ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 апреля 2006 года
Дело N 73-Г06-4
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной Г.В.,
судей Макарова Г.В.,
Еременко Т.И.
рассмотрела в судебном заседании от 26 апреля 2006 г.
гражданское дело по кассационным жалобам Президента Республики
Бурятия, ОАО "Акционерный коммерческий "Байкалбанк" на решение
Верховного Суда Республики Бурятия от 27 декабря 2005 г., которым
было удовлетворено заявление прокурора Республики Бурятия о
признании противоречащей федеральному законодательству,
недействующей и не подлежащей применению с момента принятия статьи
1 Закона Республики Бурятия N 857-111 "Об участии Республики
Бурятия в уставном капитале открытого акционерного общества
"Акционерный коммерческий "Байкалбанк", принятого Народным Хуралом
Республики Бурятия 22 сентября 2004 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В.
Макарова, объяснения представителей Президента Республики Бурятия
и ОАО "Акционерный коммерческий банк "Байкалбанк", соответственно,
Будацыренова А.П. и Доржневой О.А., заключение прокурора
Генеральной прокуратуры Российской Федерации Воскобойниковой Е.Л.,
полагавшей решение суда законным, Судебная коллегия по гражданским
делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
прокурор Республики Бурятия обратился в суд с указанным выше
заявлением, ссылаясь на то, что оспариваемой статьей в нарушение
ст. 76 Бюджетного кодекса РФ, ст. ст. 24, 28 Закона РФ "О залоге",
ст. 11 Федерального закона "О банках и банковской деятельности",
п. п. 4.2 и 4.3 Инструкции Центробанка России от 14.01.2004 N 109-
И "О порядке принятия Банком России решения о государственной
регистрации кредитных организаций и выдачи лицензий на
осуществление банковских операций", п. 2 Указания Центрального
Банка России от 14.08.2002 N 1186-У "Об уплате уставного капитала
кредитных организаций за счет средств бюджетов всех уровней,
государственных внебюджетных фондов, свободных, денежных средств и
иных объектов собственности, находящихся в ведении органов
государственной власти и органов местного самоуправления"
предусмотрено увеличение доли Республики Бурятия в уставном
капитале ОАО "Акционерный коммерческий банк "Байкалбанк" до 52,1%
без указания вносимого Республикой имущества.
По делу постановлено указанное выше решение.
В кассационных жалобах Президента Республики Бурятия и ОАО
"Акционерный коммерческий банк "Байкалбанк" ставится вопрос об
отмене решения ввиду неправильного применения норм материального
права.
Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационных жалоб,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации не находит оснований для их удовлетворения.
При вынесении решения суд исходил из того, что согласно ч. 5
ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные
правовые акты субъектов Российской Федерации не могут
противоречить федеральным законам. В случае противоречия между
федеральным законом и иным актом действует федеральный закон.
Статьей 1 вышеназванного и оспариваемого прокурором Закона
предусмотрено, что в соответствии со ст. 76 Бюджетного кодекса
Российской Федерации, статьями 24, 28 Закона Российской Федерации
от 29 мая 1992 г. N 2872-1 "О залоге", статьей 11 Федерального
закона от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской
деятельности" принято предложение Правительства Республики Бурятия
об увеличении доли Республики Бурятия в уставном капитале
открытого "Акционерного общества акционерный коммерческий
"Байкалбанк" до 52,1%. Однако в оспариваемой норме Закона
отсутствует указание о вносимом имуществе в уставной капитал
кредитной организации в то время, как ст. 11 Федерального закона
от 02.12.1990 N 395-1 (в ред. от 29.07.2004) "О банках и
банковской деятельности" предусмотрено, что средства бюджетов
субъектов Российской Федерации, свободные денежные средства и иные
объекты собственности, находящиеся в ведении органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, могут быть
использованы для формирования уставного капитала кредитной
организации на основании законодательного акта субъекта Российской
Федерации в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом
и другими федеральными законами. Приобретение более 20 процентов
акций (долей) кредитной организации требует предварительного
согласия Банка России. Порядок получения согласия Банка России на
приобретение более 20 процентов акций (долей) кредитной
организации устанавливается федеральными законами и принимаемыми в
соответствии с ними нормативными актами Банка России.
В соответствии с абзацем вторым пункта 2 Указания Центрального
Банка Российской Федерации от 14.08.2002 N 1186-У "Об оплате
уставного капитала кредитных организаций за счет средств бюджетов
всех уровней, государственных внебюджетных фондов, свободных
денежных средств и иных объектов собственности, находящихся в
ведении органов государственной власти и органов местного
самоуправления" учредители создаваемой кредитной организации
(действующая кредитная организация) представляют в территориальное
учреждение Банка России по месту предполагаемого нахождения
кредитной организации (территориальное учреждение Банка России,
осуществляющее надзор за деятельностью кредитной организации) ряд
перечисленных этим пунктом документов (заверенных в установленном
порядке их копий). В числе таких документов указаны:
законодательный акт субъекта Российской Федерации об участии
субъекта Российской Федерации (органа государственной власти
субъекта Российской Федерации) в уставном капитале кредитной
организации с указанием вносимого имущества; извлечение из закона
субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской
Федерации, подтверждающее в составе расходов бюджета субъекта
Российской Федерации выделение средств бюджета субъекта Российской
Федерации на соответствующий финансовый год для участия субъекта
Российской Федерации (органа государственной власти субъекта
Российской Федерации) в уставном капитале кредитной организации.
Издаваемые Банком России нормативные акты в форме указаний,
положений и инструкций по вопросам, отнесенным к его компетенции
Федеральным законом "О Центральном Банке Российской Федерации",
являются обязательными для федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления (статья 7 указанного
Федерального закона).
С учетом вышеизложенных положений законодательства суд пришел к
правильному выводу о том, что требование об указании в
законодательном акте субъекта Российской Федерации об участии в
уставном капитале кредитной организации вносимого имущества при
приобретении более 20 процентов акций (долей) является
обязательным условием получения согласия Банка России на такое
приобретение за счет средств бюджетов всех уровней не только при
формировании, но и действующей кредитной организации.
Довод кассационных жалоб о том, что при вынесении решения, суд
не принял во внимание то обстоятельство, что отсутствие в
оспариваемой статье указания на вносимое имущество компенсируется
принятием одновременно с оспариваемой статьей Закона Республики
Бурятия о внесении изменений в республиканский бюджет, в котором
отражены средства, направленные на участие в уставном капитале
банка, не свидетельствует о неправомерности судебного решения,
поскольку, как было сказано выше, указание на имущество должно
содержаться в законодательном акте субъекта Российской Федерации
об участии субъекта Российской Федерации (органа государственной
власти субъекта Российской Федерации) в уставном капитале
кредитной организации, что выполнено не было.
Установив, что требование об указании имущества в оспариваемой
норме соблюдено не было, суд правило признал, что данная норма
Закона Республики противоречит федеральному законодательству.
Ссылки в жалобах на ФЗ "О залоге" и Бюджетный кодекс РФ также
не указывают на неправомерность судебного решения, поскольку
названные нормы не регулируют вопросов участия субъектов
Российской Федерации в уставном капитале кредитной организации.
Доводы кассационных жалоб основаны на неправильном толковании
материального закона.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским
делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Верховного Суда Республики Бурятия от 27 декабря 2005
г. оставить без изменения, а кассационные жалобы Президента
Республики Бурятия и ОАО "Акционерный коммерческий банк
"Байкалбанк" - без удовлетворения.
Председательствующий
Г.В.МАНОХИНА
Судьи
Г.В.МАКАРОВ
Т.И.ЕРЕМЕНКО
|
