ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 февраля 2005 года
Дело N 24-Г04-11
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Лаврентьевой М.Н.,
судей Маслова А.М.,
Емышевой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению К.
о признании противоречащим федеральному законодательству и
недействующим Закона Республики Адыгея от 22 октября 2004 года N
248 "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Адыгея
"О наделении муниципального образования "Тахтамукайский район"
статусом муниципального района, об образовании муниципальных
образований в его составе и установлении их границ" по
кассационной жалобе К. на решение Верховного Суда Республики
Адыгея от 24 ноября 2004 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Маслова А.М., объяснения К., поддержавшего доводы кассационной
жалобы, представителей Президента Республики Адыгея Шаова И.К. и
Берзегова В.Н., возражавших против удовлетворения кассационной
жалобы, заключение помощника Генерального прокурора Российской
Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение оставить без
изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации
установила:
частью 2 статьи 1 Закона Республики Адыгея от 22 октября 2004
года N 248 "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики
Адыгея "О наделении муниципального образования "Тахтамукайский
район" статусом муниципального района, об образовании
муниципальных образований в его составе и установлении их границ"
постановлено: наделить муниципальное образование "Яблоновский
поселковый округ" статусом городского поселения с переименованием
его в Яблоновское городское поселение, административный центр -
поселок городского типа Яблоновский, с границами согласно карте-
схеме (приложение N 1), картографическому описанию границ и
перечню территорий населенных пунктов, входящих в его состав
(приложения N 10, N 11).
К. просит признать противоречащей федеральному законодательству
и недействующей ч. 2 ст. 1 и приложений N 1 и 8 названного Закона.
В обоснование своих требований он указал, что судебными решениями
неоднократно подтверждался самостоятельный статус муниципального
образования "Яблоновский поселковый округ". Оспариваемым Законом
муниципальное образование "Яблоновский поселковый округ" было
включено в состав муниципального образования "Тахтамукайский
район" без учета мнения населения территории, что грубо нарушает
право на местное самоуправление, закрепленное Конституцией РФ,
противоречит ст. ст. 12, 13 и 84 Федерального закона от 6 октября
2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации". Оспариваемый Закон принят
без должной процедуры, поспешно, не обсужден вопрос о присвоении
муниципальному образованию статуса городского округа.
Представители Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея,
Президента Республики Адыгея, Управление Министерства юстиции РФ
по Республике Адыгея заявление не признали.
Решением Верховного Суда Республики Адыгея от 24 ноября 2004 г.
в удовлетворении требований К. отказано.
К. подал кассационную жалобу, в которой просит решение отменить
и принять новое, которым удовлетворить его требования. Полагает,
что суд неправильно применил материальный закон, дал ошибочную
оценку доводам заявления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации не находит оснований для отмены решения.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд не согласился с
доводами К. о произведенном преобразовании путем слияния двух
муниципальных образований "Тахтамукайский район" и "Яблоновский
поселковый округ", сославшись на то, что границы этих
муниципальных образований не изменились, присвоение последнему
статуса городского поселения не привело к упразднению его как
муниципального образования.
Выводы суда являются правильными, основанными на установленных
обстоятельствах дела, соответствуют материальному закону и не
опровергаются доводами кассационной жалобы, которые аналогичны
заявленным в суде первой инстанции.
Заявитель не отрицал, что оспариваемым Законом территория
муниципального образования "Яблоновский поселковый округ" не
увеличена и не уменьшена.
В соответствии с ч. 3 ст. 84 указанного выше Федерального
закона наделение статусом городских, сельских поселений населенных
пунктов, расположенных в границах района, являющегося
муниципальным образованием на день вступления в силу Федерального
закона, не является изменением границ, преобразованием указанного
района. При этом для поселений, входящих в состав административных
районов, и бывших на день вступления Закона в силу
самостоятельными муниципальными образованиями, исключений не
сделано. В связи с этим наделение муниципального образования
"Яблоновский поселковый округ" статусом городского поселения с
переименованием его в Яблоновское городское поселение является
наделением муниципального образования полномочиями на
осуществление местного самоуправления в связи с новой
двухуровневой системой местного самоуправления, вводимой на
основании данного Закона.
При таких обстоятельствах следует признать правильным вывод
суда первой инстанции, что установление статуса муниципального
образования "Яблоновский поселковый округ" не связано с изменением
границ и не требовало проведения местного референдума.
В соответствии с абз. 4 части 3 ст. 84 Федерального закона от 6
октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" городские поселения,
являющиеся на день вступления в силу главы 12 Федерального закона
N 131-ФЗ муниципальными образованиями, предметы ведения которых на
30 апреля 2003 года не разграничены в соответствии с пунктом 3
статьи 6 Федерального закона "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995
года N 154-ФЗ, с 1 января 2006 года являются городскими округами,
если законом субъекта РФ до 1 февраля 2005 года в соответствии с
требованиями части 2 статьи 11 и части 7 статьи 13 Федерального
закона N 131-ФЗ не установлено иное. В случае принятия субъектом
Российской Федерации до 1 февраля 2005 года соответствующего
закона об установлении границ муниципального образования и
наделении его статусом городского поселения, то есть
муниципального образования "первого уровня", оно не получает
статус городского округа.
Таким образом, субъекту Российской Федерации предоставлено
право решения вопроса о том, приобретет ли муниципальное
образование, являвшееся самостоятельным на 8 октября 2003 года и
предметы ведения которого не разграничены, статус городского
округа с 1 января 2006 года или городского поселения.
В соответствии с частью 7 статьи 13 ФЗ N 131-ФЗ наделение
городского поселения статусом городского округа возможно с
согласия населения как городского поселения, так и муниципального
района, которое выявляется путем голосования, предусмотренного
частью 3 статьи 24 Федерального закона. Поскольку статья 24
Федерального закона N 131-ФЗ, предусматривающая проведение
голосования по вопросам изменения границ муниципального
образования, преобразования муниципального образования, вступает в
силу только с 1 января 2006 года, проведение указанного
голосования для выявления мнения населения на данном этапе
муниципальной реформы не требуется.
С учетом изложенного наделение муниципального образования
"Яблоновский поселковый округ" статусом городского поселения
нельзя признать противоречащим федеральному закону.
Не основаны на законе доводы кассационной жалобы о том, что
Закон Республики Адыгея N 248 принят поспешно и наделение
соответствующим статусом муниципальных образований "Яблоновский
поселковый округ" и "Тахтамукайский район" следовало решить
самостоятельными законами.
С учетом изложенного Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации не находит доводы
кассационной жалобы убедительными, влекущими отмену решения суда,
постановленного в соответствии с требованиями материального и
процессуального права.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Верховного Суда Республики Адыгея от 24 ноября 2004 г.
оставить без изменения, а кассационную жалобу К. - без
удовлетворения.
|
