ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 марта 2006 года
Дело N 71-Г06-10
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Пирожкова В.Н.,
судей Харланова А.В.,
Макарова Г.В.
рассмотрела в судебном заседании 9 марта 2006 г. гражданское
дело по кассационной жалобе Калининградского регионального
отделения политической партии "Народная партия Российской
Федерации" на решение Калининградского областного суда от 22
февраля 2006 г., которым ему отказано в удовлетворении заявления о
признании незаконными и отмене решений избирательной комиссии
Калининградской области.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Харланова А.В., объяснения представителей регионального отделения
партии "Народная партия Российской Федерации" Решина С.В.,
Золотарева М.Ю., Иманова Р.Э., председателя регионального
отделения политической партии "Народная партия Российской
Федерации" Редькина О.Г., заключение прокурора Генеральной
прокуратуры РФ Воскобойниковой Е.Л., полагавшей решение суда
законным, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации
установила:
решением избирательной комиссии Калининградской области N
83/353-4 от 17 февраля 2006 г. из наименования региональных групп
общерегионального списка кандидатов в депутаты Калининградской
областной Думы, выдвинутого избирательным объединением КРО
"Народной партии РФ" исключено слово "Рудников".
Решением избирательной комиссии Калининградской области N
83/356-4 от 17 февраля 2006 г. утверждены тексты избирательного
бюллетеня N 2 для голосования на выборах депутатов Калининградской
областной Думы. В утвержденных текстах избирательных бюллетеней в
наименовании региональных групп общерегионального списка
кандидатов в депутаты Калининградской областной Думы, выдвинутого
избирательным объединением КРО "Народной партии РФ" отсутствует
слово "Рудников".
Калининградское региональное отделение политической партии
"Народная партия Российской Федерации" обратилось в суд с
заявлением о признании незаконными и отмене указанных решений
избирательной комиссии, ссылаясь на то, что определение
наименования региональных групп относится к исключительной
компетенции избирательного объединения и не может быть изменено
избирательной комиссией. Вопреки утверждениям, содержащимся в
оспариваемых решениях, упоминание слова "Рудников" в названии
региональных групп не создает преимуществ кандидату, поскольку
кандидат в депутаты Рудников И.П. включен в региональную группу по
избирательному округу N 3 и результаты голосования за кандидатов в
депутаты региональных групп по другим округам не могут повлиять на
результаты голосования по избирательному округу N 3, в том числе и
за Рудникова И.П. Использование фамилии Рудникова И.П. в составе
наименования региональных групп кандидатов в депутаты не является
агитацией, поскольку не подпадает ни под одну из перечисленных в
законе форм предвыборной агитации.
В судебном заседании представители КРО политической партии
"Народная партия Российской Федерации" Решин С.В. и Золотарев М.Ю.
заявление поддержали по аналогичным основаниям. Дополнили, что при
принятии оспариваемых решений избирательной комиссией превышена
компетенция, поскольку ей не предоставлено права определять
названия региональных групп кандидатов в депутаты. Кроме того,
ранее общерегиональный список кандидатов в депутаты, выдвинутый
КРО политической партией "Народная партия Российской Федерации"
был избирательной комиссией зарегистрирован. Внесение изменений в
зарегистрированный список невозможно. Фамилия Рудникова И.П. в
названии региональных групп кандидатов в депутаты, выдвинутых
политической партией "Народная партия Российской Федерации",
использована для информирования избирателей о том, что "Народная
партия Российской Федерации" является избирательным объединением,
которое поддерживает не являющийся членом "Народной партии"
общественный деятель Рудников И.П. Так как значительная часть
избирателей может отрицательно относиться к Рудникову И.П. и не
будет голосовать за него, данные действия не являются предвыборной
агитацией.
Решением Калининградского областного суда от 22 февраля 2006 г.
в удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе Калининградского регионального отделения
политической партии "Народная партия Российской Федерации"
поставлен вопрос об отмене решения суда в связи с нарушением норм
материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
Постановлением Калининградской областной Думы N 792 от 8
декабря 2005 г. назначены выборы депутатов Калининградской
областной Думы четвертого созыва на 12 марта 2006 г.
Решением избирательной комиссии Калининградской области N
83/353-4 от 17 февраля 2006 г. из наименования региональных групп
общерегионального списка кандидатов в депутаты Калининградской
областной Думы, выдвинутого избирательным объединением КРО
"Народной партии РФ" исключено слово "Рудников", а решением этой
же комиссии N 83/356-4 от 17 февраля 2006 г. утверждены тексты
избирательного бюллетеня N 2, в которых в наименовании
региональных групп общерегионального списка кандидатов в депутаты
Калининградской областной Думы, выдвинутого избирательным
объединением КРО "Народной партии РФ", отсутствует слово
"Рудников".
Суд, проанализировав положения действующего избирательного
законодательства, пришел к правильному выводу о том, что название
региональных групп кандидатов в депутаты, утвержденное
конференцией КРО политической партии "Народная партия Российской
Федерации" от 17.12.2005, не соответствует его требованиям и не
может быть включено в текст избирательных бюллетеней для
голосования.
Согласно п. 8 ст. 40 Закона Калининградской области "О выборах
депутатов Калининградской областной Думы" избирательное
объединение, определяя порядок размещения кандидатов в депутаты в
общерегиональном списке кандидатов, разбивает его на региональные
группы, соответствующие избирательным округам, сформированным для
выборов в областную Думу. При этом указывает в списке, какому
избирательному округу соответствует каждая из региональных групп
кандидатов, название каждой из региональных групп, состоящее не
более чем из 5 слов. Кандидат может упоминаться в общерегиональном
списке кандидатов только один раз.
Так как Рудников И.П. является кандидатом в депутаты
Калининградской областной Думы и включен в региональную группу,
соответствующую избирательному округу N 3, упоминание его фамилии
в названии остальных региональных групп, как правильно указал суд,
противоречит указанному положению Закона. Ссылка на то, что
вышеприведенная норма означает только то, что кандидат в депутаты
может быть включен в одну региональную группу, правильно
отвергнута судом как основанная на неправильном толковании норм
права.
Пунктом 8 ст. 40 областного Закона запрещено не только
включение кандидата в депутаты в несколько региональных групп, но
и упоминание кандидата в списке более 1 раза. В утвержденном же
избирательным объединением списке кандидат в депутаты Рудников
И.П. упоминается 15 раз, что, как правильно указал суд,
недопустимо. Действительно, результаты голосования по другим
избирательным округам, по которым Рудников И.П. не включен в
региональные группы кандидатов в депутаты, согласно ст. ст. 82, 84
Закона Калининградской области "О выборах..." не могут повлиять на
положение кандидата в депутаты Рудникова И.П. в избирательном
округе N 3, поскольку распределение депутатских мандатов будет
происходить среди региональных групп набравшего достаточное
количество голосов избирателей объединения. Однако суд правильно
исходил из того, что упоминание Рудникова И.П. во всех
региональных группах общерегионального списка кандидатов в
депутаты, выдвинутого "Народной партией", может ввести в
заблуждение избирателей, которые могут проголосовать за Рудникова
И.П., считая, что он выдвинут кандидатом в депутаты по всем
избирательным округам, в то время как голоса избирателей будут
учитываться при распределении депутатских мандатов иным лицам, что
затруднит определение действительного волеизъявления избирателей.
Именно для предотвращения подобных ситуаций, как обоснованно
указал суд, законодателем введен запрет на упоминание каждого из
кандидатов в депутаты в общерегиональном списке более 1 раза.
Кроме того, суд правильно исходил из того, что упоминание
Рудникова И.П. в названии всех региональных групп
общерегионального списка кандидатов в депутаты, выдвинутого
"Народной партией РФ", является агитационным приемом.
Часть 2 ст. 3 областного Закона устанавливает, что в настоящем
Законе применяются понятия и термины в значениях, определенных
Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В соответствии с п. 4 ст. 2, пп. "е" п. 1 ст. 48 ФЗ "Об
основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в
референдуме граждан Российской Федерации", пп. "е" п. 1 ст. 57
областного Закона "О выборах..." предвыборной агитацией является
деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и
имеющая целью побудить избирателей к голосованию за кандидата,
список кандидатов или против него (них). Агитацией является и
деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
объединению, выдвинувшему список кандидатов. Как правильно указал
суд в решении, из пояснений представителей КРО политической партии
"Народная партия Российской Федерации" в судебном заседании
следует, что упоминание Рудникова И.П., не являющегося членом
"Народной партии РФ", имело цель информировать избирателей о том,
что политический и общественный деятель Рудников И.П. поддерживает
"Народную партию РФ", то есть преследовало агитационную цель, так
как в зависимости от отношения к Рудникову И.П. избиратели будут
голосовать за список, выдвинутый избирательным объединением, или
против него. У них сформируется положительное или отрицательное
отношение к избирательному объединению.
Согласно п. п. 3, 4 ст. 49, п. 7 ст. 61 ФЗ "Об основных
гарантиях..." п. п. 3, 4 ст. 58, п. 8 ст. 74 Закона
Калининградской области "О выборах..." запрещены проведение
предвыборной агитации в день голосования, в помещениях для
голосования, то есть наличие агитационных материалов в
избирательном бюллетене для голосования (что имело место
фактически в данном случае) недопустимо и будет нарушать
установленные вышеприведенными нормами запреты.
Правильно суд не согласился и с доводами представителей
избирательного объединения о превышении избирательной комиссией
компетенции при принятии оспариваемых решений.
В соответствии с пп. "а" п. 10 ст. 23, п. 4 ст. 63 ФЗ "Об
основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в
референдуме граждан Российской Федерации", п. п. 2, 15, 16 ст. 27,
п. 3 ст. 75 областного Закона избирательная комиссия
Калининградской области следит за соблюдением избирательного
законодательства, утверждает форму и текст бюллетеня для
голосования по единому избирательному округу.
Таким образом, как обоснованно указал суд, избирательной
комиссии предоставлено право пресекать нарушения избирательного
законодательства, допущенные избирательными объединениями при
утверждении названий региональных групп кандидатов в депутаты по
единому избирательному округу, а ссылки на то, что, исключая одно
слово из названия избирательного объединения, Избирательная
комиссия Калининградской области превысила свои полномочия,
противоречат вышеуказанным нормам законодательства.
Действительно, право утверждать название каждой из региональных
групп в общерегиональном списке кандидатов в депутаты, выдвинутом
избирательным объединением согласно п. 8 ст. 40 Закона
Калининградской области "О выборах депутатов Калининградской
областной Думы", предоставлено этому объединению. Однако суд
правильно исходил из того, что избирательной комиссией не
утверждалось другое название региональных групп в списке,
выдвинутом "Народной партией РФ", а было исключено недопустимо
указанное в таком названии слово.
Из материалов дела видно, что оба оспариваемых решения приняты
в один день по одному вопросу и касаются текста избирательного
бюллетеня для голосования. Именно с целью утверждения текста
бюллетеня избирательной комиссией принято решение об исключении
слова "Рудников" из названия региональных групп кандидатов в
депутаты.
Поскольку согласно п. 3 ст. 75 Закона Калининградской области
"О выборах..." форма и текст избирательного бюллетеня по
общерегиональному избирательному округу утверждаются за 30 дней до
дня голосования, суд правильно исходил из того, что предложить КРО
политической партии "Народная партия РФ" представить другое
название региональных групп избирательная комиссия не могла.
Как обоснованно указал суд, не имеют правового значения доводы
о том, что ранее избирательной комиссией утвержден
общерегиональный список кандидатов в депутаты, выдвинутый КРО
политической партии "Народная партия Российской Федерации". В
момент регистрации указанного списка название региональных групп
депутатов не было предметом проверки, поскольку нарушения закона,
допущенные при определении названия региональных групп кандидатов
в депутаты, не могли стать основанием к отказу в регистрации
списка, выдвинутого избирательным объединением (п. п. 8 - 2 ст. 47
областного Закона). Кроме того, при принятии этого решения не
утверждался текст избирательных бюллетеней для голосования по
единому избирательному округу.
Вывод суда основан на анализе доказательств, мотивирован,
соответствует требованиям закона, и оснований считать его
неправильным у Судебной коллегии не имеется.
Доводы кассационной жалобы по существу сводятся к неправильному
применению судом норм материального права, с чем нельзя
согласиться по указанным выше основаниям.
Нарушений судом норм материального права, которые бы привели
или могли привести к неправильному рассмотрению дела, в том числе
и тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, судом не
допущено.
Руководствуясь ст. ст. 361, 362, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия
определила:
решение Калининградского областного суда от 22 февраля 2006
года оставить без изменения, а кассационную жалобу
Калининградского регионального отделения политической партии
"Народная партия Российской Федерации" - без удовлетворения.
|
