ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 мая 2005 года
Дело N 38-Г05-3
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной Г.В.,
судей Еременко Т.И.,
Харланова А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению
прокурора Тульской области об оспаривании п. 3 постановления
администрации Тульской области от 16 декабря 2003 г. N 823 "Об
утверждении порядка предоставления средств бюджета Тульской
области (на безвозвратной основе) на строительство (приобретение)
жилья в сельской местности" на решение Тульского областного суда
от 15 февраля 2005 года, которым постановлено: заявление прокурора
Тульской области удовлетворить. Признать противоречащим
федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим
применению со дня вступления решения в законную силу п. 3
постановления администрации Тульской области от 16 декабря 2003 г.
N 823 "Об утверждении порядка предоставления средств бюджета
Тульской области (на безвозвратной основе) на строительство
(приобретение) жилья в сельской местности".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Еременко Т.Н., заключение помощника Генерального прокурора
Российской Федерации Н.Я. Селяниной, полагавшей решение оставить
без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного
Суда Российской Федерации
установила:
администрацией Тульской области 16.12.2003 принято
постановление N 823 "Об утверждении порядка предоставления средств
бюджета Тульской области (на безвозвратной основе) на
строительство (приобретение) жилья в сельской местности".
Данным постановлением утвержден порядок, определяющий условия
выделения средств бюджета Тульской области в форме субсидий
гражданам, проживающим в сельской местности, на строительство
(приобретение) жилья.
В соответствии с пунктом 3 названное постановление вступает в
силу со дня его опубликования.
Прокурор Тульской области обратился в Тульский областной суд с
заявлением о признании противоречащим законодательству п. 3
постановления администрации Тульской области от 16 декабря 2003 г.
N 823 "Об утверждении порядка предоставления средств бюджета
Тульской области (на безвозвратной основе) на строительство
(приобретение) жилья в сельской местности", ссылаясь на то, что
установленный оспариваемым пунктом порядок вступления в силу
нормативно-правового акта, затрагивающий права и интересы граждан,
противоречит действующему законодательству, а именно п. 5 ст. 8
Федерального закона "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации", в
соответствии с которым нормативный правовой акт, затрагивающий
права граждан, должен вступать в законную силу не ранее чем через
десять дней после его официального опубликования.
Решением Тульского областного суда от 15 февраля 2005 г.
заявление прокурора Тульской области удовлетворено.
В кассационной жалобе губернатором Тульской области поставлен
вопрос об отмене решения в связи с нарушением норм материального
права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации не находит оснований для их удовлетворения.
В силу п. 3 ст. 22 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ
"Об общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации" акты высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации не должны противоречить Конституции
Российской Федерации, федеральным законам по предметам ведения
Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации, конституции (уставу) и
законам субъектов Российской Федерации.
В случае противоречия между федеральным законом и иным актом,
изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации любые
нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности
человека и гражданина, не могут применяться, если они не
опубликованы для всеобщего сведения.
Установленный федеральным законодательством порядок
опубликования и введения в действие норм права, затрагивающих
права и свободы человека и гражданина, нашел подтверждение в ст.
22 Закона Тульской области от 24.11.1994 N 4-ЗТО (в редакции
Закона Тульской области от 26.01.2001 N 226-ЗТО) "О законах
области", согласно которой закон по вопросам защиты прав и свобод
человека и гражданина вступает в силу не ранее чем через десять
дней после его официального опубликования.
Анализ норм действующего законодательства позволил суду сделать
вывод о том, что постановление администрации Тульской области от
16 декабря 2003 г. N 823 "Об утверждении порядка предоставления
средств бюджета Тульской области (на безвозвратной основе) на
строительство (приобретение) жилья в сельской местности" является
нормативным правовым актом, принятым по вопросам, затрагивающим
права, свободы и обязанности человека и гражданина, следовательно,
п. 3 оспариваемого постановления, с учетом его содержания,
противоречит указанным выше нормам федерального и областного
законодательства и подлежит признанию недействующим и не
подлежащим применению со дня вступления в силу решения суда.
Довод кассационной жалобы о том, что предоставление гражданам
права на получение субсидий на строительство (приобретение) жилья
не может быть отнесено к основным правам и свободам человека и
гражданина, поскольку является мерой социальной поддержки
населения, нельзя признать состоятельным.
Согласно ст. 53 Устава Тульской области создание органами
государственной власти и органами местного самоуправления условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека и
гражданина, отнесено к вопросам защиты прав и свобод человека и
гражданина.
Судом сделан правильный вывод о том, что нормы оспариваемого
постановления направлены на реализацию гарантированного
Конституцией Российской Федерации права граждан на жилище и
непосредственно затрагивают права граждан.
Иные доводы кассационной жалобы направлены на иное толкование
закона и не могут служить основанием к отмене судебного решения.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Тульского областного суда от 15 февраля 2005 г.
оставить без изменения, а кассационную жалобу губернатора Тульской
области - без удовлетворения.
|
