ ГРУЗОВ
Работа железных дорог в 2005 году характеризуется устойчивым
ростом объемов перевозок грузов 1 и 2 тарифных классов в крытом
подвижном составе и сокращением перевозок в таких вагонах грузов 3
тарифного класса.
Проведенные в соответствии с телеграммой ОАО "РЖД" от 21 июня
2005 г. N СК-6658 проверки подтвердили многочисленные факты
умышленного искажения грузоотправителями в транспортных
железнодорожных накладных (далее - накладная) наименований грузов
в целях снижения стоимости перевозки за счет указания в накладных
грузов 1 или 2 тарифного класса при фактической погрузке грузов 3
тарифного класса.
С 22 июня по 7 июля 2005 г. по результатам проверок на
железнодорожных станциях было выявлено более 200 крытых вагонов и
вагонов-термосов с недостоверными сведениями в перевозочных
документах, что привело к потере около 10 млн. рублей,
причитающихся ОАО "РЖД" за перевозки. Сумма начисленного штрафа за
указанное нарушение, предусмотренное статьей 98 Устава
железнодорожного транспорта Российской Федерации (далее - Устав),
составила 57,2 млн. рублей.
Наибольшее количество указанных нарушений было обнаружено на
Московской (59 вагонов), Куйбышевской (36 вагонов), Октябрьской
(26 вагонов), Свердловской (19 вагонов), Южно-Уральской (12
вагонов), Западно-Сибирской (8 вагонов) железных дорогах.
Проведенные проверки позволили увеличить погрузку грузов 3
тарифного класса почти на 150 тыс. тонн в сутки. Наиболее наглядно
этот процесс проявился на грузовых станциях Московского и Санкт-
Петербургского железнодорожных узлов, где погрузка грузов 3
тарифного класса стала преобладающей.
Одновременно в ходе проверки были обнаружены случаи нарушения
Правил перевозок железнодорожным транспортом скоропортящихся
грузов, невыполнения установленных телеграммой ОАО "РЖД" от 27
апреля 2005 г. N ХЗ-4557 особых условий перевозки ряда
скоропортящихся грузов в летний период 2005 года как по срокам
перевозки, так и по типам подвижного состава, а также невыполнения
телеграмм ОАО "РЖД" от 27 апреля 2005 г. N ХЗ-4552, от 10 июня
2005 г. N ХЗ-6231, от 27 апреля 2005 г. N ХЗ-4553, от 27 апреля
2005 г. N ХЗ-4556, от 27 апреля 2005 г. N ХЗ-4554, разрешающих
перевозку пива в специальных собственных вагонах, дооборудованных
теплоизоляцией по технологии ВНИИАС.
Так, только за третью декаду июня 2005 г. было выявлено 156
вагонов, принятых к перевозке с указанными нарушениями, в том
числе на Московской железной дороге - 73 вагона, на Октябрьской
железной дороге - 48 вагонов.
Более того, в ходе расследования выявленных нарушений
установлено, что Московская железная дорога заключила с
грузоотправителями 2 договора (от 27 мая 2005 г. N МО-74д/16 и от
6 июня 2005 г. N МО-748/19), в которых в нарушение указанных
телеграмм ОАО "РЖД" была предусмотрена перевозка в крытых вагонах
парка ОАО "РЖД" пива для ЗАО "Пивоварня Москва-Эфес" и соков для
ООО "Нидан-Фудс".
По имеющейся информации, есть основания предполагать случаи
возможного сговора грузоотправителей и грузополучателей с
работниками станций с целью сокрытия случаев несоответствия
наименования фактически перевозимых грузов данным, указанным в
перевозочных документах.
ОАО "РЖД" отмечает также неудовлетворительную организацию
работы по оформлению коммерческих актов, составляемых в случаях
искажения наименования грузов, их передачи на железные дороги
отправления для взыскания в соответствии со статьей 98 Устава
штрафов в размере 5-кратной платы за перевозку грузов. В том числе
в коммерческих актах допускается указание неполного наименования
груза, фактически оказавшегося в вагоне, и отсутствие в этих актах
количества и массы груза, что препятствует восполнению провозной
платы и взысканию штрафа с грузоотправителей.
В ряде случаев коммерческие акты, возможно, по сговору с
грузоотправителями и грузополучателями составляются и пересылаются
несвоевременно либо задерживаются на станциях, в отделениях и
управлениях железных дорог.
В качестве примера можно привести случай на станции Челябинск-
Грузовой Южно-Уральской железной дороги, когда при выгрузке 26
июня 2005 г. вагона N 22257901 заместителем начальника станции
Порошиной Н.С. был обнаружен в вагоне сборный груз 3 тарифного
класса, однако до настоящего времени коммерческий акт должным
образом не оформлен.
Были также установлены случаи, когда в целях уклонения от
уплаты штрафов ряд фирм-грузоотправителей прекращали свою
деятельность и меняли свое название для продолжения осуществления
перевозок грузов. Указанные случаи должны решительным образом
пресекаться соответствующими работниками железных дорог.
За допущенные нарушения приказами по отделениям и железным
дорогам более 30 работников станций, отделений и управлений
железных дорог привлечены к дисциплинарной ответственности вплоть
до освобождения от занимаемой должности.
Анализ работы и итоги проведенных проверок свидетельствуют о
недостаточной работе железных дорог по пресечению искажения
наименования грузов в перевозочных документах. В первую очередь
это относится к Московской железной дороге, где выявлено
наибольшее количество нарушений и, как следствие, самые большие
потери доходов ОАО "РЖД", что свидетельствует о
неудовлетворительной работе начальника службы грузовой и
коммерческой работы Московской железной дороги Вакульчика А.В.
Начальник службы коммерческой работы в сфере грузовых перевозок
Южно-Уральской железной дороги Сорока Е.В. неудовлетворительно
контролирует работу на станциях по выявлению случаев искажения
наименования грузов в перевозочных документах и не принимает
действенных мер по их пресечению.
Заместитель начальника Санкт-Петербургского отделения
Октябрьской железной дороги Наталенко И.В. ослабил контроль за
работой хозяйства коммерческой работы в сфере грузовых перевозок и
не принимает должных мер по выполнению станциями требований правил
перевозок грузов и внутренних актов ОАО "РЖД".
Сложившееся на станциях, отделениях железных дорог и
управлениях железных дорог положение дел с искажением перевозочных
документов требует принятия решительных мер.
В целях исключения финансовых потерь и повышения доходов ОАО
"РЖД":
1. Начальникам железных дорог и отделений железных дорог:
1) организовать и обеспечить проведение работы по пресечению
умышленного искажения грузоотправителями наименования груза в
перевозочных документах, несоблюдения условий перевозок грузов и
представить в месячный срок комплексную программу мер по данному
вопросу;
2) создать на железных дорогах и в отделениях железных дорог
под председательством соответственно первых заместителей
начальников железных дорог и начальников отделений железных дорог
комиссии по рассмотрению случаев искажения грузоотправителями
наименования грузов в перевозочных документах.
Представить в Департамент коммерческой работы в сфере грузовых
перевозок до 20 июля 2005 г. приказы о создании указанных комиссий
и программу их работы;
3) рассматривать каждый случай искажения наименования грузов в
перевозочных документах как обстоятельство, требующее рассмотрения
комиссиями, указанными в подпункте 2 настоящего пункта;
4) провести в июле-августе 2005 г. в отделениях и управлениях
железных дорог совещания с грузоотправителями по выработке
профилактических мер, направленных на искоренение случаев
искажения наименования грузов в перевозочных документах;
5) определить наиболее неблагополучные станции, а также
станции, где имеется высокая потенциальная возможность
возникновения указанных нарушений, и закрепить за ними
ответственных работников отделений железных дорог и управлений
железных дорог;
6) проводить с помощью средств массовой информации
разъяснительную работу с грузоотправителями с акцентированием
внимания на проведение в соответствии со статьей 27 Устава
постоянных проверок за достоверностью сведений о грузах,
указываемых грузоотправителями.
2. Установить следующий порядок расследования случаев искажения
наименования грузов в перевозочных документах, оформления и
пересылки коммерческих актов, восполнения причитающихся за
перевозку провозных платежей и взыскания штрафов:
1) по факту обнаружения в накладной недостоверного наименования
груза станция назначения в суточный срок оформляет оперативное
донесение и немедленно направляет его на железную дорогу
отправления и в структурные подразделения ОАО "РЖД" в соответствии
с подпунктом 1.3 телеграммы ОАО "РЖД" от 21 июня 2005 г. N СК-
6658;
2) оперативное расследование по случаям искажения наименования
грузов в перевозочных документах проводится:
на станциях отправления - в течение 3 суток с момента получения
оперативного донесения со станции назначения;
в отделениях железных дорог - еженедельно;
в управлениях железных дорог - два раза в месяц;
3) акт общей формы составляется в соответствии с Правилами
составления актов при перевозках грузов железнодорожным
транспортом. В графе: "Описание обстоятельств, вызвавших
составление актов" указывается: "Вагон, контейнер с грузом
проверен перевозчиком в соответствии со статьей 27 Устава";
4) приемо-сдаточный акт формы КЭУ-4 оформляется в соответствии
с Порядком ведения приемо-сдаточных актов на железнодорожном
транспорте, утвержденным Приказом МПС России от 17 ноября 2003 г.
N 72;
5) в коммерческом акте обязательно указывается, на основании
чего определено наименование груза, фактически оказавшегося в
вагоне (например, спецификация, бирка, ярлык, трафарет на
упаковке, маркировка на продукцию, контракт на ее поставку),
точное наименование груза, количество мест и его масса, а также
размер штрафа. К акту прилагается расчет суммы штрафа, который
является его неотъемлемой частью. Расчет суммы штрафа производится
по фактически перевезенному грузу в вагоне и контейнере и
подписывается начальником станции и товарным кассиром;
6) составленный на станции назначения коммерческий акт с
приложением к нему расчета суммы штрафа, приемо-сдаточного акта
формы КЭУ-4, акта общей формы и ксерокопии накладной не позднее 10-
дневного срока с момента его составления направляется в службу
коммерческой работы в сфере грузовых перевозок управления железной
дороги назначения.
Оригинал коммерческого акта, поступивший в службу коммерческой
работы в сфере грузовых перевозок управления железной дороги
назначения, не позднее 3 дней с момента его поступления
направляется в службу коммерческой работы в сфере грузовых
перевозок управления железной дороги отправления.
В целях ускорения процедуры взыскания штрафа с
грузоотправителей указанная служба в 2-дневный срок пересылает
копию коммерческого акта в службу коммерческой работы в сфере
грузовых перевозок железной дороги отправления доступными
средствами связи для дальнейшей его пересылки на станцию
отправления;
7) коммерческий акт, поступивший в службу коммерческой работы в
сфере грузовых перевозок управления железной дороги отправления,
не позднее 5-дневного срока с момента поступления направляется
через грузовой отдел отделения железной дороги на станцию
отправления для взыскания штрафа с грузоотправителей;
8) станция отправления в однодневный срок с момента поступления
коммерческого акта высылает грузоотправителю уведомление о
взыскании штрафа с приложением копии коммерческого акта, других
обосновывающих документов и предложением о добровольной оплате
штрафа;
9) при несогласии грузоотправителя уплатить штраф в
добровольном порядке начальник станции не позднее 5 дней по
истечении 10 дней с момента отправления уведомления
грузополучателю высылает коммерческий акт с приложениями в службу
коммерческой работы в сфере грузовых перевозок железной дороги
отправления, которая после проверки всех необходимых материалов
направляет их в юридическую службу для подачи искового заявления в
арбитражный суд;
10) копии коммерческих актов и накладных по грузам, оплата
которых производилась через Рефсервис и Трансконтейнер,
направляются службой коммерческой работы в сфере грузовых
перевозок железной дороги отправления в Рефсервис и Трансконтейнер
для довзимания ими провозных платежей.
3. Начальникам железных дорог представлять ежемесячно, не
позднее 10 числа, в Правовой департамент и Департамент
коммерческой работы в сфере грузовых перевозок отчет о добровольно
уплаченных и взысканных в судебном порядке суммах штрафов в
разрезе каждого коммерческого акта, составленного в случае
искажения наименования грузов. В целях стимулирования работы по
выявлению искажений наименований грузов в перевозочных документах,
а также по взысканию штрафов, предусмотренных статьей 98 Устава,
регулярно проводить мероприятия по премированию соответствующих
работников железных дорог.
4. Начальникам служб коммерческой работы в сфере грузовых
перевозок управлений железных дорог ежедневно не позднее 12-ти
часов московского времени обеспечить представление в Департамент
коммерческой работы в сфере грузовых перевозок сведений о
выявленных за отчетные сутки случаях искажения грузоотправителями
наименования грузов в перевозочных документах по форме согласно
Приложению N 1 к настоящему распоряжению.
5. Начальникам ДЦФТО и РАФТО:
1) проводить с грузополучателями расчеты по довзиманию
провозных платежей в связи с искажением грузоотправителями
наименования грузов в перевозочных документах (кроме расчетов,
проводимых Рефсервисом и Трансконтейнером);
2) усилить контроль за отнесением грузов к тарифным классам при
рассмотрении заявок на перевозку грузов.
6. Директорам Рефсервиса Зверкову А.А. и Трансконтейнера
Баскакову П.В. обеспечить довзимание провозных платежей в связи с
искажением наименования грузов по коммерческим актам по перевозкам
грузов.
7. Вице-президенту - генеральному директору ЦФТО Бабаеву С.М. и
начальнику Департамента коммерческой работы в сфере грузовых
перевозок Косову Ю.М. подготовить до 1 ноября 2005 г. предложения
об условиях тарификации перевозок грузов в крытых вагонах и
вагонах-термосах, направленные на пресечение случаев искажения
наименования грузов в перевозочных документах.
8. Начальнику Департамента коммерческой работы в сфере грузовых
перевозок Косову Ю.М.:
1) подготовить совместно с Департаментом безопасности до 1
августа 2005 г. предложения по совершенствованию проведения
операции "Контроль", предусматривающие системность и эффективность
мероприятий по выявлению случаев искажения грузоотправителями в
перевозочных документах наименований грузов;
2) обобщить совместно с Правовым департаментом и направить до 1
августа 2005 г. на железные дороги для изучения и практического
применения решения арбитражных судов, вынесенные по искам
Московской и Октябрьской железных дорог по взысканию штрафов за
искажение наименования грузов в перевозочных документах.
9. Начальнику Департамента коммерческой работы в сфере грузовых
перевозок Косову Ю.М., начальнику Департамента безопасности
Бобрешову А.С. подготовить в месячный срок предложения по созданию
базы данных коммерческих актов, составленных в случаях искажения
наименования грузов в перевозочных документах.
10. Начальнику Южно-Уральской железной дороги Левченко А.С.
расследовать случай сокрытия искажения наименования груза,
обнаруженного 26 июня 2005 г. на станции Челябинск-Грузовой в
вагоне N 22257901, и представить до 25 июля 2005 г. свое
объяснение и материалы разбора (с мерами и выводами).
11. Начальнику Московской железной дороги Старостенко В.И.:
1) расследовать случаи заключения Московской железной дорогой
договоров, противоречащих правилам перевозок грузов и требованиям,
содержащимся в телеграммах ОАО "РЖД" от 27 апреля 2005 г. N ХЗ-
4552, ХЗ-4553, ХЗ-4554, ХЗ-4556, ХЗ-4557 и от 10 июня 2005 г. N ХЗ-
6231 и доложить до 25 июля 2005 г.;
2) направить ООО "Нидан-Фудс" и ЗАО "Пивоварня Москва-Эфес"
уведомления о намерении расторгнуть заключенные Московской
железной дорогой договоры от 27 мая 2005 г. N МО-74д/16 и от 6
июня 2005 г. N МО-748/19.
12. За неудовлетворительную организацию работы по пресечению
искажения наименований грузов, следствием которой явилось
наибольшее количество случаев погрузки грузов с искажением
наименования в перевозочных документах, и недостаточную
требовательность к причастным работникам объявить выговор
начальнику службы грузовой и коммерческой работы Московской
железной дороги Вакульчику А.В.
13. За ослабление контроля за работой станций, а также
непроведение своевременного расследования случаев сокрытия
искажения наименования грузов на Южно-Уральской железной дороге
объявить выговор начальнику службы коммерческой работы в сфере
грузовых перевозок Сороке Е.В.
14. За отсутствие должного контроля за работой хозяйства
коммерческой работы в сфере грузовых перевозок и несвоевременное
расследование выявленных фактов умышленного искажения
грузоотправителями наименования грузов в перевозочных документах
объявить выговор заместителю начальника Санкт-Петербургского
отделения Октябрьской железной дороги Наталенко И.В.
15. Начальникам железных дорог и отделений железных дорог
объявить настоящее распоряжение всем причастным работникам
железных дорог под расписку.
16. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить
на вице-президента - начальника Департамента управления
перевозками Козырева С.В.
Президент ОАО "РЖД"
В.И.ЯКУНИН
Приложение N 1
к распоряжению ОАО "РЖД"
от 18 июля 2005 г. N 1079р
Отчет
по результатам проведенных проверок вагонов на предмет
искажения наименования груза в перевозочных документах
по __________ железной дороге за _____ (сутки) 2005 г.
1. Проверено вагонов всего ____.
2. Обнаружено вагонов с нарушениями всего ____, в том числе:
----T------T----T----T-----T------T-----T-----T-----T-----T-----T------T-------T----------¬
¦ N ¦Стан- ¦Дата¦Но- ¦Наи- ¦Наиме-¦Та- ¦Взыс-¦Стан-¦Наи- ¦Фак- ¦Тариф-¦Размер ¦Размер не-¦
¦п/п¦ция и ¦по- ¦мер ¦мено-¦нова- ¦риф- ¦кано ¦ция ¦мено-¦тиче-¦ный ¦необхо-¦обходимого¦
¦ ¦дорога¦гру-¦ва- ¦вание¦ние ¦ный ¦за ¦наз- ¦вание¦ское ¦класс ¦димого ¦для начис-¦
¦ ¦отпра-¦зки ¦го- ¦гру- ¦груза,¦класс¦пере-¦наче-¦гру- ¦наи- ¦факти-¦довзы- ¦ления ¦
¦ ¦вления¦ ¦на, ¦зоот-¦массы ¦по ¦возку¦ния ¦зопо-¦мено-¦чески ¦скания ¦штрафа за ¦
¦ ¦(пог- ¦ ¦кон-¦пра- ¦по ¦доку-¦(тыс.¦(выг-¦луча-¦вание¦пере- ¦платы ¦искажение ¦
¦ ¦рузки)¦ ¦тей-¦вите-¦доку- ¦мен- ¦руб.)¦руз- ¦теля ¦груза¦везен-¦за пе- ¦наименова-¦
¦ ¦ ¦ ¦нера¦ля ¦ментам¦там ¦ ¦ки) ¦ ¦ ¦ного ¦ревозку¦ния груза ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦груза ¦ ¦ ¦
+---+------+----+----+-----+------+-----+-----+-----+-----+-----+------+-------+----------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦ 13 ¦ 14 ¦
+---+------+----+----+-----+------+-----+-----+-----+-----+-----+------+-------+----------+
+---+------+----+----+-----+------+-----+-----+-----+-----+-----+------+-------+----------+
+---+------+----+----+-----+------+-----+-----+-----+-----+-----+------+-------+----------+
L---+------+----+----+-----+------+-----+-----+-----+-----+-----+------+-------+-----------
М (подпись) _________________ Ф.И.О. ____________________
|
