ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 апреля 2005 года
Дело N 80-Г05-2
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной Г.В.,
судей Еременко Т.И.,
Емышевой В.А.
рассмотрела в судебном заседании 6 апреля 2005 г. гражданское
дело по заявлению А. об отмене постановления N 133 от 6 октября
2004 г. окружной избирательной комиссии Ульяновского
одномандатного избирательного округа N 181 о регистрации К.
кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации четвертого созыва по Ульяновскому
одномандатному избирательному округу N 181, а также об отмене
постановления окружной избирательной комиссии Ульяновского
одномандатного избирательного округа N 181 от 7 декабря 2004 г. N
165 (протокол N 1) об определении результатов выборов депутата
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
четвертого созыва по Ульяновскому одномандатному избирательному
округу N 181 и вынесении частного определения в адрес окружной
избирательной комиссии по кассационной жалобе А. на решение
Ульяновского областного суда от 13 января 2005 г., которым в
удовлетворении заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Г.В. Манохиной,
объяснения А., его представителя Г.Ю. Курилина, поддержавших
доводы кассационной жалобы, объяснения представителя Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации Л.В. Кудрявцевой,
возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, заключение
прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Н.Я.
Селяниной, полагавшей решение оставить без изменения, Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
А. обратился в суд с заявлением об отмене постановления N 133
от 6 октября 2004 г. окружной избирательной комиссии Ульяновского
одномандатного избирательного округа N 181 о регистрации К.
кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации четвертого созыва по Ульяновскому
одномандатному избирательному округу N 181, а также об отмене
постановления окружной избирательной комиссии Ульяновского
одномандатного избирательного округа N 181 от 7 декабря 2004 г. N
165 (протокол N 1) об определении результатов выборов депутата
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
четвертого созыва по Ульяновскому одномандатному избирательному
округу N 181 и вынесении частного определения в адрес окружной
избирательной комиссии.
В обоснование своих требований А. указывал, что 20 сентября
2004 г. в своем заявлении в окружную избирательную комиссию
Ульяновского одномандатного избирательного округа N 181 по выборам
депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации четвертого созыва, К. указал, что в соответствии с
пунктом 12 статьи 41 Федерального закона "О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации",
постановлением Высшего Совета политической партии ЛДПР он выдвинут
кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации четвертого созыва по Ульяновскому
одномандатному избирательному округу N 181 в составе списка
кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам.
На основании данного уведомления К. был зарегистрирован
постановлением окружной избирательной комиссии N 133 от 6 октября
2004 г. в соответствии с пунктом 3 статьи 47 Федерального закона
"О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации" в качестве кандидата в депутаты от
политической партии "Либерально-демократической партии Россия"
(ЛДПР) без внесения залога или предоставления подписных листов.
А. считает постановление N 133 от 6 октября 2004 г. незаконным,
поскольку регистрация К. была проведена с нарушением пункта 3
статьи 39 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
Согласно указанной норме решение о выдвижении кандидатов по
одномандатным избирательным округам на повторных выборах может
быть принято постоянно действующим руководящим органом
политической партии, если это предусмотрено ее уставом.
Пункт 5.4 Устава ЛДПР, принятого на XIII съезде партии 13
декабря 2001 г. (с изменениями, внесенными на XV съезде ЛДПР 26
декабря 2003 г.) предусматривает, что выдвижение кандидатов
(списка кандидатов) в депутаты в органы государственной власти
входит в компетенцию съезда.
В Уставе ЛДПР отсутствуют нормы, позволяющие делегировать это
право при каких-либо обстоятельствах Высшему Совету ЛДПР.
Принятие съездом ЛДПР решения о делегировании Высшему Совету
партии полномочий, связанных с выдвижением кандидатов в депутаты в
случае назначения повторных или дополнительных выборов, по мнению
заявителя, нельзя признать правильным, поскольку данное право
должно быть отражено в Уставе партии путем внесения в него
соответствующих изменений.
Указанные нарушения, по мнению А., затрагивают его
избирательные права, поскольку по количеству голосов он занимает
второе место и в случае снятия К. с регистрации он мог быть избран
депутатом в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации.
Учитывая, что К. был зарегистрирован окружной избирательной
комиссией с нарушением закона, результаты выборов также нельзя
признать правильными.
Судом вынесено вышеприведенное решение, об отмене которого
просит в кассационной жалобе А., считая его неправильным.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы
кассационной жалобы, не находит оснований к отмене решения суда по
следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела, Окружной избирательной
комиссией по выборам депутата Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации четвертого созыва по Ульяновскому
одномандатному избирательному округу N 181 выборы по Ульяновскому
одномандатному избирательному округу N 181 признаны
несостоявшимися. В связи с чем на основании пункта 2 постановления
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 23
марта 2004 г. N 99/800-4 "Об установлении результатов повторных
выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации четвертого созыва по Верх-Исетсткому N 162,
Свердловская область, Ульяновскому N 181, Ульяновская область,
Восточному N 207, город Санкт-Петербург, одномандатным
избирательным округам", в соответствии с пунктом 31 статьи 26 и
пунктом 1 статьи 87 Федерального закона N 175-ФЗ от 20 декабря
2002 г. (с последующими изменениями) "О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"
постановлением Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации N 114/861-4 от 20 августа 2004 г. были назначены
повторные выборы депутата Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации четвертого созыва по Ульяновскому
одномандатному избирательному округу N 181. Датой голосования
назначено 5 декабря 2004 г.
Постановлениями окружной избирательной комиссии N 133 и 134 от
6 октября 2004 г. К. и А. были зарегистрированы кандидатами в
депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации четвертого созыва по Ульяновскому одномандатному
избирательному округу N 181. А. - в порядке самовыдвижения,
основание регистрации - подписи избирателей, К. - по списку
кандидатов, выдвинутых политической партией "Либерально-
демократическая партия России" по одномандатным избирательным
округам.
Список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации четвертого созыва, выдвинутых
политической партией "Либерально-демократическая партия России" по
Ульяновскому одномандатному избирательному округу N 181 на
повторных выборах в количестве одного человека был заверен
постановлением N 120/889-4 от 27 сентября 2004 г. Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации в соответствии со
статьями 26, 39, 41 и 87 Федерального закона "О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
Копия указанного списка кандидатов в депутаты был направлена в
избирательную комиссию Ульяновской области и окружную
избирательную комиссию Ульяновского одномандатного избирательного
округа N 181.
Постановлением окружной избирательной комиссии N 165 от 7
декабря 2004 г. утвержден протокол N 1 о результатах выборов по
Ульяновскому одномандатному избирательному округу N 181, согласно
которому за К. проголосовало 75653 избирателя (24,96%), за А. -
61132 избирателя (20,17%).
Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации N 132/924-4 от 10 декабря 2004 г. повторные выборы
депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации по Ульяновскому одномандатному избирательному округу N
181 признаны состоявшимися и действительными.
Депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации четвертого созыва по Ульяновскому одномандатному
избирательному округу N 181 избран К.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд пришел к
обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания
выдвижения кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации четвертого созыва по Ульяновскому
одномандатному избирательному округу N 181 с нарушением порядка,
установленного пунктами 3 и 5 статьи 39 Федерального закона "О
выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации" по следующим основаниям.
Статьей 259 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации предусмотрено, что избиратели, кандидаты, их доверенные
лица, избирательные объединения, избирательные блоки, их
доверенные лица, политические партии, их региональные отделения,
иные общественные объединения, инициативные группы по проведению
референдума, прокурор, считающие, что решениями или действиями
(бездействием) органа государственной власти, органа местного
самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии,
комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные
права или права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд по подсудности,
установленной статьями 24, 26 и 27 настоящего Кодекса и другими
федеральными законами.
Согласно части 4 пункта 1 статьи 260 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации после опубликования
результатов выборов, референдума заявление, касающееся нарушения
избирательных прав или права на участие в референдуме, имевшего
место в период избирательной кампании, подготовки и проведения
референдума, может быть подано в суд в течение года со дня
опубликования результатов соответствующих выборов, референдума.
В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Федерального закона N 67-
ФЗ от 12 июня 2002 г. (с последующими изменениями) "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации" жалоба на решение комиссии о
регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка
кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной
группы участников референдума может быть подана в течение десяти
дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанный срок
восстановлению не подлежит.
Пунктом 2 статьи 260 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации также предусмотрено, что заявление,
касающееся решения избирательной комиссии, об отказе в регистрации
кандидата (списка кандидатов) может быть подано в течение десяти
дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.
Решение об отмене регистрации кандидата может быть принято
судом не позднее чем за пять дней до голосования. Указанные сроки
восстановлению не подлежат.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона "О
выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ" постоянно
действующий орган политической партии самостоятельно, по
собственной инициативе может принимать решение о выдвижении
кандидатов по одномандатным избирательным округам на повторных и
дополнительных выборах после официального опубликования решения о
назначении соответствующих выборов в случае, предусмотренным ее
уставом.
Судом установлено, что согласно Уставу политической партией
"Либерально-демократическая партия России" выдвижение кандидатов в
депутаты входит в компетенцию съезда. Пунктом 5.9 Устава на Высший
Совет ЛДПР возлагается выполнение решений съезда партии. В период
между съездами постоянно действующим руководящим органом
политической партии ЛДПР в соответствии с п. 5.8 Устава является
Высший Совет.
Решением съезда политической партии "Либерально-демократическая
партия России" (согласно выписке из протокола съезда партии от 26
декабря 2003 г.) полномочия, связанные с выборами депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в
том числе и выдвижение кандидатов в депутаты по одномандатным
избирательным округам в случае назначения повторных или
дополнительных выборов, были делегированы Высшему Совету ЛДПР.
16 сентября 2004 г. Высшим Советом ЛДПР было принято решение о
выдвижении К. кандидатом в депутаты Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва по
Ульяновскому одномандатному избирательному округу N 181 на
повторные выборы 5 декабря 2004 г.
При таком положении суд правильно исходил из того, что
выдвижение К. кандидатом в депутаты Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва
осуществлено в соответствии с требованиями Федерального закона "О
выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации" и Устава политической партии ЛДПР, что
подтверждается постановлением Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации N 120/889-4 от 27 сентября 2004 г.
Вывод суда о том, что внесение изменений в Устав партии в
случае делегирования съездом партии Высшему Совету полномочий,
связанных с выдвижением кандидатов в депутаты Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации, ни Уставом ЛДПР, ни
Федеральным законом "О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации" не предусмотрено,
является обоснованным.
Проверка соблюдения порядка выдвижения федерального списка
кандидатов, предусмотренного Федеральным законом, не относится к
полномочиям окружной избирательной комиссии.
Суд установил, что К. были представлены все необходимые для
регистрации документы, в связи с чем окружная комиссия обоснованно
зарегистрировала его в качестве кандидата в депутаты
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Постановление о регистрации К. кандидатом в депутаты
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
было вынесено окружной избирательной комиссией 6 октября 2004 г.
Выборы депутата в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации по 181 избирательному округу состоялись 5
декабря 2004 г.
Оснований для удовлетворения требований и в этой части у суда
не было.
Доводы кассационной жалобы основаны на неправильном толковании
заявителем федеральных законов и не могут служить поводом к отмене
решения суда.
Решение является законным и обоснованным, оснований для его
отмены по доводам, содержащимся в кассационной жалобе, не имеется.
Руководствуясь статьями 360, 361 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским
делам Верховного Суда РФ
определила:
решение Ульяновского областного суда от 13 января 2005 г.
оставить без изменения, кассационную жалобу А. - без
удовлетворения.
|
