ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 марта 2005 года
Дело N 14-Г05-6
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Лаврентьевой М.Н.,
судей Соловьева В.Н.,
Маслова А.М.
рассмотрела в судебном заседании от 3 марта 2005 г. дело по
заявлению избирательного блока "Справедливость" об оспаривании
решения избирательной комиссии Воронежской области N 327 от
03.02.2005 о возврате избирательного залога по кассационной жалобе
избирательной комиссии на решение Воронежского областного суда от
9 февраля 2005 г., которым заявленное требование избирательного
блока "Справедливость" было удовлетворено.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Соловьева В.Н., объяснения представителей избирательной комиссии
Воронежской области Матвеева В.П. и Костенко С.Ю., представителя
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Гришиной
И.Е., полагавших решение суда, вынесенное по данному делу,
подлежащим отмене, объяснения представителей избирательного блока
"Справедливость" адвокатов Карпова П.Н. и Никитина Ю.И.,
поддержавших выводы суда, заключение прокурора Генеральной
прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение
суда обоснованным, Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации
установила:
избирательный блок "Справедливость" обратился в Воронежский
областной суд с заявлением об оспаривании решения избирательной
комиссии Воронежской области N 327 от 03.02.2005, которым ему
возвращены денежные средства в сумме 3000000 рублей, перечисленные
избирательным блоком в качестве избирательного залога на
специальный счет избирательной комиссии Воронежской области.
Обосновано данное решение комиссии тем, что в ходе формирования
избирательного фонда, по мнению комиссии, имело место превышение
максимального размера пожертвования граждан, установленного
законом.
В судебном заседании представитель избирательного блока
"Справедливость" Калинин А.А., выступающий на основании
доверенности, заявленные требования поддержал.
Представитель избирательной комиссии Воронежской области
Матвеев В.П. против заявленных требований возражал, полагая, что
избирательная комиссия области вынесла решение в соответствии с
действующим законодательством.
Решением Воронежского областного суда от 09.02.2005 заявленные
требования избирательного блока "Справедливость" удовлетворены.
Решение избирательной комиссии Воронежской области N 327 от
03.02.2005 о возврате в избирательный фонд избирательного блока
"Справедливость" денежных средств в сумме 3000000 рублей,
перечисленных избирательным блоком в качестве избирательного
залога на специальный счет избирательной комиссии Воронежской
области, признано незаконным.
Суд обязал избирательную комиссию Воронежской области принять
на специальный счет от избирательного блока "Справедливость"
денежные средства в сумме 3000000 рублей в качестве избирательного
залога.
Указанное решение судом обращено к немедленному исполнению.
В кассационной жалобе избирательная комиссия Воронежской
области просит отменить вынесенное решение суда, утверждая, что
положенные в его обоснование выводы являются ошибочными,
сделанными в силу неправильного толкования правового статуса
предпринимателя без образования юридического лица гр.
Стрельниковой Н.А.
Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации находит решение Воронежского областного суда по данному
делу подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, 03.02.2005
решением N 327 избирательная комиссия Воронежской области
возвратила денежные средства в сумме 3000000 рублей, перечисленные
избирательным блоком "Справедливость" в качестве избирательного
залога на специальный счет этой комиссии.
В обоснование данного решения избирательная комиссия указала,
что формирование избирательного фонда и внесение денежной суммы в
качестве избирательного залога избирательный блок "Справедливость"
произвел с нарушением избирательного законодательства. По мнению
комиссии, он не вправе был использовать для внесения
избирательного залога сумму добровольных пожертвований
индивидуального предпринимателя без образования юридического лица
Стрельниковой Н.А., внесенную на специальный избирательный счет
избирательного блока с превышением максимального размера
пожертвований от физического лица, установленного пунктом 5 статьи
71 "Кодекса о выборах, референдуме и отзыве выборных лиц
Воронежской области" от 22.07.2003 N 42-ОЗ.
В соответствии с п. 10 ст. 37 Федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ (с
последующими изменениями и дополнениями), п. 4 ст. 51 Кодекса о
выборах избирательный блок вправе не собирать подписи в поддержку
выдвижения кандидата или списка кандидатов, а также не
представлять в избирательную комиссию собранные подписи. В этом
случае регистрация кандидата, списка кандидатов может
производиться соответствующей избирательной комиссией на основании
избирательного залога - денежных средств, внесенных на выборах в
органы государственной власти области - на специальный счет
избирательной комиссии Воронежской области.
Согласно п. 12 ст. 37 ФЗ, п. 5 ст. 75 Кодекса о выборах
избирательный залог вносится из средств избирательного фонда,
порядок формирования которого установлен ст. 58 ФЗ и ст. 71
Кодекса о выборах Воронежской области.
Судом правильно обращено внимание, что в соответствии с п. п.
5, 10 ст. 58 ФЗ, п. 8 ст. 71 Кодекса о выборах избирательные фонды
избирательных блоков могут формироваться за счет собственных
средств избирательного блока и добровольных пожертвований граждан
и юридических лиц. При этом размер добровольного пожертвования не
может превышать соответственно 1 процента и 5 процентов от
предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда.
Решением избирательной комиссии Воронежской области от
10.12.2004 N 238 предельный размер избирательного фонда
избирательного блока, выдвинувшего списки кандидатов в депутаты
Воронежской областной Думы четвертого созыва, установлен в 20
миллионов рублей.
Согласно п. 2.6 пп. "б", "в" "Инструкции о порядке формирования
и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов,
политических партий, избирательных блоков при проведении выборов
депутатов Воронежской областной Думы", утвержденной решением
избирательной комиссии Воронежской области от 27.10.2004 N 210,
предельные размеры добровольных пожертвований в избирательный фонд
избирательных блоков от граждан не должны превышать 200000 рублей,
а от юридических лиц - 1 миллиона рублей.
Судом установлено, что 26.01.2005 со счета ИПБОЮЛ Стрельниковой
Н.А., открытого в АК Сбербанк РФ, на счет избирательного блока
"Справедливость" были перечислены денежные средства в сумме 800000
рублей.
Таким образом, превысив установленный предельный размер
средств, вносимый пожертвователем в избирательный фонд для
физических лиц, Стрельникова Н.А. допустила нарушение порядка
формирования данного фонда.
Это обстоятельство расценено избирательной комиссией как
нарушение избирательным блоком "Справедливость" требований
избирательного законодательства в ходе формирования избирательного
фонда.
В этой связи избирательный залог и был возвращен избирательному
блоку "Справедливость".
Таким образом, учитывая это обстоятельство, судом сделан
обоснованный вывод о том, что оспариваемое решение о возврате
суммы избирательного залога фактически порождает основание для
принятия решения об отказе в регистрации заявленного списка
кандидатов в депутаты областной Думы.
Между тем установленный п. 23 ст. 38 Федерального закона "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" N 67-ФЗ от 12.06.2002
перечень оснований для отказа в регистрации кандидата, списка
кандидатов по решению комиссии является исчерпывающим и не
предусматривает в качестве такого основания возврат суммы
избирательного залога.
Судом правильно отмечено, что подобные действия избирательной
комиссии фактически расширили перечень оснований для отказа в
регистрации списка кандидатов избирательного блока, установленный
законом, и создали препятствия осуществлению избирательных прав.
В силу пп. "з", "и" пункта 23 ст. 38 указанного Федерального
закона N 67 от 12.06.2002 в качестве основания для отказа в
регистрации кандидата, списка кандидатов установлен критерий
существенности финансовых нарушений, связанный с использованием
денежных средств в ходе избирательной кампании, в размере 5
процентов от установленного законом предельного размера
расходования средств избирательного фонда.
Применительно к проходящей в Воронежской области избирательной
кампании по выборам депутатов Воронежской областной Думы этот
критерий составил 1 миллион рублей. В решении избирательной
комиссии Воронежской области отмечено, что превышение размера
пожертвований ИП Стрельниковой Н.А. составило 600000 рублей.
Однако избирательная комиссия не оценила существенность
допущенного нарушения, что могло бы означать возможность отказа в
регистрации по данному основанию списка кандидатов избирательного
блока "Справедливость".
Таким образом, вывод суда о допущенном нарушении избирательной
комиссии Воронежской области избирательных прав избирательного
блока "Справедливость" следует признать обоснованным и по существу
установленных обстоятельств правильным.
Согласно части 1 статьи 261 ГПК РФ суд признает оспариваемое
решение избирательной комиссии незаконным, если установлена
обоснованность заявления.
В соответствии с частью 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает
решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти
за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных
федеральным законом.
В данном случае в силу части 1 статьи 261 ГПК РФ при признании
оспариваемого решения комиссии незаконным суд обязывает
удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает
в полном объеме его нарушенные избирательные права.
По мнению Судебной коллегии по гражданским делам Верховного
Суда Российской Федерации, суд, обоснованно удовлетворив
требование заявителя о признании противоправности решения о
возврате денежных средств, обязал избирательную комиссию принять
на специальный счет от избирательного блока "Справедливость"
денежные средства в сумме 3000000 рублей в качестве избирательного
залога.
С учетом изложенного вынесенное Воронежским областным судом
решение от 9 февраля 2005 г. является законным и обоснованным.
Рассматривая доводы кассационной жалобы, следует отметить, что
утверждение об ошибочности определения судом правового статуса
жертвователя Стрельниковой Н.А. (НПБОЮЛ) в качестве юридического
лица является верным.
Вместе с тем допущенное ошибочное суждение не повлияло на
правильность иных выводов, имеющих существенное правовое значение
для разрешения данного спора в соответствии с положениями
избирательного законодательства.
При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации
определила:
решение Воронежского областного суда от 9 февраля 2005 г.
оставить без изменения, кассационную жалобу избирательной комиссии
Воронежской области - без удовлетворения.
|
