ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 января 2005 года
Дело N 60-Г04-18
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной Г.В.,
судей Маслова А.М.,
Меркулова В.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению А.,
С., Ш., У. о признании недействующим Закона Камчатской области от
8 сентября 2004 года N 196 "О продлении срока полномочий органов
местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
муниципальных образований в Камчатской области", по кассационной
жалобе А., С., Ш., У. на решение Камчатского областного суда от 27
октября 2004 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Маслова А.М., заключение помощника Генерального прокурора
Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение оставить
без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного
Суда Российской Федерации
установила:
Законом Камчатской области от 8 сентября 2004 года N 196 "О
продлении сроков полномочий органов местного самоуправления и
выборных должностных лиц местного самоуправления муниципальных
образований в Камчатской области" установлено, что в целях
совмещения дня голосования на выборах в органы местного
самоуправления муниципальных образований в Камчатской области
продлить до 8 апреля 2005 года срок полномочий органов местного
самоуправления и выборных должностных лиц (глав муниципальных
образований) местного самоуправления муниципальных образований в
Камчатской области, сроки полномочий которых истекают в период до
1 января 2005 года (ст. 1); настоящий Закон вступает в силу со дня
его официального опубликования (ст. 2).
А., С., Ш., У. обратились в суд с заявлением о признании
данного Закона недействующим, ссылаясь на то, что он противоречит
федеральному законодательству, нарушает их право на осуществление
местного самоуправления путем проведения референдумов, выборов, а
также право избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления, принят Советом народных депутатов Камчатской
области с превышением полномочий и вступил в противоречие с
Уставом Камчатской области.
Представитель администрации Камчатской области поддержал доводы
заявителей, представитель Совета народных депутатов Камчатской
области с заявленными требованиями не согласился.
Решением Камчатского областного суда от 27 октября 2004 г.
заявление удовлетворено в части признания недействующей и не
подлежащей применению со дня ее принятия ст. 2 Закона Камчатской
области N 196 "О продлении срока полномочий органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
муниципальных образований в Камчатской области" от 8 сентября 2004
г.
А., С., Ш., У. в кассационной жалобе просят решение изменить и
по делу принять новое решение, которым Закон Камчатской области N
196 "О продлении срока полномочий органов местного самоуправления
и должностных лиц местного самоуправления муниципальных
образований в Камчатской области" от 8 сентября 2004 г. признать
недействительным полностью. Полагают, что суд неправильно применил
материальный закон, допустил существенные процессуальные
нарушения, не учел доводы заявления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.
Отказывая заявителям в признании недействующим Закона
Камчатской области от 8 сентября 2004 года N 196 в части продления
до 8 апреля 2005 года срок полномочий органов местного
самоуправления и выборных должностных лиц (глав муниципальных
образований) местного самоуправления муниципальных образований в
Камчатской области, суд исходил из того, что оспариваемая статья
Закона Камчатской области принята законодательным органом в
пределах своих полномочий, по своему содержанию не противоречит
статье 82 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации", соответствует статье 5 Устава города Петропавловска-
Камчатского, определяющей систему органов местного самоуправления,
пункту 26 статьи 3 Закона Камчатской области от 5 мая 2004 года N
179 "О выборах глав муниципальных образований и иных выборных
должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований
в Камчатской области", согласно которому в органы местного
самоуправления входят представительные и иные выборные органы
местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской
области, выборные должностные лица местного самоуправления
муниципальных образований в Камчатской области, избираемые
непосредственно гражданами на территориях, на которых
осуществляется местное самоуправление в соответствии с
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом
Камчатской области, уставами муниципальных образований в
Камчатской области.
Выводы суда являются правильными, основанными на установленных
обстоятельствах дела, соответствуют материальному закону и не
опровергаются доводами кассационной жалобы.
При рассмотрении дела судом сделан правильный вывод о том, что
оспариваемый Закон принят в пределах полномочий Совета народных
депутатов Камчатской области.
В соответствии со ст. 82 Федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации" в действующей редакции допускается
не более чем на один год продление или сокращение сроков
полномочий органов местного самоуправления в целях совмещения дня
голосования: на выборах в органы местного самоуправления с днем
голосования на выборах в органы местного самоуправления
муниципальных образований, вновь образованных в соответствии с
Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации"; на выборах в органы местного самоуправления
муниципальных образований в субъекте Российской Федерации; на
выборах в органы местного самоуправления одного и того же
муниципального образования; на выборах в органы местного
самоуправления с днем голосования на выборах в органы
государственной власти субъекта Российской Федерации. Выборы в
органы местного самоуправления, сроки полномочий которых продлены
или сокращены, должны быть проведены до 1 ноября 2005 года.
Продление или сокращение сроков полномочий органов местного
самоуправления осуществляется законом субъекта Российской
Федерации в случаях, предусмотренных абзацами вторым и третьим
пункта 1 настоящей статьи; нормативным правовым актом органа
местного самоуправления в случаях, предусмотренных абзацами
четвертым и пятым пункта 1 настоящей статьи.
Судебная коллегия находит, что при принятии оспариваемого
Закона имелись основания для применения ст. 82 Федерального закона
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации". Как следует из
сообщения избирательной комиссии Камчатской области, до указанной
в законе даты истекают сроки полномочий в шести муниципальных
образованиях глав муниципальных образований и в восьми - депутатов
представительных органов.
Анализ оспариваемой нормы в совокупности с положениями ст. 82
Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации" и содержанием ст. 84 Федерального закона "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" свидетельствует о том, что названный областной Закон не
вводит в действие какие-либо новые правовые положения, а исходит
из существующего правового регулирования.
Довод кассационной жалобы о том, что, продлевая срок
полномочий, областной Закон должен определить порядок проведения
выборов, нельзя признать убедительным, поскольку ст. 82
Федерального закона N 67-ФЗ такого требования не ставит. Этот
вопрос решается на основании федерального законодательства и
законов субъекта Российской Федерации, в том числе Закона
Камчатской области от 5 мая 2004 г. N 179 "О выборах глав
муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного
самоуправления муниципальных образований в Камчатской области" (с
изменениями от 28 сентября 2004 г.).
Что касается доводов заявителей о необходимости при совмещении
выборов законом определять конкретную дату голосования, то с ним
согласиться нельзя, поскольку право на издание закона возникает на
основании приведенной нормы Федерального закона до истечения
сроков полномочий выборных должностных лиц и представительных
органов местного самоуправления (в противном случае они утрачивают
легитимность), а сроки для назначения выборов в иные органы
местного самоуправления и государственной власти не наступили.
Судом проверена процедура принятия оспариваемого закона,
нарушений регламента, порядка голосования не установлено, в
обсуждении принимали участие представители заинтересованных
органов местного самоуправления.
Кроме того, Судебная коллегия учитывает, что Законом Камчатской
области от 11 января 2005 г. N 277 статья 1 Закона Камчатской
области от 08.09.2004 N 196 "О продлении сроков полномочий органов
местного самоуправления и выборных должностных лиц местного
самоуправления муниципальных образований в Камчатской области"
изложена в новой редакции: "В целях совмещения дня голосования на
выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований
в Камчатской области продлить до 8 апреля 2005 года срок
полномочий органов местного самоуправления и выборных должностных
лиц (глав муниципальных образований) Елизовского, Алеутского, Усть-
Большерецкого, Усть-Камчатского, Мильковского, Соболевского,
Быстринского районных муниципальных образований, Вилючинского
городского муниципального образования, Вулканного поселкового
муниципального образования, сроки полномочий которых истекают в
период с 1 октября 2004 года по 1 января 2005 года".
Таким образом, на момент кассационного рассмотрения дела данная
норма не нарушает прав заявителей - жителей города Петропавловска-
Камчатского.
С учетом изложенного Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации не находит доводы
кассационной жалобы убедительными, влекущими отмену решения суда,
постановленного в соответствии с требованиями материального и
процессуального права.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Камчатского областного суда от 27 октября 2004 г.
оставить без изменения, а кассационную жалобу А., С., Ш., У. - без
удовлетворения.
Председательствующий судья
Г.В.МАНОХИНА
Судьи
В.П.МЕРКУЛОВ
А.М.МАСЛОВ
|
