МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ РЕГИСТРАЦИОННАЯ СЛУЖБА
ПРИКАЗ
от 14 апреля 2006 г. N 47
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ
КОМПЛЕКСНЫХ, ТЕМАТИЧЕСКИХ И КОНТРОЛЬНЫХ ПРОВЕРОК
В ФЕДЕРАЛЬНОЙ РЕГИСТРАЦИОННОЙ СЛУЖБЕ
В целях совершенствования организации и порядка проведения
проверок в Федеральной регистрационной службе и ее территориальных
органах приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию об организации комплексных,
тематических и контрольных проверок в Федеральной регистрационной
службе.
2. Признать утратившим силу Приказ Федеральной регистрационной
службы от 30 мая 2005 г. N 61 "Об утверждении Инструкции об
организации комплексных, тематических и контрольных проверок в
Федеральной регистрационной службе".
3. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за
собой.
Директор
С.Н.МОВЧАН
Приложение
к Приказу Федеральной
регистрационной службы
от 14 апреля 2006 г. N 47
ИНСТРУКЦИЯ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ КОМПЛЕКСНЫХ, ТЕМАТИЧЕСКИХ И КОНТРОЛЬНЫХ
ПРОВЕРОК В ФЕДЕРАЛЬНОЙ РЕГИСТРАЦИОННОЙ СЛУЖБЕ
1. Общие положения
1.1. Инструкция об организации комплексных, тематических и
контрольных проверок в Федеральной регистрационной службе (далее -
Инструкция) устанавливает порядок проведения комплексных,
тематических и контрольных проверок структурных подразделений
Федеральной регистрационной службы (далее - Росрегистрация) и ее
территориальных органов, их структурных подразделений, в том числе
обособленных подразделений (далее - проверяемые подразделения), а
также подведомственных Росрегистрации федеральных государственных
учреждений.
1.2. Проверки представляют собой комплекс мероприятий по
изучению и оценке результатов работы проверяемых подразделений,
совершенствованию организации и повышению эффективности их
деятельности.
1.3. Проверки проводятся в соответствии с планом-графиком
проведения комплексных, тематических и контрольных проверок и
командирования работников Федеральной регистрационной службы
(далее - план-график).
1.4. Решение о проведении внеплановых проверок может быть
принято в связи:
- с поступлением официального запроса руководителей
территориальных органов Росрегистрации по вопросам деятельности
данных органов;
- с поступлением жалоб и обращений граждан и организаций;
- с поручением Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации, Минюста России;
- с обращениями руководителей субъектов Российской Федерации;
- с необходимостью проверки сведений, опубликованных в
средствах массовой информации.
1.5. Решение о проведении проверок, осуществляемых работниками
Росрегистрации (с привлечением или без привлечения работников
территориальных органов), принимается директором Росрегистрации.
1.6. Решение о проведении проверок структурных подразделений
территориальных органов Росрегистрации, в том числе обособленных
подразделений, осуществляемых работниками территориальных органов,
принимается руководителем территориального органа.
1.7. Проверки проводятся на основании приказа директора
Росрегистрации (руководителя территориального органа
Росрегистрации).
1.8. Решение об отмене или переносе срока предусмотренной
планом-графиком проверки принимается директором Росрегистрации (в
территориальном органе Росрегистрации - руководителем данного
органа).
Информация об отмене или переносе срока предусмотренной планом-
графиком проверки представляется структурными подразделениями в
Управление организационного обеспечения, планирования и контроля
(в территориальных органах - уполномоченные подразделения или
специально назначенным сотрудникам) не позднее последнего числа
месяца, на который была запланирована проверка.
1.9. Организация планирования проверок, осуществляемых
структурными подразделениями Росрегистрации, контроль за
своевременностью их проведения осуществляется Управлением
организационного обеспечения, планирования и контроля (далее -
Управление); в территориальных органах - уполномоченными
подразделениями или специально назначенными сотрудниками.
2. Цели, задачи и виды проверок
2.1. Проверки проводятся в целях:
- контроля за исполнением полномочий в установленной сфере
деятельности, финансовыми и хозяйственными операциями,
расходованием бюджетных средств;
- изучения и оценки деятельности структурных подразделений
Росрегистрации, ее территориальных органов и подведомственных
Росрегистрации федеральных государственных учреждений;
- выявления в деятельности проверяемых подразделений причин,
препятствующих надлежащему исполнению возложенных функций в
установленной сфере деятельности;
- координации, совершенствования организации и повышения
эффективности деятельности проверяемых подразделений.
2.2. В ходе проверок решаются следующие основные задачи:
- определение соответствия деятельности проверяемых
подразделений требованиям действующего законодательства,
распорядительных и иных актов Минюста России и Росрегистрации;
- выявление нарушений и недостатков, препятствующих
эффективному выполнению задач, возложенных на проверяемые
подразделения, определение причин и условий, способствующих их
возникновению, а также выработка мер, направленных на их
устранение;
- изучение, обобщение и распространение положительного опыта,
передовых форм и методов работы проверяемых подразделений;
- оказание методической, организационной и практической помощи
проверяемым подразделениям в целях повышения эффективности их
деятельности.
2.3. Комплексная проверка направлена на всестороннее изучение и
оценку состояния и результатов деятельности проверяемых
подразделений по исполнению основных задач, возложенных на них в
соответствии с требованиями действующего законодательства,
распорядительных и иных актов Минюста России и Росрегистрации,
относящихся к их компетенции, а также организационно-
управленческой, финансово-хозяйственной деятельности и работы с
кадрами.
Плановая комплексная проверка проводится один раз в пять лет и
по продолжительности не превышает 14 дней.
2.4. Тематическая проверка направлена на изучение и оценку
состояния работы проверяемых подразделений по исполнению основных
задач, возложенных на них в соответствии с требованиями
действующего законодательства, распорядительных и иных актов
Минюста России и Росрегистрации, относящихся к их компетенции, по
отдельным направлениям или отдельным вопросам деятельности.
Продолжительность тематической проверки не превышает 10 дней.
2.5. Контрольная проверка направлена на изучение результатов
работы проверяемых подразделений по устранению нарушений и
недостатков, выявленных в ходе комплексной или тематической
проверки.
Контрольная проверка проводится не ранее шести месяцев после
завершения комплексной или тематической проверки и по
продолжительности не превышает 10 дней.
2.6. По решению должностного лица, назначившего проверку, объем
и продолжительность проверочных мероприятий могут быть изменены с
целью дополнительного изучения работы проверяемого подразделения
по направлениям служебной деятельности.
3. Порядок подготовки и проведения проверок
3.1. Для проведения проверок формируются комиссии, которые
возглавляются должностными лицами Росрегистрации и ее
территориальных органов категорий руководители и специалисты
высшей, главной и ведущей групп должностей.
3.2. По решению директора Росрегистрации (руководителя
территориального органа Росрегистрации) тематические и контрольные
проверки могут проводиться в индивидуальном порядке (без
образования комиссии) должностными лицами, замещающими должности
категории специалистов не ниже ведущей группы должностей.
Порядок подготовки, осуществления и подведения итогов
тематических и контрольных проверок, проводимых должностными
лицами в индивидуальном порядке, аналогичен порядку,
установленному настоящей Инструкцией при проведении проверки
комиссионно.
3.3. Подготовка к проведению проверок включает в себя:
- разработку и утверждение плана проведения проверки;
- издание приказа о проведении проверки;
- издание распоряжения о командировании служащих и работников с
целью проведения проверки;
- информирование председателем комиссии (руководителем группы)
ее членов о целях, основных задачах проверки, порядке и сроках ее
проведения;
- инструктаж членов комиссии.
3.4. В целях подготовки приказа о проведении проверки
структурными подразделениями, инициирующими проведение проверки, в
Управление (в территориальных органах - уполномоченные
подразделения или специально назначенным сотрудникам)
представляются предложения по сроку проведения проверки, по
составу комиссии (в том числе кандидатуре председателя комиссии из
числа работников, предлагаемых в состав комиссии) и в план
проведения проверки.
Предложения за подписью начальника структурного подразделения
согласовываются с курирующим заместителем директора Росрегистрации
и предоставляются в Управление за 10 дней до начала проведения
плановой проверки и за 5 дней до начала проведения внеплановой
проверки.
В территориальном органе Росрегистрации порядок предоставления
предложений в уполномоченное подразделение или специально
назначенным сотрудникам определяется руководством территориального
органа.
При предоставлении структурными подразделениями Росрегистрации
предложений о привлечении к участию в проверке сотрудников
территориальных органов согласование данных кандидатур с
территориальными органами осуществляется непосредственно
структурными подразделениями Росрегистрации.
3.5. По результатам обобщения предложений, представленных
структурным подразделением (структурными подразделениями),
Управлением (в территориальных органах - уполномоченными
подразделениями или специально назначенными сотрудниками)
составляется и направляется служебная записка на имя директора
Росрегистрации (руководителя территориального органа
Росрегистрации).
3.6. Обязанность по подготовке к проведению проверки
возлагается на работника Росрегистрации (территориального органа),
чья кандидатура согласована директором Росрегистрации
(руководителем территориального органа Росрегистрации) в качестве
председателя комиссии.
3.7. Приказом о проведении проверки определяются проверяемое
структурное подразделение, срок и вид проверки, персональный
состав комиссии (должностное лицо, осуществляющее проведение
проверки в индивидуальном порядке).
Проведение ревизии финансово-хозяйственной деятельности должно
быть оговорено в приказе отдельно.
3.8. Проект приказа о проведении проверки представляется на
подпись директору Росрегистрации (руководителю территориального
органа Росрегистрации) не позднее чем за 5 дней до начала
проведения плановой проверки и не позднее чем за 3 дня до начала
проведения внеплановой проверки.
3.9. В плане проверки указывается перечень вопросов
деятельности поверяемого подразделения, подлежащих проверке.
3.10. План проверки и состав комиссии утверждается директором
Росрегистрации (руководителем территориального органа
Росрегистрации).
3.11. Ответственность за взаимодействие структурных
подразделений Росрегистрации и ее территориальных органов,
привлекаемых к проверке, возлагается на председателя комиссии.
3.12. Отделом обработки и контроля исполнения документов (в
территориальных органах - уполномоченными подразделениями или
специально назначенными сотрудниками) осуществляется рассылка
копий приказа в структурные подразделения, в компетенцию которых
входит оформление командировочных расходов, оформление
командировочных удостоверений, заказ билетов, вопросы размещения и
проживания членов комиссии (в Росрегистрации - Управление
государственной службы и кадров, Управление делами и
делопроизводства, Финансово-экономическое управление).
3.13. Командирование членов комиссии (должностного лица,
проводящего проверку в индивидуальном порядке) осуществляется на
основании распоряжения директора Росрегистрации (руководителя
территориального органа Росрегистрации), подготовленного в
соответствии с приказом о проведении проверки и приказами
Росрегистрации, определяющими порядок оформления служебных
командировок.
3.14. Начальники структурных подразделений Росрегистрации для
участия в проверках вправе привлекать сотрудников территориальных
органов Росрегистрации по направлениям служебной деятельности. При
формировании состава комиссии необходимо учитывать финансовые и
организационные возможности территориальных органов Росрегистрации
по командированию своих сотрудников для участия в работе комиссии.
3.15. В процессе подготовки к проведению проверки члены
комиссии в обязательном порядке изучают:
- регламентирующие деятельность проверяемого подразделения
законодательные, ведомственные и иные правовые акты;
- статистические и иные установленные формы отчетности,
характеризующие состояние и результаты деятельности проверяемого
подразделения;
- справки о результатах деятельности проверяемого
подразделения;
- справки по результатам предыдущих проверок проверяемого
подразделения, планы по устранению выявленных нарушений,
недостатков и упущений, а также жалобы и обращения граждан и
организаций по вопросам деятельности проверяемого подразделения.
3.16. В целях уточнения задач и порядка проведения проверки
проводится инструктаж членов комиссии. Инструктаж проводится
председателем комиссии.
При проведении проверки должностным лицом в индивидуальном
порядке инструктаж проводится заместителями директора
Росрегистрации, начальниками структурных подразделений
Росрегистрации, руководителем территориального органа
Росрегистрации.
3.17. Перед началом проверки председатель комиссии (должностное
лицо, осуществляющее проверку в индивидуальном порядке):
- проводит совещание с руководством проверяемого подразделения,
в ходе которого представляет состав комиссии и информирует о
порядке ее работы;
- организует получение необходимых для работы комиссии
документов, информационно-справочных и иных материалов.
3.18. В процессе проверки председатель комиссии координирует
работу ее членов, проводит служебные совещания и рабочие встречи с
руководством проверяемого подразделения, обеспечивает надлежащее
выполнение запланированных мероприятий.
3.19. Члены комиссии (должностное лицо, проводящее проверку в
индивидуальном порядке) осуществляют проверку в соответствии с
утвержденным планом проверки.
3.20. Руководитель проверяемого подразделения обязан обеспечить
надлежащие условия для работы комиссии, своевременно представить
все необходимые для проведения проверки материалы и документы.
4. Порядок подведения итогов проверки и организация
контроля за устранением выявленных нарушений и недостатков
4.1. По завершению проверки председатель комиссии (должностное
лицо, осуществляющее проверку в индивидуальном порядке):
- проводит совещание членов комиссии, на котором заслушивает их
доклады о результатах проверки, принимает справки об исполнении
запланированных мероприятий, содержащие оценку состояния
деятельности, выводы и предложения по ее совершенствованию;
- подводит итоги проверки на совещании, на котором до
руководства проверяемого подразделения доводится предварительная
оценка его деятельности, основные выводы и предложения комиссии;
- доводит до сведения руководителя проверяемого подразделения
итоги проверки, предварительную оценку деятельности данного
подразделения, основные выводы и предложения.
4.2. По итогам проведения проверки председатель комиссии
(должностное лицо, проводящее проверку в индивидуальном порядке)
организует подготовку:
- справки о результатах проверки проверяемого структурного
подразделения с оценкой деятельности и предложениями по ее
совершенствованию;
- докладной записки на имя должностного лица, назначившего
проверку, с кратким изложением итогов проверки, выводами и
предложениями.
4.3. Справка о результатах проведения проверки (далее -
справка), акт ревизии финансово-хозяйственной деятельности (далее
- акт) готовится в двух экземплярах, подписывается председателем,
членами комиссии (должностным лицом, проводившим проверку в
индивидуальном порядке), руководителем проверяемого подразделения.
Один экземпляр справки (акта) остается в проверяемом
подразделении.
4.4. По окончании работы комиссии, но не менее чем за день до
отъезда комиссии (должностного лица, проводившего проверку в
индивидуальном порядке) справка (акт) предоставляется руководителю
проверяемого подразделения для ознакомления.
Руководитель проверяемого подразделения в течение одного
рабочего дня до отъезда комиссии (должностного лица, проводившего
проверку в индивидуальном порядке) подписывает справку (акт).
4.5. В случае несогласия с содержащимися в справке (акте)
отдельными пунктами, данными, фактами, оценками, выводами и
предложениями руководитель проверяемого подразделения подписывает
справку (акт) и представляет председателю комиссии (должностному
лицу, проводившему проверку в индивидуальном порядке) возражения
(пояснения) в письменной форме не позднее трех рабочих дней после
подписания справки (акта) со ссылками на конкретные пункты
(данные, факты) справки (акта), по которым имеются возражения. При
необходимости к направляемым возражениям (пояснениям) могут быть
приложены материалы, подтверждающие обоснованность этих возражений
(пояснений).
4.6. Докладная записка по итогам проведения проверки,
содержащая отметку об ознакомлении начальниками структурных
подразделений, по направлениям деятельности которых проводилась
проверка, а также курирующими заместителями директора
Росрегистрации (заместителями руководителя территориального органа
Росрегистрации), подписывается председателем комиссии и
предоставляется должностному лицу, назначившему проверку, в
течение 5 дней после завершения проверки.
Наличие письменных возражений (пояснений) по итогам проведенной
проверки отражается в докладной записке на имя должностного лица,
назначившего проверку.
4.7. В недельный срок после окончания проверки в проверяемом
подразделении разрабатывается по установленной форме (Приложение)
и утверждается руководителем проверяемого подразделения план по
устранению недостатков, выявленных в ходе проведения проверки,
копия которого направляется в структурные подразделения,
принимавшие участие в проверке.
При составлении плана должны быть учтены в полном объеме
замечания, предложения и выводы комиссии (должностного лица,
проводившего проверку в индивидуальном порядке), отраженные в
справке (акте).
4.8. Руководители проверяемых подразделений своевременно (по
мере исполнения) представляют в структурные подразделения,
принимавшие участие в проверке, информацию в письменном виде об
исполнении мероприятий, предусмотренных планом по устранению
нарушений и недостатков, выявленных в ходе проведения проверки.
4.9. По результатам работы проверяемого подразделения по
устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверки,
начальники структурных подразделений, по направлениям деятельности
которых проводилась проверка, докладывают должностному лицу,
назначившему проверку, служебной запиской, согласованной с
Управлением и курирующими заместителями директора Росрегистрации
(заместителями руководителя территориального органа
Росрегистрации), об исполнении предусмотренных мероприятий.
4.10. Председатель комиссии обеспечивает своевременное
представление в Управление (в территориальном органе -
уполномоченное подразделение или специально назначенным
сотрудникам) копии следующих итоговых документов по результатам
проверки:
- справки о результатах проверки (в течение 5 дней после
завершения проверки);
- докладной записки на имя должностного лица, назначившего
проверку (в течение 3 дней после ознакомления и наложения
резолюции должностным лицом, назначившим проверку).
4.11. Структурные подразделения, по направлениям деятельности
которых проводилась проверка, обеспечивают своевременное
предоставление в Управление (в территориальном органе -
уполномоченное подразделение или специально назначенным
сотрудникам) копий следующих итоговых документов по результатам
проверки:
- плана устранения нарушений и недостатков, выявленных в ходе
проверки (незамедлительно по поступлении);
- информации в письменном виде об исполнении мероприятий,
предусмотренных планом по устранению нарушений и недостатков,
выявленных в ходе проведения проверки (незамедлительно по
поступлении).
4.12. По решению директора Росрегистрации результаты проверки
проверяемого подразделения могут рассматриваться на оперативном
совещании у руководства Росрегистрации, заседании совета
Росрегистрации с докладом председателя комиссии, отчетом
руководителя проверенного подразделения.
4.13. Результаты проверки проверяемого подразделения
территориального органа Росрегистрации могут рассматриваться на
оперативном совещании у руководства территориального органа,
заседании совета территориального органа Росрегистрации с докладом
председателя комиссии, отчетом руководителя проверенного
подразделения.
4.14. Контроль за организацией работы по устранению нарушений и
недостатков, выявленных в ходе проведения проверки, возлагается на
руководителя проверенного подразделения, а также на руководителей
структурных подразделений, принимавших участие в проверке.
4.15. Общий мониторинг по осуществлению контроля за
организацией работы по устранению нарушений, недостатков и
упущений, выявленных в ходе проведения проверки, возлагается на
Управление (в территориальном органе - уполномоченное
подразделение или специально назначенных сотрудников).
4.16. Руководители структурных подразделений Росрегистрации
один раз в полгода (не позднее 20 числа месяца, следующего за
отчетным периодом) представляют в Управление аналитические
записки, содержащие информацию о количестве и результатах
проведенных плановых и внеплановых проверок; о ходе выполнения
намеченных мероприятий по устранению нарушений и недостатков,
выявленных в ходе проверок.
5. Полномочия председателя и членов комиссии (должностного
лица, проводящего проверку в индивидуальном порядке)
5.1. Полномочия председателя и членов комиссии (должностного
лица, проводящего проверку в индивидуальном порядке) определяются
настоящей Инструкцией и приказами о проведении проверок
структурного подразделения центрального аппарата Росрегистрации,
территориального органа Росрегистрации.
5.2. В процессе подготовки и проведения проверки председатель
комиссии:
- руководит разработкой плана проверки и формированием состава
комиссии;
- координирует процесс подготовки членов комиссии к проверке;
- обеспечивает постоянный контроль за работой членов комиссии и
качеством проводимых ими проверочных мероприятий;
- докладывает руководству Росрегистрации, территориального
органа Росрегистрации о чрезвычайных происшествиях, имевших место
в период проверки, выявленных фактах грубого нарушения
законодательства и иных обстоятельствах, требующих немедленного
реагирования;
- вносит должностному лицу, назначившему проверку, предложения
об изменении объема и продолжительности проверки;
- вносит предложения руководству Росрегистрации,
территориального органа Росрегистрации о привлечении к
дисциплинарной ответственности сотрудников проверяемого
подразделения;
- отстраняет от участия в работе комиссии ее членов,
недобросовестно относящихся к исполнению возложенных на них
обязанностей либо допускающих в процессе проверки нарушения
служебной дисциплины, о чем немедленно информирует руководство
Росрегистрации, территориального органа Росрегистрации;
- требует от руководителя проверяемого подразделения проведения
служебных расследований по выявленным в ходе проверки фактам
нарушений законодательства или служебной дисциплины;
- докладывает должностному лицу, назначившему проверку, о ходе
и результатах проведения проверки, о работе членов комиссии, об
итогах работы проверяемого подразделения по устранению выявленных
комиссией нарушениях и недостатках;
- несет персональную ответственность за качество организации,
подготовки и проведения проверки, объективность ее результатов,
выводов и предложений, за осуществление контроля по устранению
выявленных комиссией нарушениях и недостатках в деятельности
проверенного подразделения.
5.3. Председатель комиссии вправе вносить предложения
руководству Росрегистрации, территориального органа Росрегистрации
о поощрении или о наложении дисциплинарного взыскания на членов
комиссии по итогам проверки.
5.4. Члены комиссии в пределах представленных им полномочий
вправе:
- истребовать необходимые для осуществления проверки документы,
материалы и иную информацию (произведенные расчеты, табличные
материалы, графики и т.п.), а также копии, заверенные в
установленном порядке. Представляемые документы и материалы
подписываются должностным лицом, ответственным за состоянием
проверяемого направления деятельности;
- получать письменные или устные пояснения по вопросам
деятельности проверяемого подразделения, а также письменные
объяснения;
- вносить предложения по совершенствованию работы;
- оценивать состояние организации и результаты по направлениям
работы проверяемого подразделения, вносить мотивированные
предложения о соответствии занимаемым должностям, поощрении или
наложении взыскания на должностных лиц или сотрудников,
деятельность которых проверялась.
5.5. Члены комиссии обязаны выполнять распоряжения председателя
комиссии и несут персональную ответственность за объективность
представляемых председателю комиссии оценок, обоснованность
выводов и предложений.
Приложение
к Инструкции об организации
комплексных, тематических
и контрольных проверок
в Федеральной регистрационной службе
ПЛАН
мероприятий по устранению нарушений и недостатков,
выявленных в ходе проведения проверки
----T----------------------T-------------T---------T-------------¬
¦ N ¦Нарушения, указанные в¦ Мероприятия ¦Срок ис- ¦Ответственные¦
¦п/п¦справке по результатам¦по устранению¦полнения ¦за исполнение¦
¦ ¦ проведения проверки ¦ нарушений ¦ ¦ ¦
+---+----------------------+-------------+---------+-------------+
L---+----------------------+-------------+---------+--------------
|
