ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 апреля 2006 года
Дело N 49-Г06-3
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Пирожкова В.Н.,
судей Макарова Г.В.,
Соловьева В.Н.
рассмотрела в судебном заседании от 19 апреля 2006 г. дело по
заявлению и.о. прокурора Республики Башкортостан о признании
противоречащими федеральному законодательству и недействующими
отдельных положений Указа Президента Республики Башкортостан от 29
января 2004 г. N УП-38 "О структуре органов исполнительной власти
Республики Башкортостан" по кассационной жалобе Правительства
Республики Башкортостан на решение Верховного Суда Республики
Башкортостан от 22 ноября 2005 г., которым заявление прокурора
удовлетворено: признаны не действующими со дня вступления в
законную силу решения Указ Президента Республики Башкортостан от
29 января 2004 года N УП-38 в части включения в структуру органов
исполнительной власти Республики Башкортостан Министерства
внутренних дел Республики Башкортостан и п. 10 о времени
вступления данного Указа в силу - со дня его опубликования.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В.
Макарова, объяснения представителей Президента, Правительства и
МВД Республики Башкортостан, соответственно Тимершина Х.А.,
Лихачева А.В. и Абдрахманова Т.Р., заключение прокурора
Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я.,
полагавшей решение суда в части установления срока вступления
Указа в силу подлежащим отмене, а в остальной части оставлению без
изменения.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации
установила:
и.о. прокурора Республики Башкортостан обратился в суд с
заявлением о признании не соответствующими федеральному
законодательству и недействующими отдельных положений Указа
Президента Республики Башкортостан от 29 января 2004 года N УП-38
"О структуре органов исполнительной власти Республики
Башкортостан", ссылаясь на то, что они не соответствуют
федеральному законодательству. В частности, п. 1 Указа утверждена
структура органов исполнительной власти, тогда как в соответствии
с подпунктом "м" п. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.10.1999 N
184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов РФ" (в редакции от 19.06.2004) структура исполнительных
органов государственной власти субъекта РФ устанавливается законом
субъекта РФ; в структуру органов исполнительной власти Республики
Башкортостан включено Министерство внутренних дел Республики
Башкортостан, что противоречит ст. 7 Закона РФ от 18.04.1991 N
1026-1 (в редакции от 20.07.2004) "О милиции", согласно которой
министр внутренних дел Российской Федерации осуществляет
руководство всей милицией Российской Федерации; Указу Президента
РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов
исполнительной власти", которым Министерство внутренних дел РФ
включено в структуру федеральных органов государственной власти;
п. 5 Положения о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденного
Указом Президента РФ от 19 июля 2004 года N 927 "Вопросы
Министерства внутренних дел Российской Федерации", о том, что
министерства внутренних дел субъектов Российской Федерации входят
в систему Министерства внутренних дел РФ. Пунктом 10 Указа
установлено, что данный акт вступает в силу со дня его
официального опубликования, но это противоречит п. 5 ст. 8
Федерального закона "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов РФ", согласно которому законы и
иные нормативные правовые акты субъекта РФ по вопросам защиты прав
и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее, чем через
десять дней после их официального опубликования.
Определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 8
апреля 2005 года производство по делу в части заявления о
признании п. 1 Указа Президента Республики Башкортостан от
29.01.2004 N УП-38 "О структуре органов исполнительной власти
Республики Башкортостан" не соответствующим подпункту "м" п. 2 ст.
5, ст. Н, п. 4 ст. 17 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ
"Об общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ"
прекращено по ходатайству прокурора.
Данное определение не оспаривается. Остальные требования были
рассмотрены. По делу постановлено указанное выше решение
Верховного Суда Республики Башкортостан.
В кассационной жалобе Правительства Республики Башкортостан
ставится вопрос об отмене решения суда. Указывается, что судом не
учтены и не приняты во внимание положения бюджетного
законодательства, которыми предусматривается финансирование
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти
исключительно из федерального бюджета. Кроме того, по мнению
Правительства Республики Башкортостан, судом допущена ошибка в
определении правового статуса органов МВД России.
Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации приходит к следующему.
Согласно ст. ст. 1, 7 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1
"О милиции" (с последующими изменениями) милиция в Российской
Федерации - система государственных органов исполнительной власти,
призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан,
собственность, интересы общества и государства от преступных и
иных противоправных посягательств и наделенных правом применения
мер принуждения в пределах, установленных настоящим Законом и
другими федеральными законами. Милиция входит в систему
Министерства внутренних дел Российской Федерации и в своей
деятельности подчиняется Министерству внутренних дел Российской
Федерации, а милиция общественной безопасности - также
соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской
Федерации. Министр внутренних дел Российской Федерации
осуществляет руководство всей милицией в Российской Федерации.
Руководство милицией в субъектах Российской Федерации осуществляют
министры внутренних дел, начальники управлений (главных
управлений) внутренних дел, назначаемые на должность и
освобождаемые от должности Президентом Российской Федерации по
представлению министра внутренних дел Российской Федерации.
Руководство милицией в районах, городах и иных муниципальных
образованиях осуществляют начальники отделов (управлений)
внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от
должности министрами внутренних дел, начальниками управлений
(главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации
в порядке, определяемом министром внутренних дел Российской
Федерации. Руководство милицией на железнодорожном, водном и
воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных
образованиях, на особо важных и режимных объектах осуществляют
начальники соответствующих органов внутренних дел, назначаемые на
должность и освобождаемые от должности в порядке, определяемом
министром внутренних дел Российской Федерации.
Кроме того, Указами Президента Российской Федерации от 9 марта
2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов
исполнительной власти", от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры
федеральных органов исполнительной власти" и от 18 июля 1996 г. N
1039 "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел
Российской Федерации" (с последующими изменениями) установлено,
что Министерство внутренних дел РФ является федеральным органом
исполнительной власти и возглавляет систему органов внутренних
дел, в которую входят министерства внутренних дел республик -
субъектов Российской Федерации, в частности, и Министерство
внутренних дел Республики Башкортостан.
Исходя из анализа указанных нормативно-правовых актов следует,
что милиция составляет единую систему органов внутренних дел
Российской Федерации, в которую входят и территориальные органы
внутренних дел.
Доводы кассационной жалобы о том, что в состав милиции входит и
милиция общественной безопасности, которая в соответствии с
Законом РФ "О милиции" (ст. 7) подчиняется соответствующим органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, не могут
служить основанием для отнесения всего министерства внутренних дел
субъекта Российской Федерации в структуру органов исполнительной
власти субъектов.
Судом правильно отмечено, что только подразделения милиции
общественной безопасности могут подчиняться органам исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, что не противоречит
положениям постановления Конституционного Суда РФ от 10.12.97 N 19-
П (п. 5).
Судом принято во внимание и то, что Приказом МВД РФ от 15
сентября 2003 г. N 730 утверждено Типовое положение о Министерстве
внутренних дел, Главном управлении, Управлении внутренних дел
субъекта Российской Федерации. В этом документе также содержится
указание, что МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации входят
в систему органов внутренних дел Российской Федерации и
подчиняются Министерству внутренних дел Российской Федерации.
Финансирование указанных министерств и управлений осуществляется
из средств федерального бюджета и лишь в предусмотренных
законодательством Российской Федерации случаях - из средств
бюджета субъекта Российской Федерации (п. п. 3, 11).
С учетом установленных обстоятельств Верховным Судом Республики
Башкортостан сделан правильный вывод о признании недействующим
Указа Президента Республики Башкортостан в части включения в число
исполнительных органов государственной власти Республики
Башкортостан Министерства внутренних дел, а следовательно, решение
суда в этой части подлежит оставлению без изменения.
Что касается срока вступления оспариваемого Указа в силу, то с
выводом суда согласиться нельзя.
Удовлетворяя заявление прокурора о признании недействующим п.
10 Указа, которым предусмотрено вступление данного Указа в силу со
дня его опубликования, суд, сославшись на положения п. 5 ст. 8
Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации", исходил из того, что оспариваемый акт непосредственно
затрагивает права и свободы граждан, так как в п. 7 Указа
предписано - внести на утверждение положения о вновь образованных
и реорганизованных органах исполнительной власти Республики
Башкортостан, представить на утверждение численность работников
аппаратов республиканских органов исполнительной власти, внести на
согласование кандидатуры для назначения и освобождения
заместителей руководителей республиканских органов исполнительной
власти, обеспечить проведение ликвидационных процедур и
предоставление высвобождаемым работникам компенсаций в
соответствии с действующим законодательством, т.е. фактически
указом затрагиваются права и свободы и законные интересы данных
физических и юридических лиц, в связи с чем он должен был вступить
в силу не ранее чем через десять дней после официального
опубликования.
Однако такое суждение суда основано на ошибочном толковании
положений Федерального закона.
В соответствии с п. 5 ст. 8 ФЗ "Об общих принципах организации
законодательных..." конституция (устав) и закон субъекта
Российской Федерации вступают в силу после их официального
опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта
Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и
гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их
официального опубликования.
Таким образом, пункт 5 статьи 8 данного Федерального закона
предусматривает специальный порядок вступления в силу законов и
иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации,
регламентирующих непосредственно вопросы защиты прав и свобод
человека и гражданина.
Защита прав и свобод человека и гражданина как предмет
совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации установлена п. "б" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской
Федерации.
При таких обстоятельствах предусмотренное п. 5 ст. 8 ФЗ от 6
октября 1999 года N 184-ФЗ правило о вступлении в силу через
десять дней после официального опубликования применимо к тем
законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской
Федерации, которые приняты органами государственной власти данных
субъектов непосредственно в целях нормативного регулирования
вопросов, закрепленных п. "б" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской
Федерации.
Оспариваемый акт регулирует вопросы организационно-штатных
мероприятий, которые не могут быть признаны составляющими
содержание п. "б" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ о нахождении в
совместном ведении РФ и субъектов РФ защиты прав и свобод человека
и гражданина, в связи с чем Республика Башкортостан как субъект
Российской Федерации вправе была ввести в действие Указ Президента
Республики Башкортостан от 29 января 2004 года со дня его
опубликования, что соответствует требованиям п. 5 ст. 8 ФЗ "Об
общих принципах организации законодательных...". Решение суда в
этой части подлежит отмене.
Доводы кассационной жалобы и изложенные названными выше
представителями в части структуры органов исполнительной власти
являются аналогичными представленным при рассмотрении дела
возражениям по требованию прокурора и были предметом исследования
и оценки суда, которая, как указано выше, является правильной.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским
делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 ноября
2005 года в части признания не действующим со дня вступления
решения в законную силу п. 10 Указа Президента Республики
Башкортостан от 29 января 2004 г. N УП-38 "О структуре органов
исполнительной власти Республики Башкортостан" отменить и и.о.
прокурора в удовлетворении требования в этой части отказать. В
остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий
В.Н.ПИРОЖКОВ
Судьи:
Г.В.МАКАРОВ
В.Н.СОЛОВЬЕВ
|
