ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 мая 2005 года
Дело N 93-Г05-9
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной Г.В.,
судей Маслова А.М.,
Меркулова В.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению К.
о признании незаконными постановлений Магаданской областной Думы
от 29 декабря 2004 года N 1078 "О схеме образования одномандатных
избирательных округов по выборам депутатов Магаданской областной
Думы четвертого созыва", от 8 апреля 2005 года N 1167 "О внесении
изменений в приложение N 1 к постановлению Магаданской областной
Думы от 29 декабря 2004 года N 1078 "О схеме образования
одномандатных избирательных округов по выборам депутатов
Магаданской областной Думы четвертого созыва" по кассационной
жалобе К. на решение Магаданского областного суда от 14 апреля
2005 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Меркулова В.П., заключение помощника Генерального прокурора
Российской Федерации Селяниной Н.Я. об оставлении решения без
изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации
установила:
К. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным
постановления Магаданской областной Думы от 29 декабря 2004 года N
1078 "О схеме образования одномандатных избирательных округов по
выборам депутатов Магаданской областной Думы четвертого созыва",
ссылаясь на то, что одномандатные избирательные округа образованы
с нарушением требований статьи 18 Федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, статьи
14 Закона Магаданской области "О выборах депутатов Магаданской
областной Думы" от 17 февраля 2001 года N 160-ОЗ (действовавшего
на день образования и утверждения схемы одномандатных
избирательных округов).
Как указывает заявитель, при образовании избирательных округов
N 8, 9, 10 был нарушен принцип примерного равенства избирательных
округов, избирательные округа образованы из территорий, не
граничащих между собой, без учета административно-территориального
устройства (деления) субъекта Российской Федерации - Магаданской
области, территории муниципального образования Ольский район, что
повлечет неравенство предстоящих выборов и ущемляет
гарантированные Конституцией Российской Федерации избирательные
права заявителя.
В судебном заседании К. просила также признать незаконным
постановление Магаданской областной Думы от 8 апреля 2005 года N
1167 "О внесении изменений в приложение N 1 к постановлению
Магаданской областной Думы от 29 декабря 2004 года N 1078 "О схеме
образования одномандатных избирательных округов по выборам
депутатов Магаданской областной Думы четвертого созыва" по тому
основанию, что этим постановлением в нарушение избирательного
законодательства изменена схема избирательных округов,
утвержденная Магаданской областной Думой 29 декабря 2004 года.
Решением Магаданского областного суда от 14 апреля 2005 года
постановлено: К. в удовлетворении заявления о признании
незаконными постановлений Магаданской областной Думы от 29 декабря
2004 года N 1078 "О схеме образования одномандатных избирательных
округов по выборам депутатов Магаданской областной Думы четвертого
созыва", от 8 апреля 2005 года N 1167 "О внесении изменений в
приложение N 1 к постановлению Магаданской областной Думы от 29
декабря 2004 года N 1078 "О схеме образования одномандатных
избирательных округов по выборам депутатов Магаданской областной
Думы четвертого созыва" отказать.
К. подала кассационную жалобу, в которой просит решение
отменить и принять новое, которым удовлетворить ее требования.
Полагает, что суд неправильно применил материальный закон, дал
неправильную оценку доводам заявления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.
Согласно п. 2 ст. 18 Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации" от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ (с последующими
изменениями и дополнениями) одномандатные избирательные округа
образуются на основании данных о численности избирателей,
зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с
п. 4 ст. 16 настоящего Федерального закона. Соответствующая
избирательная комиссия не позднее чем за 80 дней до истечения
срока, в который должны быть назначены выборы, определяет схему
одномандатных избирательных округов, в которой обозначены их
границы, определен перечень административно-территориальных
единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов,
входящих в каждый избирательный округ (если избирательный округ
включает в себя часть территории административно-территориальной
единицы, или муниципального образования, или населенного пункта, в
схеме должны быть обозначены границы данной части территории
административно-территориальной единицы, или муниципального
образования, или населенного пункта), указаны номер каждого
избирательного округа, место нахождения каждой избирательной
комиссии или избирательной комиссии, на которую возложены
полномочия окружной избирательной комиссии, число избирателей в
каждом избирательном округе. Соответствующий законодательный
(представительный) орган государственной власти утверждает схему
избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения
срока, в который должны быть назначены выборы, при этом указанный
орган до утверждения схемы избирательных округов вправе вносить
поправки в представленную схему.
В соответствии с п. 4 ст. 16 названного Федерального закона
одномандатные избирательные круга должны образовываться с
соблюдением следующих требований:
а) соблюдается примерное равенство одномандатных избирательных
округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней
нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов,
а в труднодоступных или отдаленных местностях - не более чем на 30
процентов. Если применение этого положения влечет за собой
образование избирательного округа, включающего в себя части
территорий более чем одного муниципального образования, либо
образование округа, включающего в себя территории одного или
нескольких муниципальных образований и часть территории другого
муниципального образования, отдельные одномандатные избирательные
округа при проведении выборов депутатов законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта
Российской Федерации могут быть образованы с допустимым
отклонением от средней нормы представительства избирателей не
более чем на 20 процентов. Перечень труднодоступных и отдаленных
местностей устанавливается законом субъекта Российской Федерации,
вступившим в законную силу со дня официального опубликования
решения о назначении выборов;
б) при образовании избирательных округов на определенных
законом субъекта Российской Федерации территориях компактного
проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от
средней нормы представительства избирателей в соответствии с
законом субъекта Российской Федерации может превышать указанный
предел, но не должно составлять более 40 процентов;
в) избирательный округ должен составлять единую территорию, не
допускается образование избирательного округа из территорий, не
граничащих между собой, за исключением анклавных территорий.
При соблюдении требований, касающихся образования одномандатных
избирательных округов, указанных в п. 4 ст. 18 названного
Федерального закона, учитываются административно-территориальное
устройство (деление) субъекта Российской Федерации, территории
муниципальных образований (п. 5 ст. 18 Федерального закона).
Судом установлено, что одномандатные избирательные округа
образованы на основании данных о численности избирателей,
зарегистрированных на территории муниципальных образований Ольский
район, Омсукчанский район, Северо-Эвенский район, Среднеканский
район, Сусуманский район, Тенькинский район, Хасынский район,
Ягоднинский район Магаданской области, по состоянию на 1 июля 2004
года, а также данных о численности избирателей, зарегистрированных
на территории муниципального образования город Магадан, по
состоянию на 1 декабря 2004 года, уточненные в связи с
состоявшимися 10 октября 2004 года выборами мэра города Магадана.
Избирательные округа N 8, 9, 10, 11 и 12 образованы с
допустимым отклонением от средней нормы представительства
избирателей не более чем на 20 процентов, поскольку включают в
себя территории одного или нескольких муниципальных образований и
часть территории другого муниципального образования.
Данная территория не отнесена к категории труднодоступных и
отдаленных, поэтому на нее не распространяется допустимое
отклонение от средней нормы представительства избирателей не более
чем на 30 процентов, что соответствует ст. 2 Закона Магаданской
области "О труднодоступных и отдаленных местностях Магаданской
области" от 7 октября 1999 года (в редакции Закона Магаданской
области от 28 ноября 2001 года N 209-ОЗ), которая определяет, что
отдаленными и труднодоступными местностями с расположенными на их
территории объектами (в том числе, метеостанции, маяки,
оленеводческие бригады, старательские артели, рыболовецкие
бригады) признаются местности, расположенные на значительном
расстоянии от города Магадана и районных центров и не связанные с
указанными центрами постоянными автомобильными и авиационными
маршрутами.
Численность избирателей, зарегистрированных на территории
Магаданской области, по состоянию на 1 декабря 2004 года составила
130202 человека.
Количество избирательных округов - 12.
Средняя норма представительства избирателей составляет 10850
человек.
Отклонение от средней нормы представительства избирателей, в
частности, в избирательном округе N 8 с численностью избирателей
12560 человек составляет 15,7 процента; в избирательном округе N 9
с численностью избирателей 9362 человека - 13,7 процента; в
избирательном округе N 10 с численностью избирателей 8843 человека
- 18,5 процента.
При таких обстоятельствах вывод суда о том, что Магаданской
областной Думой не нарушен принцип примерного равенства
одномандатных избирательных округов по числу избирателей,
зарегистрированных по области, с допустимым отклонением от средней
нормы представительства избирателей и обеспечено действие принципа
равного избирательного права, сделан правильно.
Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов суда и не
могут быть основанием к отмене решения.
Действующим избирательным законодательством не предусмотрена
возможность представительства каждого муниципального образования,
в том числе муниципального образования Ольский район, в
законодательном (представительном) органе государственной власти
субъекта Российской Федерации.
В силу пп. "б" п. 4 ст. 18 приведенного Федерального закона
территории компактного проживания коренных малочисленных народов
определяются законом субъекта Российской Федерации.
Закон Магаданской области о территориях компактного проживания
коренных малочисленных народов не принят.
Постановление Правительства Российской Федерации от 11 января
1999 года N 22 "О перечне районов проживания малочисленных народов
Севера", на которое ссылается заявитель, не определяет территории
компактного проживания коренных малочисленных народов Севера, а
принято в целях обеспечения государственных гарантий самобытного
социально-экономического и культурного развития коренных
малочисленных народов Севера, защиты их исконной среды обитания,
традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов во
исполнение статей 69 и 71 Конституции Российской Федерации,
Федерального закона "О гарантиях прав малочисленных народов
Российской Федерации".
Таким образом, территория муниципального образования Ольский
район не является территорией компактного проживания коренных
малочисленных народов, в связи с чем допускается превышение ранее
указанных пределов отклонений от средней нормы представительства
избирателей, но не более чем на 40 процентов.
При образовании одномандатных избирательных округов по выборам
депутатов Магаданской областной Думы четвертого созыва соблюдено
также требование пп. "в" п. 4 ст. 18 Федерального закона, в силу
которого избирательный округ должен составлять единую территорию,
не допускается образование избирательного округа из территорий, не
граничащих между собой, за исключением анклавных территорий.
Избирательные округа N 8, 9, 10, 12 образованы из территорий,
граничащих между собой, что подтверждается описанием границ
указанных избирательных округов (приложение N 1) и графическим
изображением (приложение N 2) схемы одномандатных избирательных
округов.
Изменений в схему образования избирательных округов
постановлением областной Думы от 08.04.2005 N 1167 не внесено.
Названным постановлением лишь уточнялась описательная часть границ
избирательных округов без фактического их изменения.
Оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в
кассационной жалобе, Судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским
делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Магаданского областного суда от 14 апреля 2005 года
оставить без изменения, а кассационную жалобу К. - без
удовлетворения.
|
