ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 марта 2006 года
Дело N 58-В06-15
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Горохова Б.А.,
судей Зелепукина А.Н.,
Кебы Ю.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании 24 марта 2006 г. по
надзорной жалобе Министерства финансов Российской Федерации на
решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 10 августа
2004 года, определение судебной коллегии по гражданским делам
Хабаровского краевого суда от 21 декабря 2004 года и постановление
президиума Хабаровского краевого суда от 27 июня 2005 года дело по
иску З.Е. и З.И. к Министерству финансов Хабаровского края,
Министерству финансов Российской Федерации, Финансовому
департаменту администрации г. Хабаровска, правительству
Хабаровского края о взыскании задолженности по выплате средств на
ребенка, находящегося под опекой.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Горохова Б.А., объяснения представителя Министерства финансов
Российской Федерации Кунаева С.А., Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
З.Е. и З.И., оставшиеся без попечения родителей и которым в
марте 2003 г. исполнилось 18 лет, обратились в суд с иском к
Министерству финансов Хабаровского края, Министерству финансов
Российской Федерации, Финансовому департаменту администрации г.
Хабаровска, правительству Хабаровского края о взыскании
недополученных сумм на питание, приобретение одежды, обуви,
мягкого инвентаря с учетом индексации, исходя из фактических цен,
сложившихся по Хабаровскому краю.
В обоснование иска они указали на то, что органом опеки и
попечительства Комитета по управлению Центральным округом
администрации г. Хабаровска выплата опекунского пособия за 2002 -
2003 год произведена из расчета 1300 рублей в месяц на одного
опекаемого на основании постановления администрации Хабаровского
края от 5 июня 2001 года N 224 и распоряжения мэра г. Хабаровска
от 17 июля 2001 года N 907-р. Истцы также указали на то, что в
период с 1998 г. по 2001 г. денежные выплаты на их содержание
также производились без учета фактически сложившихся в Хабаровском
крае цен, причем из федерального и краевого бюджета эти выплаты не
финансировались.
По мнению истцов, расчет опекунского пособия должен был
производиться в соответствии с Постановлением Правительства РФ от
20 июня 1992 года N 409 "О неотложных мерах по социальной защите
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"
ежеквартально, в зависимости от фактического роста стоимости
натурального набора продуктов и предметов обихода.
В связи с нарушением норм указанного Постановления
Правительства Российской Федерации истцы просят взыскать в их
пользу задолженность по опекунским пособиям.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 10
августа 2004 года иск был удовлетворен. Суд взыскал с Министерства
финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в
пользу З.Е. и З.И. задолженность по опекунскому пособию в размере
169313 руб. 74 коп., с Министерства финансов Хабаровского края за
счет средств бюджета Хабаровского края взыскано 169313 руб. 74
коп.
Определением судебной коллегии по гражданским делам
Хабаровского краевого суда от 21 декабря 2004 года решение суда
первой инстанции отменено, в удовлетворении исковых требований
З.Е. и З.И. отказано.
Постановлением президиума Хабаровского краевого суда от 27 июня
2005 года кассационное определение отменено и оставлено в силе
решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 10 августа
2004 года.
В надзорной жалобе Министерство финансов Российской Федерации
просит отменить состоявшиеся по делу решение Центрального
районного суда г. Хабаровска от 10 августа 2004 года,
постановление президиума Хабаровского краевого суда от 27 июня
2005 года и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска
З.Е. и З.И. о взыскании с Министерства финансов Российской
Федерации денежных средств.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 30
ноября 2005 года дело истребовано в Верховный Суд Российской
Федерации и определением от 14 февраля 2006 г. передано для
рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - в Судебную
коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации.
Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации находит состоявшиеся по делу
судебные постановления подлежащими отмене, как вынесенные с
существенными нарушениями норм материального и процессуального
права.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального
кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных
постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения
норм материального или процессуального права.
Из материалов дела усматривается, что при рассмотрении
настоящего дела судами были допущены существенные нарушения норм
материального и процессуального права, выразившиеся в следующем.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня
1992 года N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлены
нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и
необходимым оборудованием.
Пунктом 1 приказа Минобразования России от 19 августа 1999 года
N 199 определено, что органы опеки и попечительства выплачивают
опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение
одежды, обуви, мягкого инвентаря, исходя из установленных
натуральных норм по фактическим ценам данного региона.
Таким образом, содержание двух вышеназванных нормативно-
правовых актов свидетельствует о том, что Правительством
Российской Федерации выполнена обязанность по установлению размера
и порядка выплаты опекунских пособий.
Так, Правительством Российской Федерации были установлены
натуральные нормативы, исходя из стоимости которых в каждом
регионе и определяется размер опекунского пособия. Установление на
всей территории Российской Федерации единого размера таких выплат
в денежном выражении не смогло бы обеспечить надлежащую защиту
опекаемых детей, поскольку суммы, необходимые на их содержание,
могут достаточно сильно варьироваться в зависимости от цен,
сложившихся в том или ином населенном пункте.
Порядок же выплаты пособий на содержание опекаемых детей
разработан по поручению Правительства Российской Федерации
Министерством образования Российской Федерации, является
действующим и не противоречит законодательству Российской
Федерации.
Органы государственной власти Российской Федерации, установив
перечень товаров, рыночная стоимость которых подлежит выплате на
содержание детей-сирот, тем самым определили размер пособий,
средства на выплату которых необходимо было передать органам
местного самоуправления из бюджета Хабаровского края.
В этой связи вывод суда о незаконном бездействии Правительства
Российской Федерации является необоснованным.
Решение о взыскании истребуемых сумм с казны Российской
Федерации суд обосновал отсутствием соответствующего
финансирования мероприятий по выплате опекунских пособий за счет
средств федерального бюджета.
Этот вывод противоречит фактическим обстоятельствам дела. Судом
не принято во внимание, что в соответствии со ст. 72 Конституции
Российской Федерации социальная защита граждан, защита прав и
обязанностей граждан - предмет совместного ведения Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации.
Таким образом, органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое
регулирование рассматриваемых вопросов и фактически осуществили
его в форме принятия постановления главы администрации
Хабаровского края от 5 июня 2001 года N 224 "Об установлении
минимальных нормативов бюджетной обеспеченности расходов на
содержание детей, находящихся под опекой".
Вместе с тем данный нормативно-правовой акт надлежащим образом
не обеспечил реализацию норм действующего законодательства по
вопросу установления размеров пособий, подлежащих выплате
опекунам, проживающим на территории Хабаровского края.
Ничем не обоснован и вывод суда об отсутствии финансирования на
указанные цели из федерального бюджета.
Федеральными законами "О федеральном бюджете на 2002 год" и "О
федеральном бюджете на 2003 год" фактически была обеспечена
передача на уровень субъектов Федерации дополнительных финансовых
средств на реализацию мероприятий по выплате опекунских пособий.
Статьей 48 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002
год" в состав федерального бюджета включены средства Федерального
фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (далее -
ФФПР) в общем объеме 147490966 тыс. рублей. Приложением 11 к
указанному Федеральному закону установлено распределение средств
ФФПР по субъектам Российской Федерации. Объем средств,
запланированных к перечислению и в дальнейшем фактически
переданных Хабаровскому краю, составил 2958996 тыс. рублей.
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (ст.
46) также было предусмотрено формирование ФФПР в сумме 173167526
тыс. рублей. Согласно приложению N 13 к указанному Федеральному
закону Хабаровскому краю было перечислено 3566858 тыс. рублей.
При этом в составе средств ФФПР, переданных в 2002 - 2003 гг.
из федерального бюджета в Хабаровский край, были учтены
предполагаемые расходы органов государственной власти Хабаровского
края на выплату опекунских пособий.
Учет данных расходов производился на основании Методик
распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки
субъектов Российской Федерации на 2002 г. и 2003 г.
Фактически учет производился путем включения в состав Методик
соответствующих данных и формул, в конечном счете определяющих
количество денежных средств, которые необходимо передать субъектам
Федерации в качестве финансовой помощи.
Так, в п. 2.7 каждой из методик предусматривалось, что в
составе расходов субъектов Российской Федерации на социальное
обеспечение дополнительно учитываются расходы на выплату пособий
на детей, находящихся под опекой или попечительством (в 2002 г. -
из расчета 25250 рублей в год на одного ребенка, в 2003 г. - 28280
рублей в год на одного ребенка с корректировкой на коэффициент
уровня цен).
В состав Федерального фонда финансовой поддержки субъектов
Российской Федерации на 2002 г. и 2003 г. были включены
дополнительные денежные средства, представляющие собой финансовую
помощь, предоставленную субъектам Российской Федерации из
федерального бюджета в счет производимых ими расходов на выплату
опекунских пособий.
Таким образом, в целях оказания финансовой помощи субъектам
Российской Федерации из федерального бюджета были перечислены
дополнительные финансовые ресурсы для финансирования мероприятий
по выплате опекунских пособий, в связи с чем у суда не было
оснований для взыскания задолженности по опекунским пособиям с
казны Российской Федерации.
Решение суда первой инстанции и постановление президиума суда
надзорной инстанции вынесены с существенными нарушениями норм
материального права и в связи с этим подлежат отмене.
В определении судебной коллегии по гражданским делам
Хабаровского краевого суда от 21 декабря 2004 года, которым было
отменено решение суда первой инстанции и вынесено новое решение об
отказе в удовлетворении исковых требований З.Е. и З.И., указано на
то, что у истцов отсутствует субъективное право на получение
опекунских пособий, имеющих целевое назначение и подлежащих
выплате только опекунам несовершеннолетних детей, оставшихся без
попечения родителей.
Этот вывод основан на неправильном толковании и применении норм
материального и процессуального права.
Действительно, в соответствии со ст. ст. 148, 150 Семейного
кодекса РФ денежные средства на содержание подопечного ребенка
выплачиваются его опекуну. Эта норма материального права основана
на том, что несовершеннолетний опекаемый не является полностью
дееспособным и не может в полном объеме самостоятельно
осуществлять защиту своих прав. Так, например, в силу части 1
статьи 37 ГПК РФ способность своими действиями осуществлять
процессуальные права, выполнять процессуальные обязанности и
поручать ведение дела в суде представителю (гражданская
процессуальная дееспособность) принадлежит в полном объеме
гражданам, достигшим возраста восемнадцати лет.
Вместе с тем выплачиваемые опекуну на содержание подопечного
суммы государственного пособия имеют целевое назначение и
предназначены для реализации прав подопечного, в связи с чем в ч.
1 ст. 148 Семейного кодекса РФ прямо указано на то, что право на
алименты, пособия и иные социальные выплаты - это право детей,
находящихся под опекой (попечительством), а не право их опекунов
(попечителей). Если право подопечного на получение пособия в
полном объеме не было реализовано до наступления его
совершеннолетия, то именно бывший подопечный обладает субъективным
правом на получение сумм задолженности по указанным платежам и
только он может реализовать процессуальное право на обращение в
суд с соответствующим иском, поскольку право представлять интересы
подопечного в соответствии с ч. 3 ст. 40 ГК РФ у опекуна
(попечителя) прекращаются с момента наступления совершеннолетия
подопечного.
При указанных обстоятельствах все состоявшиеся по делу судебные
постановления подлежат отмене, а дело - направлению на новое
рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и
правильно определить сумму задолженности по опекунским пособиям,
подлежащую выплате истцам. При этом суду следует учесть доводы
истцов о необходимости индексации указанных денежных сумм в связи
с потерей покупательной способности.
На основании ст. ст. 390, 391 ГПК РФ Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 10 августа
2004 года, определение судебной коллегии по гражданским делам
Хабаровского краевого суда от 21 декабря 2004 года и постановление
президиума Хабаровского краевого суда от 27 июня 2005 года
отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
|
