СОВЕТ МИНИСТРОВ ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ
ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ СОДРУЖЕСТВА
РЕШЕНИЕ
ОБ ИНФОРМАЦИИ О ХОДЕ РАССМОТРЕНИЯ ПРЕДЛОЖЕНИЙ УКРАИНЫ
ВО ИСПОЛНЕНИЕ ПРОТОКОЛЬНОГО РЕШЕНИЯ СОВЕТА ГЛАВ ГОСУДАРСТВ
СНГ ОТ 26 АВГУСТА 2005 ГОДА
(Москва, 21 апреля 2006 года)
Совет министров иностранных дел Содружества Независимых
Государств
решил:
1. Принять к сведению Информацию о ходе рассмотрения
предложений Украины во исполнение Протокольного решения Совета
глав государств СНГ от 26 августа 2005 года:
об активизации сотрудничества государств-участников Содружества
Независимых Государств в сфере реадмиссии;
о договорно-правовом оформлении государственных границ между
государствами-участниками Содружества Независимых Государств;
о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества
Независимых Государств в сфере пенсионного обеспечения;
о создании транспортных коридоров для транспортировки
энергоносителей в государства Центральной, Южной и Западной Европы
с унифицированной тарифной политикой;
о механизме функционирования зоны свободной торговли в рамках
Содружества Независимых Государств.
2. Исполнительному комитету СНГ организовать экспертное
согласование внесенного Украиной проекта Заявления о
сотрудничестве в сфере борьбы с незаконной миграцией и активизации
усилий, направленных на достижение двусторонних договоренностей о
приеме-передаче нелегальных мигрантов, в целях рассмотрения его в
установленном порядке Советом глав государств СНГ.
3. Исполнительному комитету СНГ совместно с Советом постоянных
полномочных представителей государств-участников Содружества при
уставных и других органах Содружества с учетом состоявшегося
обсуждения продолжить работу по рассмотрению инициатив Украины,
внесенных на Казанском саммите СНГ 26 августа 2005 года.
Председатель Совета
министров иностранных дел
Содружества Независимых Государств
С.ЛАВРОВ
ИНФОРМАЦИЯ
О ХОДЕ РАССМОТРЕНИЯ ПРЕДЛОЖЕНИЙ УКРАИНЫ ВО ИСПОЛНЕНИЕ
ПРОТОКОЛЬНОГО РЕШЕНИЯ СОВЕТА ГЛАВ ГОСУДАРСТВ СНГ
ОТ 26 АВГУСТА 2005 ГОДА
Об активизации сотрудничества государств-участников Содружества
Независимых Государств в сфере реадмиссии;
О договорно-правовом оформлении государственных границ между
государствами-участниками Содружества Независимых Государств;
О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества
Независимых Государств в сфере пенсионного обеспечения;
О создании транспортных коридоров для транспортировки
энергоносителей в страны Центральной, Южной и Западной Европы С
унифицированной тарифной политикой;
О механизме функционирования зоны свободной торговли в рамках
Содружества Независимых Государств
Во исполнение Протокольного решения Совета глав государств СНГ
от 26 августа 2005 года в Исполнительном комитете СНГ 19 - 20
октября 2005 года в городе Минске проведено заседание экспертной
группы по рассмотрению внесенных Украиной проектов решений об
активизации сотрудничества государств-участников Содружества
Независимых Государств в сфере реадмиссии, о договорно-правовом
оформлении государственных границ между государствами-участниками
Содружества Независимых Государств, о гарантиях прав граждан
государств-участников Содружества Независимых Государств в сфере
пенсионного обеспечения.
В работе заседания участвовали полномочные представители и
эксперты Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана,
Молдовы, России, Таджикистана, Узбекистана, Украины, а также
представители Совета министров внутренних дел государств-
участников СНГ, Совета руководителей органов безопасности и
спецслужб государств-участников СНГ, Совета командующих
Пограничными войсками.
Краткие итоги заседания:
1. По проекту Решения об активизации сотрудничества государств-
участников Содружества Независимых Государств в сфере реадмиссии.
В ходе обсуждения была принята к сведению готовность Украины
подготовить и внести в установленном порядке проект
многостороннего документа о реадмиссии в рамках Содружества. До
настоящего времени указанный проект документа в Исполнительный
комитет СНГ не поступил.
2. В связи с отсутствием согласованной позиции по проекту
Решения о договорно-правовом оформлении государственных границ
между государствами-участниками Содружества Независимых Государств
было принято решение продолжить обсуждение данного вопроса в
формате заинтересованных государств. При этом представители
Республики Армения, Кыргызской Республики, Республики Молдова и
Российской Федерации высказались за нецелесообразность принятия
указанного проекта решения, исходя из того, что урегулирование
вопросов в этих сферах осуществляется исключительно на
двусторонней основе.
3. По проекту Решения о гарантиях прав граждан государств-
участников Содружества Независимых Государств в сфере пенсионного
обеспечения.
Принято к сведению, что в соответствии с поручением Совета глав
государств СНГ от 26 августа 2005 года осуществляется подготовка к
рассмотрению на очередном заседании экспертной группы проекта
Протокола к Соглашению о гарантиях прав граждан государств-
участников Содружества Независимых Государств в области
пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.
Справочно.
В развитие предложения Украины 25 - 26 октября 2005 года в
городе Минске состоялось заседание экспертной группы по подготовке
изменений и дополнений в Соглашение о гарантиях прав граждан
государств-участников Содружества Независимых Государств в области
пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (далее -
Соглашение).
В заседании экспертной группы приняли участие полномочные
представители Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России,
Таджикистана и Украины, а также Межгосударственного
статистического комитета СНГ и Координационного совета
Международного союза "Содружество общественных организаций
ветеранов (пенсионеров) независимых государств".
Участники заседания рассмотрели предложения государств-
участников Содружества и в основном одобрили изменения и
дополнения к Соглашению.
Следующее заседание экспертной группы по обсуждению изменений и
дополнений к Соглашению состоялось 21 - 22 февраля 2006 года в
городе Минске.
В заседании экспертной группы приняли участие полномочные
представители и эксперты Армении, Беларуси, Казахстана,
Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана, Туркменистана,
Украины, а также Координационного совета Международного союза
"Содружество общественных организаций ветеранов (пенсионеров)
независимых государств".
Участники заседания констатировали наличие существенных
расхождений в национальном законодательстве в сфере пенсионного
обеспечения граждан. Вместе с тем была выражена общая
заинтересованность государств в поиске компромиссных решений,
направленных на доработку отдельных статей Соглашения, исходя из
необходимости защиты прав граждан в области пенсионного
обеспечения.
Высказан ряд предложений по отдельным статьям Соглашения,
которые требуют дополнительной проработки в государствах.
В ходе заседания большинством участников в основном были
согласованы статьи 1 - 5, 8 - 13 Соглашения.
Предложения Украинской Стороны к статьям 1, 4, 5 были
отклонены.
Большинство участников заседания (кроме Республики Казахстан и
Кыргызской Республики) поддержало белорусскую редакцию пункта 2
статьи 6.
Поддержано предложение Российской Федерации дополнить статью 1
абзацем 2, касающимся распространения действия Соглашения на
отношения, связанные с уплатой страховых взносов на пенсионное
обеспечение (страхование), а также статью 6 пунктами 4 и 5.
Представители Республики Таджикистан выразили особую
заинтересованность относительно данного предложения российской
делегации.
Было решено просить государства-участники Содружества направить
в Исполнительный комитет СНГ до 14 апреля 2006 года замечания и
предложения к Соглашению, а также по форме окончательного
документа. Получены замечания и предложения только от Республики
Беларусь.
4. По созданию транспортных коридоров для транспортировки
энергоносителей в государства Центральной, Южной и Западной Европы
с унифицированной тарифной политикой. Исполнительным комитетом СНГ
в правительства государств-участников СНГ были направлены письма с
просьбой о представлении до 30 ноября 2005 года соответствующих
предложений по данной проблеме и назначении представителей в
рабочую группу для их анализа и подготовки рекомендаций.
Получены ответы от семи государств. При этом:
Республика Армения, Республика Беларусь и Украина назначили
своих представителей в состав рабочей группы.
Республика Казахстан полагает нецелесообразным создание рабочей
группы по данному вопросу, т.к. между Республикой Казахстан,
Российской Федерацией и Украиной 23 - 24 августа 2005 года в г.
Алматы достигнута договоренность об учреждении Совместной
комиссии, которая будет регулировать предоставление понижающих
коэффициентов на транзитные перевозки грузов по железным дорогам
этих государств.
Кыргызская Республика замечаний и предложений не имеет.
Российская Федерация сообщила, что существующие в настоящее
время направления транспортных коридоров функционируют с большим
резервом пропускных и провозных способностей, что определяет
задачу привлечения дополнительных грузопотоков на существующие
направления коридоров.
Формирование новых направлений транспортных коридоров требует
значительных капиталовложений, разработки технико-экономического
обоснования, анализа и гарантии стабильности грузопотоков. В
условиях активно развивающегося трубопроводного транспорта в
государствах - основных производителях энергоносителей сложно
обеспечить стабильность объемов перевозок таких грузов.
В целях привлечения дополнительных объемов энергогрузов на
транспортные коммуникации государств Содружества Российская
Федерация полагает возможным в рамках Координационного
транспортного совещания или Совета руководителей таможенных служб
государств-участников СНГ проработать вопрос об организации так
называемых "зеленых коридоров" с упрощенной процедурой таможенного
и пограничного контроля для этих грузов.
По мнению Минтранса России, унификация системы построения
тарифов в настоящее время невозможна вследствие кардинально
различающейся в государствах структуры построения тарифной ставки.
Кроме того, уровень себестоимости перевозок 1 тонны груза на 1
километр в государствах-участниках СНГ также различен (в несколько
раз).
Учитывая изложенное, Российская Федерация считает создание
рабочей группы преждевременным и полагает возможным на данном
этапе проработать поставленные вопросы в рамках Координационного
транспортного совещания государств-участников СНГ и Экономического
совета СНГ.
Республика Таджикистан сообщила, что из-за отсутствия
материалов вопрос не рассмотрен.
5. Во исполнение поручения Экономического совета СНГ от 16
декабря 2005 года по вопросу о механизме функционирования зоны
свободной торговли в рамках СНГ 26 января 2006 года в
Исполнительном комитете СНГ состоялось заседание рабочей группы
государств-участников СНГ. В заседании приняли участие
представители Армении, Беларуси, Грузии, Казахстана, Кыргызстана,
Молдовы, Таджикистана, Узбекистана, Украины. Представители
Азербайджанской Республики и Российской Федерации в заседании
рабочей группы не участвовали, при этом Российская Федерация
заранее информировала Исполнительный комитет СНГ о том, что
считает создание указанной рабочей группы преждевременным.
Были обсуждены вопросы о проектах Перечня соглашений,
регламентирующих функционирование зоны свободной торговли в рамках
СНГ, Плана совершенствования механизма функционирования зоны
свободной торговли в рамках СНГ, а также проекты соответствующих
решений Экономического совета и Совета глав правительств СНГ.
Поскольку представленная 1 марта 2006 года Российской
Федерацией позиция по данному вопросу Исполнительным комитетом СНГ
направлена в государства-участники СНГ для рассмотрения и
выработки мнения по сути проблемы, очередное заседание
межгосударственной рабочей группы по механизму функционирования
зоны свободной торговли в рамках СНГ, планируемое на 15 - 16 марта
2006 года в целях окончательного согласования проектов документов,
не состоялось.
В связи с этим вопрос о ходе выполнения Протокольного решения
Совета глав государств СНГ о предложениях Украины от 26 августа
2005 года в части механизма функционирования зоны свободной
торговли в рамках СНГ (N 4) Решением Экономического совета СНГ от
17 марта 2006 года был исключен из повестки дня и не
рассматривался.
4 апреля 2006 года были получены материалы Украины, в которых
предлагается продолжить работу рабочей группы и провести ее
очередное заседание 10 апреля 2006 года, однако оно также не
состоялось, так как ни одно из государств Содружества предложений
по сути вопроса не представило.
С учетом изложенного Исполнительный комитет СНГ полагает
необходимым вновь обратиться к Украинской Стороне с просьбой
предоставить развернутые предложения по данному вопросу.
В связи с этим Исполнительный комитет СНГ 6 апреля 2006 года
направил представленные Украиной материалы в государства
Содружества на рассмотрение с просьбой в кратчайшие сроки
высказать свою позицию о целесообразности дальнейшей работы.
По состоянию на сегодняшний день поступили материалы от пяти,
кроме Украины, государств Содружества: Республики Армения,
Республики Беларусь и Республики Молдова, Республики Казахстан и
Кыргызской Республики.
При этом:
Республика Армения полагает, что рабочая группа должна
продолжить свои обсуждения по вопросу уточнений в Перечне
документов, регламентирующих функционирование зоны свободной
торговли, но не высказывает отношения к основной проблеме,
поставленной Украиной, - механизму функционирования ЗСТ;
Республика Беларусь также ведет речь о сохранении Перечня в
прежнем объеме, а свое участие в заседании рабочей группы ставит в
прямую зависимость от участия в ее работе Российской Стороны и не
высказывает свое отношение по вопросу о механизме функционирования
ЗСТ;
Республика Молдова в целом поддерживает мнение Российской
Федерации о целесообразности регламентирования функционирования
ЗСТ исходя из правил и норм ВТО и никак не высказывает свою
позицию относительно участия в данной рабочей группе;
Республика Казахстан поддерживает мнение Российской Федерации о
необходимости сокращения Перечня и соглашается с отдельными
замечаниями Российской Стороны к проекту Плана совершенствования
механизма зоны свободной торговли в рамках СНГ. Позиция
относительно участия в рабочей группе не содержится;
Кыргызская Республика считает целесообразным еще раз обсудить
вопрос о необходимости создания рабочей группы по механизму
функционирования зоны свободной торговли.
Таким образом, решение указанного вопроса является
проблематичным.
Проект
ЗАЯВЛЕНИЕ
ГЛАВ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ
ГОСУДАРСТВ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ В СФЕРЕ БОРЬБЫ С НЕЗАКОННОЙ
МИГРАЦИЕЙ И АКТИВИЗАЦИИ УСИЛИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ДОСТИЖЕНИЕ
ДВУСТОРОННИХ ДОГОВОРЕННОСТЕЙ О ПРИЕМЕ-ПЕРЕДАЧЕ
НЕЗАКОННЫХ МИГРАНТОВ
Мы, главы государств-участников Содружества Независимых
Государств,
руководствуясь общепризнанными принципами и нормами
международного права с учетом национального законодательства
государств-участников Содружества,
демонстрируя приверженность общим целям обеспечения
безопасности и правопорядка в странах Содружества,
подтверждая приоритетность обеспечения прав и свобод граждан
наших стран,
отмечая, что незаконная миграция является реальной угрозой
общественной и национальной безопасности, а также экономической
стабильности,
исходя из необходимости комплексного подхода к проблеме борьбы
с нелегальной миграцией, торговлей людьми, трансграничной
преступностью и международным терроризмом,
рассматривая взаимодействие по борьбе с нелегальной миграцией в
качестве одного из важнейших направлений регулирования
миграционных процессов в странах Содружества,
основываясь на положениях Соглашения о сотрудничестве
государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе
с незаконной миграцией, подписанного 6 марта 1998 года:
заявляем о решимости наших стран активизировать осуществление
на правовой основе комплекса совместных мер по борьбе с незаконной
миграцией;
считаем необходимым сосредоточить усилия государств-участников
СНГ на скорейшем урегулировании и договорно-правовом оформлении
двусторонних договоренностей о приеме-передаче незаконных
мигрантов;
уверены, что заключение таких соглашений отвечает нашим общим
интересам и является важным этапом на пути создания тематического
правового пространства посредством дальнейшего заключения
двусторонних договоров о реадмиссии с государствами - источниками
незаконной миграции.
Совершено в городе _________ _______ 2006 года в одном
подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр
хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых
Государств, который направит каждому государству, подписавшему
настоящее Заявление, его заверенную копию.
За Азербайджанскую Республику За Республику Молдова
За Республику Армения За Российскую Федерацию
За Республику Беларусь За Республику Таджикистан
За Грузию За Туркменистан
За Республику Казахстан За Республику Узбекистан
За Кыргызскую Республику За Украину
ПРЕДЛОЖЕНИЕ УКРАИНЫ
О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЙ В ПРОТОКОЛЬНОЕ РЕШЕНИЕ СОВЕТА
МИНИСТРОВ ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ СНГ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ОБСУЖДЕНИЯ
"ПИСЬМЕННОЙ ИНФОРМАЦИИ О ХОДЕ РАССМОТРЕНИЯ ПРЕДЛОЖЕНИЙ
УКРАИНЫ ВО ИСПОЛНЕНИЕ ПРОТОКОЛЬНОГО РЕШЕНИЯ СОВЕТА ГЛАВ
ГОСУДАРСТВ СНГ ОТ 26 АВГУСТА 2005 ГОДА"
По результатам рассмотрения на заседании Совета министров
иностранных дел СНГ "Письменной информации о ходе рассмотрения
предложений Украины во исполнение Протокольного решения Совета
глав государств СНГ от 26 августа 2005 года" дополнить
Протокольное решение по данному вопросу такими пунктами:
1. Исполнительному комитету СНГ организовать экспертное
согласование внесенного Украиной проекта Заявления глав государств-
участников Содружества Независимых Государств о сотрудничестве в
сфере борьбы с незаконной миграцией и активизации усилий,
направленных на достижение двусторонних договоренностей о приеме-
передаче нелегальных мигрантов с целью рассмотрения его на
очередном заседании Совета глав государств СНГ.
2. Исполнительному комитету СНГ совместно с Советом постоянных
полномочных представителей государств-участников Содружества при
уставных и других органах Содружества с учетом состоявшегося
обсуждения продолжить работу по рассмотрению инициатив Украины,
внесенных на Казанском саммите СНГ 26 августа 2005 года.
|
