ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 марта 2006 года
Дело N 4-Г06-3
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной Г.В.,
судей Емышевой В.А.,
Меркулова В.П.
рассмотрела в судебном заседании 15 марта 2006 г. гражданское
дело по заявлению прокурора Московской области о признании
недействующими пунктов 3 и 4 приложения N 1 "Порядок расчетов с
населением Московской области за природный газ" к прейскуранту N
130-01-МО-2005 "Размер платы за пользование природным газом,
реализуемым в Московской области населению, жилищно-строительным
кооперативам и товариществам собственников жилья, при расчетах без
счетчиков (с учетом налога на добавленную стоимость)",
утвержденному постановлением правительства Московской области N
773/47 от 17 декабря 2004 г. "Об утверждении цен на природный газ,
реализуемый населению Московской области" по кассационному
представлению представителя прокуратуры Московской области О.С.
Игнатова на решение Московского областного суда от 20 декабря 2005
г., которым в удовлетворении заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В.
Манохиной, объяснения представителей правительства Московской
области Т.И. Богдановой, государственного унитарного предприятия
газового хозяйства Московской области "Мособлгаз" Т.В. Савченко,
возражавших против доводов кассационного представления, заключение
прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Т.А.
Власовой, полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
прокурор Московской области обратился в суд с заявлением о
признании недействующими пунктов 3 и 4 приложения N 1 "Порядок
расчетов с населением Московской области за природный газ" к
прейскуранту N 130-01-МО-2005 "Размер платы за пользование
природным газом, реализуемым в Московской области населению,
жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников
жилья, при расчетах без счетчиков (с учетом налога на добавленную
стоимость)", утвержденному постановлением правительства Московской
области N 773/47 от 17 декабря 2004 г. "Об утверждении цен на
природный газ, реализуемый населению Московской области".
Согласно пункту 3 указанного приложения к прейскуранту N 130-01-
МО-2005 "Размер платы за пользование природным газом, реализуемым
в Московской области населению, жилищно-строительным кооперативам
и товариществам собственников жилья, при расчетах без счетчиков (с
учетом налога на добавленную стоимость)" при наличии установленных
и подключенных бытовых газовых плит и проточных водонагревателей в
жилых домах (помещениях), независимо от форм собственности, в
случае отсутствия в них постоянно проживающих граждан расчеты за
пользование газом производятся согласно действующим тарифам исходя
из среднестатистического количества членов семьи в Московской
области (2,7 чел.).
В соответствии с пунктом 4 того же прейскуранта при установке у
одного потребителя двух и более бытовых газовых плит и проточных
водонагревателей расчеты за каждый дополнительно установленный
газовый прибор производятся согласно действующим тарифам исходя из
среднестатистического количества членов семьи в Московской области
(2,7 чел.).
В обоснование требований прокурор указывал, что оспариваемые
пункты не соответствуют федеральному законодательству,
противоречат пункту 2 статьи 307, пункту 3 статьи 308 и статье 421
Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 1 Закона
Российской Федерации "О защите прав потребителей", статье 153
Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку ими на граждан,
не являющихся потребителями и соответственно стороной договорных
правоотношений по поставке газа для бытовых нужд, в императивном
порядке возлагается обязательство осуществлять платежи за услуги,
которые они не потребляют, в связи с чем грубо нарушаются их
права; обязанность потребителя осуществлять платежи за услуги
исходя из количества газовых приборов также не предусмотрена
прейскурантом.
Судом вынесено приведенное выше решение, об отмене которого
просит в кассационном представлении представитель прокуратуры
Московской области О.С. Игнатов. Полагает, что суд неправильно
применил нормы материального права.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы
кассационной жалобы, не находит оснований для отмены решения по
следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный
правовой акт не противоречит федеральному закону или другому
нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу,
принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего
заявления.
Отказывая в удовлетворении требований прокурора, суд пришел к
правильному выводу о том, что оспариваемые им пункты приложения к
прейскуранту не противоречат действующему федеральному
законодательству.
При решении вопроса о правомерности оспариваемых положений
приложения N 1 суд обоснованно применил нормативные правовые акты,
устанавливающие основные принципы ценообразования в сфере
предоставления услуг по газоснабжению и порядок формирования
розничных цен на природный газ, реализуемый населению.
Согласно Указу Президента Российской Федерации N 221 от 28
февраля 1995 г. (с последующими изменениями) "О мерах по
упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)"
Правительство Российской Федерации определяет с учетом норм,
установленных законодательными актами Российской Федерации, и
утверждает перечни продукции производственно-технического
назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы)
на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат
государственному регулированию Правительством Российской
Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации устанавливает порядок
государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию
производственно-технического назначения, товары народного
потребления и услуги.
Основные положения формирования и государственного
регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его
транспортировке на территории Российской Федерации установлены
Постановлением Правительства Российской Федерации N 1021 от 29
декабря 2000 г. (с последующими изменениями) "О государственном
регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его
транспортировке на территории Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 10 указанных Основных положений
регулирование розничных цен на газ, реализуемый населению, тарифов
на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям,
размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые
конечным потребителям поставщиками газа, осуществляется в
соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной
энергетической комиссией Российской Федерации по согласованию с
Министерством экономического развития и торговли Российской
Федерации.
Методические указания по регулированию розничных цен на газ,
реализуемый населению, утверждены в качестве приложения к приказу
Федеральной службы по тарифам России N 194-э/12 от 23 ноября 2004
г.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 239 от 7
марта 1995 г. (с последующими изменениями) "О мерах по
упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)"
установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, для которых в федеральном бюджете предусматривается
финансовая поддержка, регулируют цены (тарифы) на продукцию
производственно-технического назначения, товары народного
потребления и услуги, на которые государственное регулирование цен
(тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а
также тарифы и надбавки на услуги транспортных, снабженческо-
сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной
власти субъектов Российской Федерации предоставляется право
вводить государственное регулирование тарифов и надбавок по
согласованию с соответствующими федеральными органами
исполнительной власти.
Распоряжением губернатора Московской области N 543-РГ от 1 июля
1999 г. "Об утверждении норм расхода природного газа" утверждены
нормы расхода природного газа, используемого населением в бытовых
газовых приборах при газоснабжении без счетчиков.
В примечании к названному распоряжению указано, что при
установке бытовых газовых плит и проточных водонагревателей в
жилых домах ДСК, а также в домах других населенных пунктов, где
владельцы не прописаны, нормы расхода определяются в целом на
домовладение исходя из среднестатистического количества членов
семьи Московской области (2,7 чел.). При представлении в трест
газового хозяйства справок администрации муниципального
образования о количестве проживающих в домовладении норма расхода
принимается на 1 чел. При установке у одного потребителя двух или
более газовых приборов одного вида пользования норма расхода на
каждый дополнительный прибор такая же, как и на основной.
В силу части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской
Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится
на основании платежных документов, представленных не позднее
первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной
срок не установлен договором управления многоквартирным домом.
При таком положении собственник жилого помещения, независимо от
того, проживает ли он в жилом помещении или нет, обязан платить за
газ.
Суд пришел к обоснованному выводу о том, что постановление
правительства Московской области N 773/47 от 17 декабря 2004 г.
"Об утверждении цен на природный газ, реализуемый населению
Московской области", прейскурант 130-01-МО-2005 и приложение к
нему N 1 разработаны в соответствии с указанными нормативными
актами и не противоречат федеральному законодательству.
Суд правильно признал ошибочными доводы кассационного
представления о том, что суду следовало исходить из положений
пункта 2 статьи 307, пункта 3 статьи 308 и статьи 421 Гражданского
кодекса Российской Федерации, статьи 1 Закона Российской Федерации
"О защите прав потребителей", статьи 153 Жилищного кодекса
Российской Федерации, т.к., по мнению представителя прокуратуры,
оспариваемые пункты приложения N 1 к прейскуранту N 130-01-МО-2005
возлагают на граждан императивную обязанность по оплате газа за
условно предполагаемых потребителей (2,7 чел.).
Отказывая в удовлетворении требований прокурора, суд
обоснованно указал, что потребителю дано право выбора трех
вариантов оплаты за газ:
оплачивать потребление газа по счетчику по 1109 руб. за 1000
куб. метров потребленного природного газа (пункт 2 постановления
правительства Московской области N 773/47 от 17 декабря 2004 г.);
оплачивать потребление газа в порядке, установленном
оспариваемыми пунктами 3 и 4 (приложение N 1 "Порядок расчетов с
населением Московской области за природный газ" к прейскуранту);
ставить в известность предприятие газового хозяйства о выезде
проживающих из квартиры на срок более 1 месяца с прерыванием
действия договора поставки бытового газа, заключаемого на
неопределенный срок в момент подключения газовых приборов, по
заявлению пользователя (пункт 2.12 Правил пользования газом в
быту, утвержденных приказом N 86-П от 26 апреля 1990 г.
"Росстройгазификация").
Неоснователен довод кассационного представления о том, что на
граждан, не являющихся потребителями и, соответственно, стороной
договорных правоотношений по поставке газа для бытовых нужд,
возлагается обязанность платить за услуги, которые они не
потребляют.
В соответствии с пунктом 1 статьи 540 Гражданского кодекса
Российской Федерации, в случае когда абонентом по договору
энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для
бытового потребления, договор считается заключенным с момента
первого фактического подключения абонента в установленном порядке
к присоединенной сети.
Судом при разрешении дела правильно принято во внимание, что 26
апреля 2004 г. решением Московского областного суда, оставленным
без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации от 21 июля 2004 г., было
отказано в удовлетворении заявления В.А. Егиазарян о признании
недействующим пункта 3 приложения к прейскуранту N 130-01-М2004
г., утвержденному постановлением правительства Московской области
N 2/49 от 6 января 2004 г. "Об утверждении цен на природный газ,
реализуемый населению Московской области", по содержанию
аналогичного пункту 3 оспариваемого в настоящее время приложения к
прейскуранту.
Доводы кассационного представления, направленные к иному
толкованию норм материального права, примененных судом при
разрешении данного дела, ошибочны и не могут служить поводом к
отмене решения суда.
Руководствуясь статьями 360, 361, 366 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Московского областного суда от 20 декабря 2005 г.
оставить без изменения, кассационное представление представителя
прокуратуры Московской области О.С. Игнатова - без удовлетворения.
|
