ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО
                                   
                                ПИСЬМО
                от 27 июля 2006 г. N 42-7.1-15/9.2-311
                                   
                 О ПРИВЛЕЧЕНИИ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ОРГАНОВ
                ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПОТЕРПЕВШИМИ
                    ПО ВОЗБУЖДАЕМЫМ УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ
   
       В  связи  с многочисленными обращениями Управлений Федерального
   казначейства   по   субъектам  Российской  Федерации   по   вопросу
   обращений   правоохранительных  органов   в   органы   Федерального
   казначейства  с  целью привлечения их в уголовные дела  потерпевшей
   стороной  как  представителя "Российской Федерации", "государства",
   "бюджета",  "казны",  Министерства  финансов  Российской  Федерации
   сообщаем  согласованную  с  Минфином  России  позицию  по   данному
   вопросу.
       Органы   предварительного  расследования,  наделяя   Российскую
   Федерацию  статусом потерпевшего по уголовному делу,  расширительно
   применяют    к   уголовно-процессуальным   отношениям   гражданское
   законодательство.   В   то   же  время  гражданское   и   уголовно-
   процессуальное   законодательство  по-разному  определяют   степень
   участия   в   соответствующих   правоотношениях   публично-правовых
   образований.
       Так,   гражданское  законодательство  предусматривает,  что   в
   гражданских  правоотношениях  на  равных  началах  с  гражданами  и
   юридическими  лицами участвуют также публично-правовые образования:
   Российская  Федерация,  субъекты Российской Федерации:  республики,
   края,  области,  города федерального значения, автономная  область,
   автономные округа, а также городские, сельские поселения  и  другие
   муниципальные  образования  (ч. 1  ст.  124  ГК  РФ).  К  публично-
   правовым   образованиям,   как   субъектам   гражданского    права,
   применяются  нормы,  определяющие участие  в  этих  правоотношениях
   юридических  лиц (ч. 2 ст. 124 ГК РФ). По общему правилу  (ст.  125
   ГК  РФ)  от  имени Российской Федерации приобретают и  осуществляют
   имущественные   и  личные  неимущественные  права  и   обязанности,
   выступают  в  суде  органы  государственной  власти  в  рамках   их
   компетенции,  установленной  актами,  определяющими   статус   этих
   органов.  При этом финансовые органы выступают в судах  ответчиками
   от  имени Российской Федерации в случаях предъявления к ней иска  о
   возмещении  вреда за счет казны Российской Федерации (ст.  1071  ГК
   РФ).
       Уголовно-процессуальное    законодательство,    напротив,    не
   предусматривает участие публично-правовых образований  в  уголовно-
   процессуальных  отношениях, в том числе в  качестве  потерпевших  и
   гражданских истцов.
       Так,  в  соответствии  со ст. 42 УПК РФ потерпевшим  признается
   физическое   лицо,  которому  преступлением  причинен   физический,
   имущественный  либо  моральный вред, а  также  юридическое  лицо  в
   случае  причинения  вреда  его имуществу  и  деловой  репутации.  В
   случае   признания   потерпевшим  юридического   лица   его   права
   осуществляет представитель (ч. 9 ст. 42 УПК РФ).
       Следовательно, ни Российская Федерация, ни субъекты  Российской
   Федерации,  ни  муниципальные образования не  могут  быть  признаны
   потерпевшими по уголовному делу. Соответственно, финансовые и  иные
   государственные   органы   не   могут   быть   в   уголовном   деле
   представителями публично-правовых образований.
       Защита имущественных интересов Российской Федерации в уголовном
   процессе   осуществляется   прокурором,   который   вправе   подать
   гражданский  иск по уголовному делу в защиту интересов  государства
   (ч. 3 ст. 44 УПК РФ).
   
                                                        Т.Г.НЕСТЕРЕНКО