ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА
ПИСЬМО
от 16 августа 2006 г. N ММ-6-21/816@
О БЕЗЛИЦЕНЗИОННОМ ПОЛЬЗОВАНИИ НЕДРАМИ
Федеральная налоговая служба в связи с поступающими вопросами о
порядке действий налоговых органов при выявлении фактов
самовольного (безлицензионного) пользования недрами сообщает
следующее.
Согласно статьям 334, 336 Налогового кодекса Российской
Федерации (далее - НК) налогоплательщиками налога на добычу
полезных ископаемых (далее - НДПИ) признаются организации и
индивидуальные предприниматели, признаваемые пользователями недр в
соответствии с законодательством Российской Федерации, а объектом
налогообложения (если иное не предусмотрено пунктом 2 статьи 336
НК) являются, в частности, полезные ископаемые, добытые из недр на
территории Российской Федерации на участке недр, предоставленном
налогоплательщику в пользование в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Статьи 9, 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1
"О недрах" устанавливают, что предоставление недр в пользование
оформляется специальным государственным разрешением в виде
лицензии. Права и обязанности пользователя недр возникают с
момента государственной регистрации лицензии на право пользования
участком недр. Таким образом, в случае осуществления деятельности
лица на отдельном участке недр без наличия соответствующей
лицензии обязанность по уплате НДПИ на указанном участке недр
отсутствует.
В то же время на основании статьи 51 Закона "О недрах" вред,
причиненный государству, в случае если участок недр не передан в
пользование, подлежит возмещению. При этом вопрос предотвращения
самовольного пользования недрами входит в совместную компетенцию
Росприроднадзора и Ростехнадзора, что установлено Положением о
государственном контроле за геологическим изучением, рациональным
использованием и охраной недр, утвержденным Постановлением
Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 N 293.
Налоговые органы не уполномочены принимать меры по
предотвращению безлицензионного пользования недрами и по
обеспечению поступления в бюджет сумм в возмещение вреда,
причиненного государству, т.к. в соответствии с пунктом 1
Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N
506, Федеральная налоговая служба осуществляет функции по контролю
и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за
правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в
соответствующий бюджет налогов и сборов. Суммы, уплачиваемые в
качестве возмещения ущерба государства от безлицензионного
пользования, не имеют статуса налога, и налоговые органы не
являются администраторами данных поступлений.
При выявлении фактов безлицензионного пользования недрами
налоговому органу следует направлять информацию о соответствующих
фактах в территориальные органы Росприроднадзора и Ростехнадзора.
М.П.МОКРЕЦОВ
|
