ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 24 марта 2006 г. N ГКПИ06-239
Именем Российской Федерации
Верховный Суд РФ в составе:
председательствующего - судьи
Верховного Суда РФ Редченко Ю.Д.,
при секретаре Якиной К.А.,
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
заявлению С. о признании недействующим пункта 11.4 "Перечня
культурных ценностей, подпадающих под действие Закона РФ от 15
апреля 1993 г. "О вывозе и ввозе культурных ценностей", вывоз
которых осуществляется на основании свидетельств на право вывоза
культурных ценностей с территории РФ", утвержденного Приказом
Министерства культуры РФ от 7 августа 2001 г. N 844, в части слов
"...горных пород... земного... происхождения" (далее - Перечень),
установил:
С. обратился в Верховный Суд РФ с указанным выше заявлением,
сославшись на то, что оспариваемый пп. 11.4 пункта 11 Перечня в
указанной части противоречит Закону РФ "О вывозе и ввозе
культурных ценностей", а также Федеральному закону "О науке и
государственной научно-технической политике" и нарушает его
конституционное право на свободу научного творчества.
Считает, что горные породы земного происхождения не относятся к
редким предметам, представляющим интерес для минералогии как
отрасли науки, а поэтому они неправомерно включены Министерством
культуры РФ в Перечень культурных ценностей, подпадающих под
действие Закона РФ "О вывозе и ввозе культурных ценностей".
Полагает, что перемещение объекта исследования (горных пород
земного происхождения) через таможенную границу на базе
международного научного сотрудничества в страну, предоставляющую
благоприятные условия для проведения наиболее затратной части
исследований, не противоречит праву на свободу научного творчества
и не дает оснований для запрета на его вывоз.
В судебном заседании заявитель С. и его представитель Д.
заявление поддержали.
Представитель заинтересованного лица - Министерства культуры РФ
в суд не явился и просил рассмотреть дело в его отсутствие. Из
представленного суду письменного отзыва следует, что Министерство
культуры РФ предъявленное требование не признает и просит об
оставлении его без удовлетворения, сославшись на то, что
оспариваемый в указанной части пункт Перечня соответствует
требованиям Закона РФ "О вывозе и ввозе культурных ценностей" и
законных прав заявителя не нарушает.
Представитель Министерства юстиции РФ Жданова Т.А. в судебном
заседании с указанным требованием также не согласилась и просила
об оставлении его без удовлетворения.
Выслушав объяснения заявителя и его представителя,
представителя Министерства юстиции РФ, исследовав материалы дела и
заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой
Л.Ф., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный
Суд РФ находит его не подлежащим удовлетворению по следующим
основаниям.
В соответствии с пунктом 1 ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что
оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному
закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую
юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении
заявления.
Как установлено судом, Приказом Министерства культуры РФ от 7
августа 2001 г. N 844 утвержден "Перечень культурных ценностей,
подпадающих под действие Закона РФ "О вывозе и ввозе культурных
ценностей", вывоз которых осуществляется на основании свидетельств
на право вывоза культурных ценностей с территории РФ", согласно
подпункту 11.4 пункта 11 которого в него включены образцы и
коллекции минералов (кроме синтетических), горных пород и
природных некристаллических веществ земного и внеземного
происхождения.
Из объяснений Представителя Министерства юстиции РФ и
письменного отзыва Министерства культуры РФ следует, что в силу
ст. 7 Закона РФ "О вывозе и ввозе культурных ценностей" под
действие данного Закона подпадают редкие коллекции и образцы флоры
и фауны, а также предметы, представляющие интерес для таких
отраслей науки, как минералогия, анатомия и палеонтология.
В соответствии с пунктом 11 Перечня под действие названного
Закона, в частности, подпадают указанные в нем предметы,
представляющие интерес для таких областей науки, как анатомия,
палеонтология и минералогия, включая образцы и коллекции минералов
(кроме синтетических), горных пород и природных некристаллических
веществ земного и внеземного происхождения, что в полной мере
соответствует требованиям приведенного выше Закона.
Образцы горных пород относятся к минералам, а вопрос о том,
представляют ли они научный интерес, разрешается в каждом случае
на основании заключения государственной экспертизы, что и имело
место при вывозе заявителем образцов горных базальтов.
Приведенные выше обстоятельства заявитель и его представитель в
судебном заседании по существу не оспаривали.
При таких данных суд приходит к выводу о том, что
предусмотренных законом оснований для признания недействующим
подпункта 11.4 пункта 11 оспариваемого Перечня не имеется.
Довод заявителя о том, что горные породы земного происхождения
не относятся к редким предметам, представляющим интерес для
минералогии как науки, а поэтому они необоснованно включены в
перечень культурных ценностей, не может быть принят во внимание,
поскольку он не основан на законе.
Из содержания ст. 7 Закона РФ "О вывозе и ввозе культурных
ценностей", как уже отмечалось выше, следует, что под действие
настоящего Закона подпадают как редкие коллекции и образцы флоры и
фауны, так и предметы, представляющие интерес для науки
минералогия, к которым могут быть отнесены и горные породы земного
происхождения.
Приведенная норма Закона и оспариваемый пункт Перечня не
содержат каких-либо критериев отнесения указанных горных пород к
предметам, представляющим научный интерес, а относят этот вопрос в
каждом случае на разрешение государственной экспертизы, то есть
оспариваемый пункт Перечня не относит все горные породы земного
происхождения к редким предметам, представляющим интерес для
науки, а лишь указывает эти минералы в Перечне в качестве таковых
при условии признания их государственной экспертизой, имеющими
научный интерес.
О необходимости проведения обязательной экспертизы предметов, в
том числе и горных пород, заявленных к вывозу с территории
Российской Федерации, свидетельствует содержание ст. 18 данного
Закона, в связи с чем у суда не имеется оснований полагать о том,
что оспариваемый в указанной части пункт 11 Перечня относит к
предметам, представляющим интерес для науки, все без исключения,
на что ссылается заявитель, горные породы земного происхождения.
Не может суд согласиться и с утверждением заявителя о том, что
оспариваемый пункт Перечня нарушает его право на свободу научного
творчества и препятствует проведению научных исследований на базе
международного научного сотрудничества, так как данный пункт ни в
какой мере свободу научного творчества, в том числе и в порядке
международного сотрудничества, не ограничивает, а лишь обозначает,
какие предметы (минералы) в связи с их возможной научной ценностью
подпадают под действие Закона РФ "О вывозе и ввозе культурных
ценностей".
Именно названный Закон, а не оспариваемый пункт Перечня
устанавливает особый режим перемещения указанных предметов через
таможенную границу РФ, а поэтому у суда не имеется каких-либо
оснований для вывода о том, что оспариваемый пункт Перечня
ограничивает права заявителя на свободу научного творчества.
При этом суд принимает во внимание также и то обстоятельство,
что данный пункт Перечня вопросы, связанные с научной
деятельностью, не регулирует и в связи с этим не может каким-либо
образом препятствовать ее осуществлению.
Другие доводы, на которые заявитель и его представитель
ссылались в суде, также не могут служить основанием к
удовлетворению заявления.
Кроме того, как уже отмечалось выше, представленные заявителем
к вывозу с территории РФ образцы горных базальтов заключением
экспертизы отнесены к предметам, представляющими интерес для
науки, а поэтому в их вывозе ему было отказано.
При несогласии с таким заключением экспертизы и в целях защиты
своего права заявитель в силу ст. 18 приведенного выше Закона не
лишен возможности обжаловать его в установленном порядке в
Государственную экспертную комиссию Министерства культуры РФ либо
в соответствующий суд.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 и
п. 1 ст. 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление С. о признании недействующим подпункта 11.4 пункта 11
"Перечня культурных ценностей...", утвержденного Приказом
Министерства культуры РФ от 7 августа 2001 г. N 844, в части слов
"горных пород... земного происхождения" оставить без
удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию
Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его вынесения в
окончательной форме.
Председательствующий -
Судья Верховного Суда РФ
Ю.Д.РЕДЧЕНКО
|
