МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
                                   
                                ПИСЬМО
                 от 9 августа 2006 г. N 08-04-14/4048
                                   
       Правовой департамент Министерства финансов Российской Федерации
   в  связи  с  многочисленными запросами из  Управлений  Федерального
   казначейства  по  субъектам  Российской  Федерации  о   разъяснении
   правомерности  и  целесообразности действий  следственных  органов,
   прокуроров  и  судов  по  привлечению  Минфина  России  в  качестве
   потерпевшего  по  уголовным  делам в  связи  с  причинением  ущерба
   государству излагает свою позицию по данному вопросу.
       Следственные  органы,  наделяя  Российскую  Федерацию  статусом
   потерпевшего   по  уголовному  делу,  расширительно   применяют   к
   уголовно-процессуальным отношениям гражданское законодательство.  В
   то     же     время,    гражданское    и    уголовно-процессуальное
   законодательство   по-разному   определяют   степень   участия    в
   соответствующих правоотношениях публично-правовых образований.
       Так,   часть  1  статьи  124  Гражданского  кодекса  Российской
   Федерации   предусматривает  выступление  на   равных   началах   в
   гражданских   правоотношениях   Российской   Федерации,   субъектов
   Российской   Федерации:   республик,   краев,   областей,   городов
   федерального значения, автономных областей, автономных  округов,  а
   также   городских,   сельских  поселений  и  других   муниципальных
   образований с иными участниками этих правоотношений - гражданами  и
   юридическими лицами. Кроме того, в соответствии с частью  2  статьи
   124  Гражданского  кодекса Российской Федерации к публично-правовым
   образованиям  как  субъектам гражданского права применяются  нормы,
   определяющие  участие  в  гражданских  правоотношениях  юридических
   лиц.
       В   соответствии  с  ч.  1  статьи  125  Гражданского   кодекса
   Российской  Федерации  от имени Российской  Федерации  и  субъектов
   Российской   Федерации  могут  своими  действиями   приобретать   и
   осуществлять  имущественные  и  личные  неимущественные   права   и
   обязанности,  выступать  в  суде органы  государственной  власти  в
   рамках  их компетенции, установленной актами, определяющими  статус
   этих органов.
       В   соответствии  с  ч.  3  статьи  125  Гражданского   кодекса
   Российской   Федерации  в  случаях  и  в  порядке,  предусмотренных
   федеральными  законами, указами Президента Российской  Федерации  и
   постановлениями  Правительства Российской  Федерации,  нормативными
   актами  субъектов Российской Федерации и муниципальных образований,
   по   их   специальному  поручению  от  их  имени  могут   выступать
   государственные  органы,  органы местного самоуправления,  а  также
   юридические лица и граждане.
       Указанные  выше  случаи  регламентирует уголовно-процессуальное
   законодательство,  не  предусматривающее участия  публично-правовых
   образований  в уголовно-процессуальных отношениях, в  том  числе  в
   качестве потерпевших и гражданских истцов.
       Так,  в соответствии со ст. 42 Уголовно-процессуального кодекса
   Российской   Федерации  потерпевшим  признается  физическое   лицо,
   которому  преступлением  причинен  физический,  имущественный  либо
   моральный вред, а также юридическое лицо в случае причинения  вреда
   его  имуществу и деловой репутации. В случае признания  потерпевшим
   юридического лица его права осуществляет представитель  (ч.  9  ст.
   42 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации).
       В  случаях  же причинения ущерба государству ущерб  причиняется
   именно публично-правовому образованию - Российской Федерации, а  не
   Министерству    финансов    Российской    Федерации     или     его
   территориальному органу как юридическому лицу.
       Следовательно, ни Российская Федерация, ни субъекты  Российской
   Федерации,  ни  муниципальные  образования,  являющиеся   публично-
   правовыми  образованиями,  не могут быть признаны  потерпевшими  по
   уголовным делам.
       В  соответствии с ч. 4 ст. 35 Федерального закона от 17  января
   1992  г.  N  2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" полномочия
   прокурора,  участвующего в судебном рассмотрении дел,  определяются
   процессуальным законодательством Российской Федерации.
       Часть  3  статьи 44 Уголовно-процессуального кодекса Российской
   Федерации,   не  имеющая  расширительного  толкования,   определяет
   прокурора   в  качестве  единственного  лица,  уполномоченного   на
   предъявление    гражданского   иска   в   интересах    государства.
   Следовательно, привлечение Минфина России в качестве  потерпевшего,
   наделенного  в  соответствии  с  Уголовно-процессуальным   кодексом
   Российской  Федерации  правами  на гражданский  иск,  по  уголовным
   делам,  связанным с причинением ущерба государству, не основано  на
   законе.
   
                                                              Директор
                                                Правового департамента
                                                          Н.Н.ЗАХАРОВА