ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 мая 2006 года
Дело N 15-Г06-2
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной Г.В.,
судей Еременко Т.И.,
Емышевой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Б.
о признании пункта 1 статьи 4 Закона Республики Мордовия от 14
апреля 2000 года N 17-3 "О порядке назначения и деятельности
мировых судей Республики Мордовия" противоречащим федеральному
законодательству и недействующим по кассационной жалобе Б. на
решение Верховного Суда Республики Мордовия от 15 февраля 2006 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.И.
Еременко, объяснения представителя Государственного Собрания
Республики Мордовия по доверенности Е.Ю.Савиновой, возражавшей
против удовлетворения кассационной жалобы, заключение помощника
Генерального прокурора Российской Федерации Н.Я. Селяниной,
полагавшей решение подлежащим отмене с вынесением нового решения,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации
установила:
Государственным Собранием Республики Мордовия 11 апреля 2000 г.
принят Закон Республики Мордовия N 17-3 "О порядке назначения и
деятельности мировых судей Республики Мордовия", который
опубликован в газете "Известия Мордовии" от 22 апреля 2000 г.
Положениями названного Закона предусмотрено внесение
представительным органом местного самоуправления и главой
Республики Мордовия предложения Государственному Собранию
Республики Мордовия по назначению на должность мировых судей
Республики Мордовия.
Б. обратилась в Верховный Суд Республики Мордовия с заявлением
о признании противоречащим федеральному законодательству и
недействующим пункта 1 статьи 4 указанного Закона, указав в
обоснование своих требований, что оспариваемое положение Закона
противоречит Федеральному закону "О мировых судьях в Российской
Федерации", которым не предусмотрено назначение мировых судей
законодательным органом государственной власти субъекта Российской
Федерации по предложению высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации, либо представительного органа местного
самоуправления.
Также оспариваемый Закон входит в противоречие с положениями
Федерального закона "О статусе судей в Российской Федерации",
согласно которым отбор кандидатов на должность судей относится к
полномочиям квалификационной коллегии судей.
Кроме того, положениями данного Закона Республики Мордовия
нарушены права заявительницы на замещение должности мирового
судьи, поскольку 27 декабря 2005 г. Советом депутатов
муниципального образования Рузаевка заявительнице было отказано в
предложении главе Республики Мордовия ее кандидатуры для
назначения на должность мирового судьи.
Решением Верховного Суда Республики Мордовия от 15 февраля 2006
г. в удовлетворении заявления Б. отказано.
В кассационной жалобе Б. просит указанное решение суда отменить
в связи с неправильным применением судом норм материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации находит обжалуемое решение суда подлежащим отмене по
следующим основаниям.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой
инстанции исходил из того, что процедура представления кандидата
на должность мирового судьи не урегулирована федеральным
законодательством, поэтому субъект Российской Федерации вправе
самостоятельно определить порядок назначения кандидата на
должность мирового судьи, в том числе и урегулировать вопрос о
том, кто вносит предложения по кандидатам для назначения на
должность мирового судьи.
Между тем с таким выводом в полном объеме согласиться нельзя.
В соответствии с п. "л" ст. 72 Конституции Российской Федерации
кадры судебных органов находятся в совместном ведении Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации, и в силу ст. 76
Конституции Российской Федерации законы субъекта Российской
Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в
сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации.
Согласно ст. ст. 1, 3 Федерального закона "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
органы государственной власти субъекта Российской Федерации
принимают свои правовые акты в пределах полномочий, установленных
Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством
и не могут осуществлять собственное правовое регулирование за
рамками предоставленной компетенции.
В соответствии с п. п. 2, 4 ст. 4 Закона РФ "О судебной системе
Российской Федерации" и ст. 1 Федерального закона "О мировых
судьях в Российской Федерации" мировые судьи в Российской
Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской
Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации.
Статья 3 Федерального конституционного закона "О судебной
системе Российской Федерации" устанавливает единство судебной
системы Российской Федерации путем законодательного закрепления
единства статуса судей, а ст. 2 Закона РФ "О статусе судей в
Российской Федерации" предусматривает, что все судьи в Российской
Федерации обладают единым статусом.
Анализ вышеприведенных норм федерального законодательства
свидетельствует о том, что на мировых судей, входящих в единую
судебную систему Российской Федерации и обладающих единым с
другими судьями статусом, распространяются нормы Закона РФ "О
статусе судей в Российской Федерации".
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона "О мировых
судьях в Российской Федерации" порядок назначения (избрания)
мировых судей устанавливается законами субъектов Российской
Федерации, однако при этом необходимо учитывать требования актов
федерального законодательства.
Как усматривается из содержания оспариваемой нормы Закона,
мировые судьи назначаются на должность государственным собранием
Республики Мордовия по предложению главы Республики Мордовия и
соответствующего представительного органа местного самоуправления.
Между тем в силу положений ст. 6 Федерального закона от 17
декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации"
мировые судьи назначаются (избираются) на должность
законодательным (представительным) органом государственной власти
субъекта Российской Федерации либо избираются на должность
населением соответствующего судебного участка в порядке,
установленном законом субъекта Российской Федерации.
Из указанной нормы усматривается, что правом на назначение
(избрание) мировых судей наделяются законодательные
(представительные) органы государственной власти субъекта
Российской Федерации. Однако участие органов местного
самоуправления в наделение мировых судей полномочиями, а именно об
обязанности согласования кандидатуры на должность мирового судьи с
органами местного самоуправления, действующим федеральным
законодательством не предусмотрено.
Таким образом, порядок назначения мировых судей в рамках
полномочий, предоставленных субъекту Российской Федерации статьей
6 названного Федерального закона, является частью единого процесса
наделения судей полномочиями и не может противоречить действующему
федеральному законодательству о едином статусе судей.
С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции о том, что
оспариваемый заявителем Закон Республики Мордовия от 14 апреля
2000 года N 17-3 "О порядке назначения и деятельности мировых
судей Республики Мордовия" не противоречит положениям действующего
федерального законодательства, нельзя признать правильным, в связи
с чем обжалуемое решение суда подлежит отмене.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Верховного Суда Республики Мордовия от 15 февраля 2006
г. отменить.
Принять по делу новое решение, которым признать пункт 1 статьи
4 Закона Республики Мордовия от 14 апреля 2000 года N 17-3 "О
порядке назначения и деятельности мировых судей Республики
Мордовия" недействующим и не подлежащим применению с момента
вступления решения суда в законную силу.
|
