ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 марта 2006 года
Дело N 5-Г06-3
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной Г.В.,
судей Емышевой В.А.,
Меркулова В.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению В.,
В.И., Г., Д., Е., К., К.М., Л., Л.Т., О., С., С.Р., С.В., С.И.,
С.А., Т. об оспаривании постановления правительства Москвы от 7
декабря 2004 г. N 863-ПП "Об изменении цен на жилищно-коммунальные
услуги для населения" по кассационной жалобе В. на решение
Московского городского суда от 19 декабря 2005 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Меркулова В.П., объяснения В., поддержавшего доводы кассационной
жалобы, выступление Т. о нарушении судом норм материального и
процессуального права при рассмотрении настоящего дела, мнение О.
о согласии с доводами кассационной жалобы, возражения
представителей правительства г. Москвы Преснова Д.Н. и
Региональной энергетической комиссии г. Москвы Кириллова О.В.,
заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации
Воскобойниковой Е.Л., полагавшей решение суда обоснованным,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации
установила:
постановлением правительства Москвы от 16.12.2003 N 1035-ПП "Об
изменении ставок оплаты жилищно-коммунальных услуг для населения"
(в ред. постановления правительства Москвы от 07.12.2004 N 863-
ПП), установлены и введены в действие с 1 января 2005 года: цены
на содержание и ремонт жилья за площадь, занимаемую в пределах
жилищного фонда города Москвы, для граждан, приватизировавших
жилые помещения, и для иных граждан-собственников жилых помещений,
имеющих единственное жилье и зарегистрированных в нем, в домах, на
содержание которых выделяются бюджетные дотации, согласно
приложению 1;
- цены на услуги по организации и выполнению работ по
содержанию и ремонту жилищного фонда домов ЖК, ЖСК и созданных на
их основе товариществ собственников жилья (ТСЖ), применяемые при
расчетах между государственной жилищной организацией и ЖК, ЖСК,
ТСЖ, за площадь, занимаемую в пределах установленных норм
гражданами-собственниками помещений, имеющими единственное жилье и
зарегистрированными в нем, согласно приложению 2;
- ставки платы за наем (социальный) жилых помещений для
нанимателей помещений, находящихся в государственной собственности
города Москвы, согласно приложению 3;
- цена на услугу по вывозу и обезвреживанию твердых бытовых
отходов для граждан-нанимателей и граждан-собственников жилых
помещений в размере 18 руб. 40 коп. с человека в месяц (с НДС);
- цены на услуги водоснабжения и водоотведения для расчетов с
населением согласно приложению 4;
- цены на услуги отопления и подогрева воды для нужд горячего
водоснабжения для расчетов с населением согласно приложению 5;
- тарифы на электрическую энергию, отпускаемую ОАО "Мосэнерго"
для населения, согласно приложению 6.
Постановлением правительства Москвы от 07.12.2004 N 863-ПП "Об
изменении цен на жилищно-коммунальные услуги для населения" с 1
января 2005 г. были установлены и введены в действие новые
вышеприведенные цены, а установленные постановлением правительства
Москвы от 16.12.2003 N 1035-ПП цены были признаны утратившими
силу.
В., В.И., Г., Д., Е., К., К.М., Л., Л.Т., О., С., С.Р., С.В.,
С.И., С.А., Т. обратились в суд с заявлением об оспаривании
постановления правительства Москвы от 16 декабря 2003 г. N 1035-ПП
"Об изменении ставок оплаты жилищно-коммунальных услуг для
населения" и постановления правительства Москвы от 7 декабря 2004
г. N 863-ПП "Об изменении цен на жилищно-коммунальные услуги для
населения", ссылаясь на то, что указанные выше нормативные
правовые акты противоречат действующему федеральному
законодательству, а именно статье 15 Закона Российской Федерации
"Об основах федеральной жилищной политики", и были приняты без
проведения независимой экспертизы фактических затрат на
содержание, ремонт жилья и оказание коммунальных услуг.
Решением Московского городского суда от 19 декабря 2005 года
постановлено: в удовлетворении заявления В., В.И., Г., Д., Е., К.,
К.М., Л., Л.Т., О., С., С.Р., Л.В., С.В., С., С.А., Т. об
оспаривании постановления правительства Москвы от 7 декабря 2004
г. N 863-ПП "Об изменении цен на жилищно-коммунальные услуги для
населения" - отказать.
В. подал кассационную жалобу, в которой просит решение отменить
и принять новое, которым удовлетворить заявленные требования.
Полагает, что суд неправильно применил материальный закон, дал
неправильную оценку доводам заявления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.
Анализ ст. 15 Закона Российской Федерации "Об основах
федеральной жилищной политики", действовавшей на момент принятия
оспариваемого постановления, в совокупности с положениями статьи
18 Закона города Москвы от 11 марта 1998 года N 6 "Основы жилищной
политики города Москвы" и содержанием постановления правительства
Москвы от 29 апреля 2003 г. N 304-ПП "О мерах по совершенствованию
ценовой и тарифной политики в отраслях города в условиях рыночных
отношений" (в ред. постановлений правительства Москвы от
14.10.2003 N 870-ПП, от 21.09.2004 N 637-ПП, от 23.11.2004 N 805-
ПП, от 12.07.2005 N 502-1111) свидетельствует о том, что
утверждению правительством Москвы оспариваемым постановлением цен
(тарифов) на жилье предшествовала их комплексная экспертиза
Департаментом экономической политики и развития города Москвы и
созданного при нем Межотраслевого совета.
При рассмотрении настоящего дела установлено, что цены (тарифы)
на жилье для населения на 2005 год были одобрены для утверждения
правительством Москвы распоряжением Департамента экономической
политики и развития города Москвы от 30.11.04 N 25-Р, которое
принималось на основании рассмотрения цен (тарифов) Межотраслевым
советом при Департаменте согласно пункту 7 протокола заседания от
16.11.04 N 8.
Утверждению цен (тарифов) на коммунальные услуги Региональной
энергетической комиссией г. Москвы предшествовала их экспертная
оценка. Названные экспертизы проведены независимыми организациями.
При таких обстоятельствах вывод суда о том, что оспариваемое
постановление принято с учетом предварительно проведенной
независимой экспертизы экономической обоснованности тарифов, цены
на которые установлены данным постановлением, сделан правильно,
что установлено материалами дела.
Доводы кассационной жалобы о том, что экспертные заключения не
могут называться независимыми, являются несостоятельными.
Правительство Москвы, являясь органом государственной власти, не
может быть учредителем названных судом в качестве экспертных
организаций (ООО "Михайлов и Ко. Аудит", ООО "Энергоконсалтинг").
Более того, цель проведения экспертизы тарифов - это
независимая оценка обоснованности предложений по установлению цен
(тарифов) организациями, осуществляющими регулируемую
деятельность.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской
Федерации от 17 февраля 2004 г. N 89 "Об утверждении основ
ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства"
установление цен и тарифов производится по инициативе регулирующих
органов или организаций (пункт 15); установление цен и тарифов
осуществляется с учетом заключения независимой экспертизы (пункт
17). Согласно пункту 18 данного Постановления независимая
экспертиза проводится в порядке, определяемом органами местного
самоуправления и органами государственной власти г. Москвы и г.
Санкт-Петербурга.
Таким образом, оспариваемый акт принимался в полном
соответствии с требованиями федерального законодательства, в том
числе в соответствии с вышеназванным Постановлением Правительства
Российской Федерации от 17 февраля 2004 г. N 89, а доводы
кассационной жалобы в этой части являются несостоятельными.
Материалы дела исследованы судом полно и объективно, всем
установленным обстоятельствам дана надлежащая оценка, нормы
материального права применены правильно, процессуальных нарушений,
влекущих отмену решения не установлено.
Оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в
кассационной жалобы, Судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским
делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Московского городского суда от 19 декабря 2005 года
оставить без изменения, а кассационную жалобу В. - без
удовлетворения.
|
