ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 марта 2006 года
Дело N 10-Г06-11
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной Г.В.,
судей Емышевой В.А.,
Меркулова В.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению
Кировского регионального отделения политической партии "Патриоты
России" о признании незаконным и отмене постановления
избирательной комиссии Кировской области от 27 января 2006 г. N
57/582 "О регистрации областного списка кандидатов в депутаты
Законодательного Собрания Кировской области четвертого созыва,
выдвинутого региональным отделением политической партии "РОДИНА" в
Кировской области" по кассационной жалобе регионального отделения
политической партии "РОДИНА" в Кировской области на решение
Кировского областного суда от 22 февраля 2006 года, которым
заявление Кировского регионального отделения политической партии
"Патриоты России" удовлетворено, признано незаконным и отменено
постановление избирательной комиссии Кировской области от 27
января 2006 г. N 57/582 "О регистрации областного списка
кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Кировской области
четвертого созыва, выдвинутого региональным отделением
политической партии "РОДИНА" в Кировской области".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Емышевой В.А., объяснения представителей регионального отделения
политической партии "РОДИНА" в Кировской области Шмаровой Н.М.,
Паршина Д.В., поддержавших доводы кассационной жалобы,
представителя Кировского регионального отделения политической
партии "Патриоты России" Лисицина О.Н., возражавшего против
удовлетворения кассационной жалобы, заключение помощника
Генерального прокурора Российской Федерации Гермашевой М.М.,
полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия
по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
постановлением избирательной комиссии Кировской области N
57/582 от 27 января 2006 года зарегистрирован областной список
кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Кировской области
четвертого созыва, выдвинутый региональным отделением политической
партии "РОДИНА" в Кировской области.
Кировское региональное отделение политической партии "Патриоты
России", также выдвинувшее список кандидатов в депутаты
Законодательного Собрания Кировской области, зарегистрированный
постановлением избирательной комиссии Кировской области от 27
января 2006 года, обратилось в Кировский областной суд с
заявлением о признании незаконным и отмене названного
постановления избирательной комиссии Кировской области, указывая
на то, что оснований для регистрации областного списка кандидатов,
выдвинутого региональным отделением политической партии "РОДИНА" в
Кировской области, у избирательной комиссии не имелось, так как
документы, представленные данным региональным отделением в
избирательную комиссию, не соответствовали требованиям закона.
В ходе судебного разбирательства заявитель в обоснование своих
требований сослался также на то, что региональным отделением
политической партии "РОДИНА" в Кировской области был нарушен
установленный законом порядок сбора подписей избирателей в
поддержку выдвижения областного списка кандидатов и оформления
подписных листов, а также не был соблюден порядок выдвижения
списка кандидатов, предусмотренный Федеральным законом "О
политических партиях", что является основанием к отказу в
регистрации областного списка. Данные обстоятельства стали
известны после произведенной регистрации, в связи с чем являются
вновь открывшимися (л.д. 81 - 85, 164 - 166 т. 1).
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого
в кассационной жалобе просит региональное отделение политической
партии "РОДИНА" в Кировской области, полагая, что судом
неправильно были определены обстоятельства, имеющие значение для
дела, и ошибочно применены нормы материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации не находит оснований к отмене решения суда.
Из материалов дела видно, что постановлением Законодательного
Собрания Кировской области от 8 декабря 2005 года выборы депутатов
Законодательного Собрания Кировской области четвертого созыва
назначены на 12 марта 2006 года.
Постановлением избирательной комиссии Кировской области от 27
января 2006 года N 57/583 был зарегистрирован областной список
кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Кировской области
четвертого созыва, выдвинутый Кировским региональным отделением
политической партии "Патриоты России".
Постановлением Избирательной комиссии Кировской области от 27
января 2006 года N 57/582 был зарегистрирован областной список
кандидатов, выдвинутый региональным отделением политической партии
"РОДИНА" в Кировской области.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 31 Закона Кировской области от
24 ноября 2005 года N 377-30 "О выборах депутатов Законодательного
Собрания Кировской области" для регистрации областного списка
кандидатов уполномоченный представитель избирательного объединения
не позднее, чем за 45 дней до дня голосования до 17 часов дня по
местному времени (до 17 часов 25 января 2006 года) представляет в
избирательную комиссию области подписные листы с подписями
избирателей, собранными в поддержку выдвижения областного списка
кандидатов; протокол об итогах сбора подписей избирателей в двух
экземплярах по форме, установленной избирательной комиссией
области; сведения об изменениях, произошедших в областном списке
кандидатов после заверения его копии, и изменениях в данных о
каждом кандидате из областного списка кандидатов, ранее
представленных в соответствии с настоящим Законом; первый
финансовый отчет избирательного объединения.
Как установлено судом, 25 января 2006 года до истечения
указанного выше срока уполномоченным представителем регионального
отделения политической партии "Родина" в Кировской области
Безденежных Н.Н. в избирательную комиссию Кировской области было
представлено заявление с просьбой зарегистрировать областной
список кандидатов в депутаты, при этом к документам приобщено
заявление Безденежных Н.Н. об изменении им места работы,
составленное в произвольной форме, а сведений об изменениях в
данных кандидатов в комиссию представлено не было.
Разрешая требования заявителя в данной части, суд пришел к
выводу о том, что каких-либо нарушений требований действующего
избирательного законодательства при представлении в избирательную
комиссию Кировской области документов для регистрации областного
списка региональным отделением политической партии "РОДИНА"
допущено не было.
В указанной части решение суда региональным отделением
политической партии "РОДИНА" в Кировской области не оспаривается.
Вместе с тем при рассмотрении настоящего дела судом
установлено, что избирательной комиссией Кировской области при
проверке соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления
подписных листов, собранных в поддержку указанного регионального
отделения, были необоснованно признаны достоверными и
действительными подписи, собранные с нарушением требований
избирательного законодательства, регулирующего порядок сбора
подписей в поддержку списка кандидатов и оформления подписных
листов.
Из материалов дела усматривается, что региональным отделением
политической парии "РОДИНА" в Кировской области было представлено
в избирательную комиссию 12787 подписей избирателей, из которых
2573 были избирательной комиссией проверены, 17 подписей признаны
недействительными (л.д. 49 - 50 т. 1, л.д. 4 т. 2).
Таким образом, для регистрации списка кандидатов регионального
отделения политической партии "РОДИНА" в Кировской области было
необходимо, чтобы число недостоверных и недействительных подписей
из представленных им не превысило 10% от числа проверенных
избирательной комиссией, то есть было не более 257.
Согласно п. 44 ст. 2 ФЗ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" подпись, собранная с
нарушением порядка сбора подписей избирателей и оформления
подписного листа, является недействительной.
В соответствии с п. п. "о" п. 9 ст. 32 Закона Кировской области
от 24 ноября 2005 года N 377-ОЗ "О выборах депутатов
Законодательного Собрания Кировской области" если сборщик подписей
не указал какие-либо из требуемых в соответствии с законом данных
о себе, все подписи в данном подписном листе считаются
недействительными.
Согласно п. п. 1, 8 ст. 37 ФЗ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ
порядок сбора подписей избирателей в поддержку кандидата (списка
кандидатов), форма подписного листа устанавливаются законом.
Такой порядок и форма определены статьями 28, 29, 30 Закона
Кировской области от 24 ноября 2005 года N 377-ОЗ, согласно
которым при сборе подписей избирателей в поддержку выдвижения
областного списка кандидатов подписной лист заверяется лицом,
осуществлявшим сбор подписей, который указывает свой адрес места
жительства, адрес места жительства каждого избирателя и первых
трех кандидатов, возглавляющих областной список.
В соответствии с п. 5 ст. 2 ФЗ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, п.
4 ст. 3 Закона Кировской области от 24 ноября 2005 года N 377-ОЗ в
понятие адреса места жительства включается наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта,
улицы, номера дома и квартиры, в которых гражданин проживает и
зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного
учета граждан.
Между тем, как установлено судом и подтверждается материалами
дела, во всех подписных листах с подписями избирателей, собранными
региональным отделением политической партии "РОДИНА" в Кировской
области в поддержку выдвижения областного списка кандидатов в
депутаты, в данных о сборщике подписей, конкретном избирателе и
первых трех кандидатах, возглавляющих областной список,
отсутствует наименование субъекта Российской Федерации (Кировская
область), несмотря на то, что такое указание является
обязательным.
Судебная коллегия не может согласиться с доводами кассационной
жалобы о том, что отсутствие наименования субъекта Российской
Федерации в данных о лице, осуществившем сбор подписей, и первых
трех кандидатах в списке является допустимым сокращением,
поскольку действующим избирательным законодательством установлены
четкие требования как к форме подписных листов, так и к содержанию
отдельных записей в них, несоблюдение таких требований означает
нарушение закона и влечет за собой недействительность
соответствующих подписей.
Кроме того, в подписных листах в сведениях о кандидате в
депутаты Иваненко А.А., возглавляющем областной список кандидатов,
указано его место пребывания: Кировская область, Омутнинский
район, пос. Восточный, ул. Кирова, 3-40, тогда как местом его
жительства является город Москва, что подтверждается его
паспортными данными и свидетельством о регистрации по месту
пребывания в Кировской области.
Указанное обстоятельство не отрицалось также представителями
регионального отделения политической партии "РОДИНА" в Кировской
области в заседании Судебной коллегии.
С учетом изложенного, утверждения о том, что в подписных листах
были указаны достоверные сведения о месте жительства кандидата
Иваненко А.А., не могут быть признаны обоснованными.
Также суд установил, что сборщики подписей Семенов, Кочкина,
Мухачева, Абрамишвили в подписных листах указали данные о себе, не
соответствующие действительным, в связи с чем 111 собранных ими
подписей являются недействительными.
Не опровергают изложенных выводов суда доводы представителей
регионального отделения политической партии "РОДИНА" в Кировской
области о том, что Абрамишвили, Кочкиной, Мухачевой, Семеновым
были указаны в подписных листах достоверные сведения, поскольку,
по их утверждению, в подписные листы данными лицами были внесены
сведения об их месте пребывания.
Однако в соответствии со ст. 30 Закона Кировской области от 24
ноября 2005 года N 377-ОЗ лицо, осуществлявшее сбор подписей,
заверяя подписной лист, указывает место своего жительства, а не
место пребывания.
При таких обстоятельствах, указывая при заверении подписных
листов адрес своего места пребывания, Абрамишвили, Кочкина,
Мухачева, Семенов сообщили данные о себе, не соответствующие
действительности.
Рассматривая настоящее дело, суд первой инстанции, оценив
собранные по делу доказательства, признал обоснованными доводы
Кировского регионального отделения политической партии "Патриоты
России" о том, что количество недостоверных и недействительных
подписей избирателей из числа представленных региональным
отделением политической партии "РОДИНА" в Кировской области в
избирательную комиссию и проверенных ею превышало предусмотренные
законом 10% (342 подписи при максимально допустимых 257 подписях),
что является согласно пп. "г" пункта 9 статьи 33 Закона Кировской
области от 24 ноября 2005 года N 377-ОЗ основанием для отказа в
регистрации областного списка кандидатов в депутаты, выдвинутых
региональным отделением политической партии "РОДИНА" в Кировской
области.
Кроме того, судом установлено, что региональным отделением
политической партии "РОДИНА" не соблюдены требования к выдвижению
списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О
политических партиях".
В силу с п. 25 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года
N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием
отказа в регистрации списка кандидатов для списков кандидатов,
выдвинутых политической партией, является несоблюдение требований
к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным
законом "О политических партиях".
Аналогичная норма содержится в подпункте "а" пункта 9 ст. 33
Закона Кировской области от 24 ноября 2005 года N 377-ОЗ.
В соответствии с п. 25 ст. 2, п. 2 ст. 32 ФЗ от 12 июня 2002
года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации" выдвижение
кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения,
выдвижения избирательным объединением, политической партией,
региональным отделением политической партии, имеющим в
соответствии с Федеральным законом право участвовать в выборах
соответствующего уровня.
В силу п. 2 ст. 35 данного Закона выдвижение кандидатов
политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным
законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях".
Согласно п. п. 1, 4, 6 ст. 25 Федерального закона от 11 июля
2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" решение по вопросу о
выдвижении списков кандидатов в депутаты принимается в
соответствии с уставом политической партии, но не менее чем
большинством голосов от числа присутствующих на конференции
регионального отделения партии делегатов, участников общего
собрания регионального отделения и тайным голосованием.
В соответствии с п. 9 ст. 44 Устава политической партии
"РОДИНА" выдвижение кандидатов (списка кандидатов) в депутаты
законодательных органов власти субъекта Российской Федерации
осуществляется конференцией (общим собранием) регионального
отделения партии тайным голосованием, при этом в силу п. 4 ст. 43
Устава делегатами конференции являются делегаты, избранные общими
собраниями местных отделений, и делегаты, избранные собраниями
членов партии, состоящих на учете непосредственно в региональном
отделении и не учитываемых в составе местных отделений.
Делегаты на конференцию избираются общими собраниями местных
отделений и собраниями членов партии, состоящих на учете только в
региональном отделении, по нормам представительства,
устанавливаемым Советом регионального отделения. Норма
представительства, установленная Советом регионального отделения,
должна обеспечивать примерное равенство представительства всех
членов партии, состоящих на учете в региональном отделении.
Согласно п. 5 ст. 43 Устава партии, если иное не установлено
законом или настоящим Уставом, конференция правомочна, если в ее
работе участвуют более половины избранных делегатов.
В соответствии с п. 4 ст. 53 Устава политической партии
"РОДИНА", если иное не установлено законом, общее собрание
местного отделения правомочно, если в его работе участвуют более
половины членов партии, учитываемых в составе местного отделения.
Решение общего собрания местного отделения принимаются простым
большинством голосов его участников, принявших участие в
голосовании при наличии кворума.
Как усматривается из материалов дела, 28 декабря 2005 года
региональным отделением политической партии "РОДИНА" в Кировской
области была проведена VI Внеочередная конференция отделения, в
повестку дня которой входил вопрос о выдвижении областного списка
кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Кировской области
четвертого созыва.
Норма представительства для проведения региональной конференции
отделения политической партии "РОДИНА" в Кировской области
составляла 1 делегат от 50 членов партии, но не менее 1 делегата
от местного отделения.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на
указанную конференцию регионального отделения политической партии
"РОДИНА" в Кировской области было избрано 38 делегатов, фактически
принимало участие в работе конференции 33 делегата (л.д. 167 т.
1), из которых лишь 18 делегатов было избрано без нарушений
положений Устава партии.
Учитывая, что в силу требований Устава партии конференция
регионального отделения правомочна, если в ее работе участвуют
более половины избранных делегатов, а в работе VI Внеочередной
конференции регионального отделения политической партии "РОДИНА"
принимало участие только 18 законно избранных делегатов, суд
первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что такая
конференция неправомочна была принимать решение о выдвижении
списка областного кандидатов в депутаты Законодательного Собрания
Кировской области четвертого созыва.
Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства,
постановление избирательной комиссии Кировской области от 27
января 2006 года о регистрации областного списка кандидатов в
депутаты Законодательного Собрания Кировской области четвертого
созыва, выдвинутого региональным отделением политической партии
"РОДИНА" в Кировской области, было обоснованно признано судом не
соответствующим закону и отменено.
Доводы кассационной жалобы основанием к отмене постановленного
судом решения служить не могут, так как приведенных в решении
выводов суда чем-либо не опровергают, фактически направлены на
переоценку обстоятельств дела и собранных по делу доказательств,
которые в соответствии с требованиями ст. ст. 67, 196, 198 ГПК РФ
получили надлежащую правовую оценку в решении суда. Оснований для
иной оценки собранных по делу доказательств Судебная коллегия не
находит.
Руководствуясь ст. ст. 360, 361 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским
делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Кировского областного суда от 22 февраля 2006 года
оставить без изменения, кассационную жалобу регионального
отделения политической партии "РОДИНА" в Кировской области - без
удовлетворения.
Председательствующий
Г.В.МАНОХИНА
Судьи
В.А.ЕМЫШЕВА
В.П.МЕРКУЛОВ
|
