ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июня 2006 года
Дело N 14-Г06-9
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Пирожкова В.Н.,
судей Еременко Т.И.,
Хаменкова В.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Х.,
С., К., И.Р., И.В., И.Б., И.С., В., М., Б.Б., Б.М. о признании
противоречащими федеральному законодательству и не действующими со
дня принятия пунктов 1 и 4 постановления администрации Воронежской
области от 14 февраля 2006 года N 98 "О ежемесячной денежной
выплате отдельным категориям граждан за счет средств областного
бюджета" по кассационным жалобам Х., С., К., И.Р., И.В., И.Б.,
И.С., В., М., Б.Б., Б.М. на решение Воронежского областного суда
от 7 апреля 2006 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Еременко Т.И., объяснения заявителя В. (также по доверенности от
Пустоваловой А.Ф.), поддержавшей доводы кассационных жалоб,
заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации
А.В. Федотовой, полагавшей решение суда оставить без изменения,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации
установила:
администрацией Воронежской области 14.02.2006 принято
постановление N 98 "О ежемесячной денежной выплате отдельным
категориям граждан за счет средств областного бюджета",
положениями которого установлен размер ежемесячных денежных выплат
с 01.02.2006: ветеранам труда и лицам, приравненным к ним, из
числа ветеранов военной службы и ветеранов государственной службы
с учетом индексации и компенсации за проезд в пассажирском
транспорте городского сообщения в сумме 200 рублей; труженикам
тыла - в сумме 250 рублей; реабилитированным лицам - в сумме 300
рублей; лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий,
- в сумме 250 рублей (п. 1 постановления).
Также пунктом 4 данного постановления признаны утратившими силу
постановление администрации Воронежской области от 31.12.2004 N
1352 "О ежемесячной денежной выплате в 2005 году отдельным
категориям граждан за счет средств областного бюджета" и
постановление от 09.02.2005 N 78 "О ежемесячной денежной выплате
отдельным категориям граждан за счет средств областного бюджета".
Х., являясь ветераном труда, обратился в Воронежский областной
суд с заявлением о признании противоречащими федеральному
законодательству и недействующими пунктов 1 и 4 названного
постановления в части несоответствия размера ежемесячной выплаты
за проезд в пассажирском транспорте городского сообщения реальной
его стоимости без предоставления альтернативной возможности
приобретения проездного билета по стоимости ежемесячной выплаты, а
также прекращения выплат в счет компенсации утраченных льгот в
виде снижения на 50% размера абонентской платы за телефон и услуги
за пользование радио и коллективной антенной, в обоснование своих
требований ссылаясь на следующее.
В соответствии с ранее действующей редакцией ст. 22
Федерального закона "О ветеранах" ветеранам труда предоставлялись
названные льготы в натуральном виде. При этом установленный
оспариваемым постановлением размер ежемесячной денежной выплаты
ветеранам труда в сумме 200 руб. не компенсирует предоставлявшиеся
ранее льготы в натуральном виде (бесплатный проезд в пассажирском
транспорте городского сообщения, снижения на 50% размера
абонентской платы за телефон и услуги за пользование радио и
коллективной антенной), что нарушает его права и законные
интересы.
С заявлением о признании недействующими пунктов 1 и 4
постановления администрации Воронежской области от 14.02.2006 N 98
обратились Х., С., К., И.Р., И.В., И.Б., И.С., В., М., Б.Б., Б.М.,
являющиеся ветеранами труда, по тем же основаниям.
Определением суда от 06.04.2006 в соответствии с ч. 4 ст. 151
ГПК РФ дела объединены в одно производство для совместного
рассмотрения.
В судебном заседании Х., С. и ее представитель Пустовалова
А.Ф., К., В., М., И.Б. и И.С., Б.Б. и их представитель Самагин
А.А. заявление поддержали в полном объеме.
При этом Х. просил признать противоречащими федеральному
законодательству и недействующими оспариваемые пункты
постановления N 98 от 14.02.2006 не в части несоответствия размера
ежемесячной денежной выплаты за проезд в пассажирском транспорте
городского сообщения реальной его стоимости и прекращения выплат в
счет компенсации утраченных льгот в виде снижения на 50% размера
абонентской платы за телефон и услуги за пользование радио и
коллективной телевизионной антенной, а в связи с неадекватностью
мер социальной поддержки в денежном выражении с ранее
существовавшими льготами в натуре.
По мнению Х., с учетом отсутствия льгот по абонентской плате за
телефон, радио и антенну на оплату проезда в пассажирском
транспорте городского сообщения из 200 рублей остается 90, что
достаточно только на 7,5 поездок, а это явно не соответствует
положениям преамбулы и ст. 153 ФЗ N 122 от 22.08.2004 и ст. 22 ФЗ
"О ветеранах", а также ст. 7 Конституции РФ.
Администрация Воронежской области просила суд в удовлетворении
заявленных требований отказать.
Решением Воронежского областного суда от 7 апреля 2006 г. в
удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационных жалобах Х., С., К., И.Р., И.В., И.Б., И.С., В.,
М., Б.Б., Б.М. просят указанное решение суда отменить в связи с
неправильным применением судом норм материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации не находит оснований для отмены обжалуемого решения
суда.
Согласно Конституции РФ вопросы социальной защиты, включая
социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской
Федерации и ее субъектов.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и
принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные
правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут
противоречить федеральному законодательству.
Согласно статье 22 Федерального закона "О ветеранах" (в
редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ)
ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним,
обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с
законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 10 указанного Закона
расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки
ветеранов труда являются расходными обязательствами субъектов
Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004
года N 122-ФЗ предусмотрено, что при издании органами
государственной власти субъектов Российской Федерации и органами
местного самоуправления в связи с принятием настоящего
Федерального закона нормативных правовых актов должны быть
соблюдены следующие условия:
вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая
надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том
числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и
компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут
быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и
доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе
единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и
компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим
категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года;
при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации
льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до
указанной даты в натуральной форме, совокупный объем
финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть
уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
Судом установлено, что льготы по проезду в пассажирском
транспорте городского сообщения до 15.02.2006 и по оплате услуг за
пользование радио и коллективной телевизионной антенной,
абонентской платы за пользование квартирным телефоном до
01.01.2005 предоставлялись гражданам в натуральном виде, в
денежной форме они не были предусмотрены.
Отказывая заявителю в удовлетворении требований, суд
обоснованно исходил из того, что оспариваемые заявителями меры
социальной поддержки, установленные областным Законом,
соответствуют приведенным выше требованиям Федерального закона.
Данное обстоятельство подтверждено в судебном заседании
фактическими затратами субъекта Российской Федерации на реализацию
прав на льготы в 2004 году, в 2005 году и в 2006 г.
Как видно из материалов дела, совокупный объем финансирования
на реализацию Закона области "О социальной поддержке ветеранов"
увеличен соответственно с 258 млн. 534000 руб. (2004 г.),
886195000 руб. (2005 г.) до 1212137,4 тыс. руб. в 2006 году.
Кроме того, как усматривается из материалов дела, меры
социальной поддержки ветеранов труда и лиц, приравненных к ним,
проживающих на территории Воронежской области, определены Законом
Воронежской области от 25.12.2004 N 100-ОЗ "О социальной поддержке
ветеранов", согласно которому для данной категории ветеранов
мерами социальной поддержки являются:
бесплатное оказание медицинской помощи в областных
государственных учреждениях здравоохранения и муниципальных
учреждениях здравоохранения городов и районов области в
соответствии с программой государственных гарантий оказания
медицинской помощи населению Воронежской области на
соответствующий год, утвержденной администрацией Воронежской
области;
оплата в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений
(в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах
социальной нормы площади жилья, установленной нормативным правовым
актом администрации области, и оплата в размере 50% коммунальных
услуг;
ветеранам труда и лицам, приравненным к ним, из числа ветеранов
военной службы и ветеранов государственной службы, проживающим в
домах, не имеющих центрального отопления, - оплата в размере 50%
топлива, приобретенного в пределах норм, установленных нормативным
правовым актом администрации Воронежской области для продажи
населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива;
ежемесячная денежная выплата, размер которой устанавливается
нормативным правовым актом администрации области.
Опровергая доводы заявителей о необходимости принятия судом
решения по увеличению ежемесячной денежной выплаты с целью
реального возмещения стоимости проезда, суд правильно указал, что
в силу ст. 10 Конституции РФ суд не вправе разрешать вопросы,
отнесенные к компетенции законодательной и исполнительной власти.
Довод кассационной жалобы о том, что в результате принятия
оспариваемого нормативного правового акта произошло снижение
уровня социальных гарантий ветеранам труда, не может повлечь
отмену решения суда, поскольку Федеральным законом от 22 августа
2004 г. N 122-ФЗ указанные льготы заменены мерами социальной
поддержки в соответствии с законами субъектов Российской
Федерации, а ежемесячная денежная компенсация не является
компенсацией льгот, право на которые заявители имели до 1 января
2005 года.
При данных обстоятельствах дела правовых оснований для отмены
обжалуемого решения суда Судебная коллегия не находит.
Иные доводы кассационной жалобы были предметом исследования в
суде первой инстанции и не нашли подтверждения, в связи с чем не
могут повлечь отмену решения суда.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Воронежского областного суда от 7 апреля 2006 г.
оставить без изменения, а кассационные жалобы Х., С., К., И.Р.,
И.В., И.Б., И.С., В., М., Б.Б., Б.М. - без удовлетворения.
Председательствующий
В.Н.ПИРОЖКОВ
Судьи
Т.И.ЕРЕМЕНКО
В.Б.ХАМЕНКОВ
|
