ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 апреля 2006 года
Дело N 33-Г06-1
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной Г.В.,
судей Харланова А.В.,
Калининой Л.А.
рассмотрела в судебном заседании 5 апреля 2006 г. гражданское
дело по кассационной жалобе В. на решение Ленинградского
областного суда от 11 ноября 2005 г., которым ему отказано в
удовлетворении заявления о признании недействующим областного
Закона 115-оз от 22.12.2004 "Об установлении границ и наделении
статусом городского поселения МО г. Гатчина в Гатчинском
муниципальном районе".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Харланова А.В., прокурора Генеральной прокуратуры РФ
Воскобойникову Е.Л., полагавшую решение суда законным, Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
В. обратился в Ленинградский областной суд с заявлением о
признании недействующим областного Закона N 115-оз от 22.12.2004
"Об установлении границ и наделении статусом городского поселения
МО г. Гатчина" со дня его принятия, так как последний противоречит
требованиям ч. 1 ст. 12, ч. 3 ст. 24 Федерального закона ФЗ-131 от
06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации", положениям Федерального закона N 152-ФЗ
от 18.12.1997 "О наименованиях географических объектов", Устава
Ленинградской области и областного Закона "Об административно-
территориальном устройстве Ленинградской области".
По мнению В., город Гатчина как городское поселение не
относится к вновь образованным муниципальным образованиям. Поэтому
оспариваемый Закон не только противоречит федеральному и
областному законодательству, но и нарушает права заявителя (права
на участие в осуществлении местного самоуправления, избирательные
права).
Решением Ленинградского областного суда от 11 ноября 2005 г. в
удовлетворении заявления В. отказано.
В кассационной жалобе В. поставлен вопрос об отмене решения
суда в связи с нарушением норм материального и процессуального
права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
Судом установлено, что 22 декабря 2004 г. был принят областной
Закон N 115-оз "Об установлении границ и наделении статусом
городского поселения муниципального образования город Гатчина в
Гатчинском муниципальном районе".
Статьей 1 названного областного Закона муниципальное
образование город Гатчина наделено статусом городского поселения
(Гатчинское городское поселение) и установлены границы Гатчинского
городского поселения.
Статьей 2 Закона оговорено, что настоящий Закон вступает в силу
через десять дней со дня его официального опубликования; со дня
вступления в силу настоящего областного Закона признается
утратившим силу областной Закон "Об установлении границ
муниципального образования город Гатчина" от 31.12.97 N 75-оз.
Областной Закон 115-оз от 22.12.2004 опубликован в областной
газете "Вести" N 149 от 23.12.2004, в Вестнике правительства
Ленинградской области N 45 от 30.12.2004.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 85 Федерального закона 131-ФЗ от
06.10.2003 в целях организации местного самоуправления в РФ в
соответствии с требованиями настоящего Федерального закона органы
государственной власти субъектов РФ до 1 марта 2005 г.
устанавливают в соответствии с требованиями настоящего
Федерального закона границы муниципальных образований и наделяют
соответствующие муниципальные образования статусом городского,
сельского поселения, городского округа, муниципального района.
Согласно абзацу 2 ч. 3 ст. 84 Федерального закона N 131-ФЗ от
06.10.2003 наделение законом субъекта РФ городских, сельских
населенных пунктов, расположенных в границах района, являющегося
муниципальным образованием на день вступления в силу настоящей
главы, статусом городских, сельских поселений в соответствии с п.
1 ч. 1 ст. 85 настоящего Федерального закона не является
изменением границ, преобразованием указанного района, при этом для
поселений, входящих в состав административных районов и бывших на
день вступления закона в силу самостоятельными муниципальными
образованиями, исключений не сделано. Не сделано в Федеральном
законе N 131-ФЗ от 06.10.2003 исключений и в отношении городов,
имеющих статус областного подчинения.
Судом установлено, что муниципальное образование "город
Гатчина" на день вступления в силу главы 12 Федерального закона
131-ФЗ от 06.10.2003 являлось самостоятельным муниципальным
образованием.
Проанализировав положения федерального и областного
законодательства, фактические обстоятельства дела, суд пришел к
правильному выводу о том, что оспариваемый областной Закон принят
во исполнение требований и положений главы 12 Федерального закона
N 131-ФЗ от 06.10.2003 в соответствии с полномочиями,
предоставленными законодательному органу государственной власти
субъекта РФ на основании п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской
Федерации и ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации и в связи
с проводимой в Российской Федерации реформой местного
самоуправления и введением двухуровневой системы местного
самоуправления на территории Российской Федерации.
Правильным является и вывод суда о том, что Гатчинское
городское поселение является вновь образованным муниципальным
образованием, образованным в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 85
Федерального закона 131-ФЗ от 06.10.2003.
С учетом изложенного суд обоснованно признал доводы заявителя о
том, что оспариваемым областным Законом произведено изменение
границ и преобразование муниципального образования, основанными на
неверном толковании норм Федерального закона N 131-ФЗ от
06.10.2003.
Правомерен и вывод суда о том, что принятие оспариваемого
областного Закона N 115-оз от 22.12.2004 и признание утратившим
областного Закона N 75-оз от 31.12.1997 не свидетельствует об
изменении границ муниципального образования.
Соответствует установленным обстоятельствам дела и утверждение
суда об отсутствии доказательств, подтверждающих, что в
картографическом описании границ Гатчинского городского поселения
допущено нарушение федерального законодательства.
Является правильным и вывод суда о том, что отсутствие
утвержденной и опубликованной схемы территории Ленинградской
области не препятствовало принятию оспариваемого областного
Закона.
Суд также правильно указал, что довод заявителя об отсутствии
границ муниципального образования не соответствует ни тексту
оспариваемого областного Закона, ни фактическим обстоятельствам
дела, установленным судом.
Утверждения В. о том, что оспариваемым областным Законом
изменен статус города Гатчина как города областного подчинения и
город Гатчина повторно наделен статусом городского поселения,
судом правильно были признаны необоснованными и не
соответствующими установленным обстоятельствам дела.
Суд пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемый
областной Закон был внесен на рассмотрение Законодательного
Собрания Ленинградской области с соблюдением требований Устава
Ленинградской области; в установленном порядке были рассмотрены и
альтернативные законопроекты.
Так как оспариваемым областным Законом не изменено
географическое название города Гатчина, то и ссылка заявителя на
нарушение положений Федерального закона N 152-ФЗ от 18.12.1997 "О
наименованиях географических объектов" судом обоснованно признана
несостоятельной.
Суд правильно отметил, что принятие обжалуемого областного
Закона до вступления в силу областного Закона N 113-оз не является
основанием для признания областного Закона N 115-оз от 22.12.2004
недействующим.
Проанализировав положения Федерального закона N 131-ФЗ от
06.10.2003 (в частности, положения абзаца 4 ч. 3 ст. 84), суд
пришел к обоснованному выводу о том, что по смыслу закона именно
субъекту Российской Федерации предоставлено право решения вопроса
о том, приобретет ли муниципальное образование, являвшееся
самостоятельным на 8 октября 2003 г. и предметы ведения которого
не разграничены в соответствии с п. 3 статьи 6 Федерального закона
от 28.08.95 N 154-ФЗ, статус городского округа с 1 января 2006 г.
(при этом областной Закон не принимается) или городского поселения
(в соответствии с областным Законом).
В соответствии с частью 7 ст. 13 Федерального закона N 131-ФЗ
от 06.10.2003 наделение городского поселения статусом городского
округа возможно с согласия населения, как городского поселения,
так и муниципального района, которое выявляется путем голосования
по вопросам, предусмотренным ч. 3 ст. 24 Федерального закона.
Названная же правовая норма вступает в силу только с 1 января 2006
года, поэтому проведения указанного голосования для выявления
мнения населения на данном этапе муниципальной реформы, как
правильно указал суд, не требуется.
По изложенным основаниям довод В. о том, что согласно ст. 11
Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 муниципальное
образование город Гатчина должен быть наделен статусом городского
округа, был правильно признан судом необоснованным и не
соответствующим требованиям федерального законодательства.
Основываясь на положениях Федерального закона (с учетом
поэтапного введения их в действие), как обоснованно указал суд,
областной законодатель имел право наделить соответствующим
статусом муниципальное образование, в том числе существовавшее на
8 октября 2003 г., без согласия населения этого муниципального
образования, при этом оно не утратило своей самостоятельности и
границы его не изменены. То обстоятельство, что данное
муниципальное образование включено в систему местного
самоуправления как муниципальное образование "первого уровня", как
правильно отметил суд, не нарушает прав граждан на осуществление
местного самоуправления.
Суд также правильно исходил из того, что наделение таких
муниципальных образований, как муниципальный район или городской
округ, отдельными государственными полномочиями возможно только на
основании федеральных законов или законов субъекта РФ.
Судом надлежащим образом исследованы и проверены все доводы,
представленные заявителем, и дана оценка собранным по делу
доказательствам в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.
Суд правильно отказал в удовлетворении заявления В., так как он
в нарушение ст. 251 ГПК РФ не представил суду доказательств,
подтверждающих, что оспариваемый областной Закон нарушает его
права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, указав также,
что в соответствии со ст. 251 ГПК РФ гражданин не вправе
предъявлять требования в защиту прав и интересов иных лиц.
Доводы кассационной жалобы В. сводятся к неправильному
применению и толкованию судом норм материального права, с чем
нельзя согласиться по изложенным выше основаниям.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые
привели или могли бы привести к неправильному разрешению дела, в
том числе и тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе,
судом не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 361, 362, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия
определила:
решение Ленинградского областного суда от 11 ноября 2005 г.
оставить без изменения, а кассационную жалобу В. - без
удовлетворения.
|
