ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 июня 2006 г. N 16558/05
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в
составе:
председательствующего - Председателя Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации Иванова А.А.;
членов Президиума: Андреевой Т.К., Валявиной Е.Ю., Витрянского
В.В., Исайчева В.Н., Киреева Ю.А., Козловой А.С., Козловой О.А.,
Ксенофонтовой Н.А., Першутова А.Г., Слесарева В.Л., Юхнея М.Ф. -
рассмотрел заявление политической партии "Российская партия
ЖИЗНИ" о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда
города Москвы от 27.06.2005 по делу N А40-16419/05-34-139,
постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от
30.08.2005 и постановления Федерального арбитражного суда
Московского округа от 21.11.2005 по тому же делу.
В заседании приняли участие представители заявителя -
политической партии "Российская партия ЖИЗНИ" (ответчика) -
Алексин А.В., Коваленко О.А.
Заслушав и обсудив доклад судьи Ксенофонтовой Н.А., а также
объяснения представителей заявителя, Президиум установил
следующее.
Федеральное государственное учреждение "Редакция "Российской
газеты" (далее - редакция "Российской газеты") обратилось в
Арбитражный суд города Москвы с иском к политической партии
"Российская партия ЖИЗНИ" (далее - партия ЖИЗНИ) о взыскании
778483 рублей 20 копеек задолженности за предоставленную бесплатно
печатную площадь в рамках кампании по выборам Президента
Российской Федерации 2004 года.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 27.06.2005 исковое
требование удовлетворено.
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от
30.08.2005 решение суда оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Московского округа постановлением
от 21.11.2005 указанные судебные акты оставил без изменения.
Удовлетворяя исковое требование, суды трех инстанций исходили
из положений пункта 3 статьи 63 Федерального закона от 10.01.2003
N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (далее - Закон
о выборах Президента Российской Федерации, Закон), согласно
которому на политическую партию, выдвинувшую кандидата в
Президенты Российской Федерации, в случае получения кандидатом по
результатам выборов менее двух процентов голосов избирателей
возложена обязанность компенсации стоимости предоставленной
государственным периодическим печатным изданием бесплатной
печатной площади. По данным Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации, кандидат от партии ЖИЗНИ набрал 0,75
процента голосов избирателей.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации, о пересмотре решения суда первой инстанции и
постановлений судов апелляционной и кассационной инстанций в
порядке надзора партия ЖИЗНИ просит их отменить как противоречащие
судебной практике и нарушающие единообразие в толковании и
применении арбитражными судами норм права и в иске отказать.
Заявитель также ссылается на то, что партия и выдвинутый ею
кандидат в силу Закона о выборах Президента Российской Федерации
являются самостоятельными участниками избирательного процесса и из
договора о размещении агитационных материалов, заключенного между
редакцией "Российской газеты" и кандидатом, не возникает
обязанности партии по возмещению стоимости предоставленной лично
кандидату печатной площади.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении и
выступлениях представителей заявителя, Президиум считает, что
оспариваемые судебные акты подлежат отмене с принятием нового
судебного акта об отказе в удовлетворении искового требования по
следующим основаниям.
В кампании по выборам Президента Российской Федерации 2004 года
принимал участие кандидат, выдвинутый партией ЖИЗНИ.
В соответствии со статьей 51 Закона о выборах Президента
Российской Федерации зарегистрированные кандидаты и политические
партии, выдвинувшие зарегистрированных кандидатов, могут
воспользоваться бесплатной печатной площадью в государственных
периодических печатных изданиях, которая предоставляется им в
порядке, предусмотренном Законом.
Этот порядок включает в себя, в частности, заключение в
письменной форме договора между редакцией государственного
периодического печатного издания и кандидатом, политической
партией, избирательным блоком до предоставления печатной площади
(пункт 13 статьи 51 Закона) и возмещение этому изданию стоимости
бесплатно предоставленной печатной площади, необходимость которого
определяется по результатам голосования (статья 63 Закона).
Согласно статье 63 Закона о выборах Президента Российской
Федерации политическая партия, выдвинувшая кандидата, получившего
по результатам голосования менее двух процентов голосов
избирателей, возмещает редакции государственного периодического
печатного издания стоимость бесплатно предоставленной ей и ее
кандидату печатной площади в течение 12 месяцев со дня голосования
добровольно, а по истечении этого срока - в судебном порядке.
Редакция "Российской газеты", обратившись в арбитражный суд с
иском о взыскании задолженности за опубликованные бесплатно
материалы кандидата в Президенты Российской Федерации от партии
ЖИЗНИ, сослалась на данные Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации о получении этим кандидатом 0,75 процента
голосов избирателей и на обязанность партии ЖИЗНИ возместить
стоимость публикации на основании пункта 3 статьи 63 Закона о
выборах Президента Российской Федерации.
Между тем данное исковое требование нельзя признать
обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Публикация предвыборных материалов кандидата от партии ЖИЗНИ в
"Российской газете" от 10 февраля 2004 года (N 32) состоялась на
основании договора о бесплатном размещении агитационных материалов
от 10.02.2004 N 7-д/852/1.
Согласно этому договору заказчиком публикации и лицом,
принявшим на себя обязательство по оплате публикации в случае
получения по результатам выборов менее двух процентов голосов
избирателей, является кандидат.
Исходя из содержания Закона, редакция "Российской газеты" могла
заключить подобный договор только с кандидатом, участвующим в
выборах в порядке самовыдвижения. В отношении предвыборных
материалов кандидата от партии ЖИЗНИ договор подлежал заключению с
партией ЖИЗНИ.
В силу пункта 3 статьи 308 Гражданского кодекса Российской
Федерации обязательство не создает обязанностей для лиц, не
участвующих в нем в качестве сторон.
Поскольку деятельность по предвыборной агитации Законом о
выборах Российской Федерации отнесена к договорному регулированию,
а партия ЖИЗНИ не является участником договора, у нее не возникает
обязательства по оплате публикации предвыборных материалов.
Заключив договор с ненадлежащим лицом, редакция "Российской
газеты" нарушила предусмотренный Законом порядок оформления
отношений по предвыборной агитации, чем лишила себя возможности
получить возмещение стоимости опубликованных материалов.
При названных обстоятельствах оспариваемые судебные акты
нарушают единообразие в толковании и применении арбитражными
судами норм права, поэтому подлежат отмене на основании пункта 1
статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 3
части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
постановил:
решение Арбитражного суда города Москвы от 27.06.2005 по делу N
А40-16419/05-34-139, постановление Девятого арбитражного
апелляционного суда от 30.08.2005 и постановление Федерального
арбитражного суда Московского округа от 21.11.2005 по тому же делу
отменить.
Федеральному государственному учреждению "Редакция "Российской
газеты" в удовлетворении иска отказать.
Председательствующий
А.А.ИВАНОВ
|
