КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 апреля 2006 г. N 142-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ
ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНИНА МАЛАХОВСКОГО СЕМЕНА ПАВЛОВИЧА
НА НАРУШЕНИЕ ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ПУНКТАМИ 1 И 2
СТАТЬИ 82 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ
ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ
ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" И ЗАКОНОМ ВЛАДИМИРСКОЙ
ОБЛАСТИ "О СОВМЕЩЕНИИ ВЫБОРОВ И СОКРАЩЕНИИ СРОКОВ
ПОЛНОМОЧИЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ И ВЫБОРНЫХ
ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя
В.Д. Зорькина, судей Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова,
Л.М. Жарковой, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, А.Л. Кононова,
Л.О. Красавчиковой, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, А.Я. Сливы, В.Г.
Стрекозова, Б.С. Эбзеева, В.Г. Ярославцева,
рассмотрев по требованию гражданина С.П. Малаховского вопрос о
возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании
Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. В жалобе гражданина С.П. Малаховского, избранного
председателем Лакинского городского Совета народных депутатов
(Владимирская область) с осуществлением полномочий на постоянной
основе на срок до 19 марта 2006 года, оспаривается
конституционность пунктов 1 и 2 статьи 82 Федерального закона от
12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в
редакции Федерального закона от 12 августа 2004 г. N 99-ФЗ),
допускающих продление или сокращение не более чем на один год
сроков полномочий органов местного самоуправления в целях
совмещения дня голосования на выборах в различные органы местного
самоуправления в субъекте Российской Федерации и предусматривающих
проведение до 1 ноября 2005 года выборов в органы местного
самоуправления, сроки полномочий которых продлены или сокращены, а
также конституционность Закона Владимирской области от 25 июля
2005 года "О совмещении выборов и сокращении сроков полномочий
представительных органов и выборных должностных лиц муниципальных
образований Владимирской области", которым в соответствии с
названным Федеральным законом сокращены сроки полномочий
представительных органов и выборных должностных лиц муниципальных
образований, в том числе муниципального образования "Город
Лакинск", до 16 октября 2005 года.
По мнению заявителя, оспариваемые законоположения противоречат
статьям 12, 32 (часть 2), 37 (часть 1), 130 и 131 (часть 1)
Конституции Российской Федерации, поскольку сокращают
установленный уставом муниципального образования срок полномочий
органов местного самоуправления; тем самым нарушаются его
избирательные права, а также право на труд, поскольку заключенный
им контракт (трудовой договор) прерван досрочно.
Как следует из представленных материалов, решением
Владимирского областного суда от 17 августа 2005 года, оставленным
без изменения Определением Судебной коллегии по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации от 2 ноября 2005 года,
отказано в удовлетворении заявления Лакинского городского Совета
народных депутатов Владимирской области, главы города Лакинска и
гражданина С.П. Малаховского о признании недействующими с момента
принятия пункта 3 части 1 статьи 1 и статьи 2 Закона Владимирской
области от 25 июля 2005 года "О совмещении выборов и сокращении
сроков полномочий представительных органов и выборные должностных
лиц муниципальных образований Владимирской области".
Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации в
порядке части второй статьи 40 Федерального конституционного
закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" ранее
уведомлял заявителя о том, что данная жалоба не соответствует
требованиям названного Федерального конституционного закона.
2. В соответствии с Конституцией Российской Федерации в
Российской Федерации признается и гарантируется местное
самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий
самостоятельно; установление общих принципов организации системы
органов государственной власти и местного самоуправления находится
в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья
12; статья 72, пункт "н" части 1); по предметам совместного
ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними
законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской
Федерации (статья 76, часть 2).
Федеральным законом от 6 октября 2003 года "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации",
заменившим Федеральный закон от 28 августа 1995 года с таким же
названием, установлены общие правовые, территориальные,
организационные и экономические принципы организации местного
самоуправления в Российской Федерации, определены государственные
гарантии его осуществления. Данный Федеральный закон принят в
связи с проведением муниципальной реформы, поэтому предусмотрено
поэтапное вступление в силу его положений. Им существенно изменены
принципы территориальной организации местного самоуправления,
система функций и полномочия органов местного самоуправления.
Изменение границ и преобразование муниципальных образований в
соответствии с его требованиями влечет проведение выборов в органы
местного самоуправления вновь образованных муниципальных
образований.
В связи с реформированием местного самоуправления Федеральным
законом от 12 августа 2004 года были внесены изменения в статью 82
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и в
статью 84 Федерального закона "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которым
допускается не более чем на один год продление или сокращение
сроков полномочий органов местного самоуправления в целях
совмещения дня голосования на выборах в органы местного
самоуправления с днем голосования на выборах в органы местного
самоуправления муниципальных образований, вновь образованных в
соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", на выборах в органы местного самоуправления
муниципальных образований в субъекте Российской Федерации, на
выборах в органы местного самоуправления одного и того же
муниципального образования, на выборах в органы местного
самоуправления с днем голосования на выборах в органы
государственной власти субъекта Российской Федерации.
Оспариваемым Законом Владимирской области сокращены сроки
полномочий представительных органов и выборных должностных лиц
ряда муниципальных образований Владимирской области в целях
совмещения дня голосования на выборах в действующие органы
местного самоуправления с днем голосования на выборах в органы
местного самоуправления муниципальных образований, вновь
образованных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября
2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации". Лакинский городской Совет народных
депутатов 3 августа 2005 года внес изменения в устав города
Лакинска, согласно которым проведение очередных выборов главы
города Лакинска и депутатов Лакинского городского Совета народных
депутатов было назначено на третье воскресенье октября 2005 года,
что соответствовало положениям названного Закона Владимирской
области.
Указанное регулирование представляет собой временную меру,
связанную с проведением муниципальной реформы и выборов в органы
местного самоуправления в этот период с учетом местных условий.
Сокращение на пять месяцев срока полномочий представительного
органа и выборных должностных лиц муниципального образования
"Город Лакинск" в соответствии с Законом Владимирской области и
решением Лакинского городского Совета народных депутатов от 3
августа 2005 года не нарушает конституционные права заявителя,
поскольку не препятствует реализации им избирательных прав, права
на участие в осуществлении местного самоуправления; не нарушаются
и его трудовые права, поскольку заключенный им контракт (трудовой
договор) предусматривает возможность досрочного расторжения
данного контракта с ним как должностным лицом местного
самоуправления по инициативе муниципального учреждения.
Таким образом, нельзя сделать вывод о том, что примененными
судами в деле С.П. Малаховского законоположениями были нарушены
его конституционные права и свободы, и, следовательно, его жалоба
не может быть принята Конституционным Судом Российской Федерации к
рассмотрению.
Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40,
пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79,
статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О
Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд
Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина
Малаховского Семена Павловича, поскольку она не отвечает
требованиям Федерального конституционного закона "О
Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с
которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации
признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по
данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН
Судья-секретарь
Конституционного Суда
Российской Федерации
Ю.М.ДАНИЛОВ
|
