ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 марта 2006 года
Дело N 47-Г06-6
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Пирожкова В.Н.,
судей Маслова А.М.,
Харланова А.В.
рассмотрела в судебном заседании 7 марта 2006 г. дело по
кассационной жалобе М. на решение Оренбургского областного суда от
21 февраля 2006 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Пирожкова В.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры
Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей решение суда
оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации
установила:
М. обратился в суд с заявлением об отмене решения окружной
избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 6
от 31 января 2006 г. об отказе ему в регистрации в качестве
кандидата в депутаты Законодательного Собрания Оренбургской
области четвертого созыва, указывая, что он был выдвинут
кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Оренбургской
области от избирательного объединения "Региональное отделение
Политической партии "Родина" в Оренбургской области и представил в
окружную избирательную комиссию все документы, необходимые для
принятия решения о его регистрации. Решением комиссии от 31 января
2006 г. ему отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты
Законодательного Собрания Оренбургской области по пункту 2 части 6
ст. 38 Закона Оренбургской области "О выборах депутатов
Законодательного Собрания Оренбургской области", а также со
ссылкой на постановление избирательной комиссии Оренбургской
области от 27 января 2006 г. С таким решением избирательной
комиссии заявитель не согласен и считает, что оснований для отказа
ему в регистрации не было, поскольку нарушений закона при его
выдвижении не допущено, решение комиссии нарушает его
конституционное право быть избранным в органы государственной
власти.
Указанным решением Оренбургского областного суда в
удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе М. поставлен вопрос об отмене решения
суда по мотиву его незаконности.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
Согласно подпункту "б" пункта 24 ст. 38 Федерального закона от
12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
основанием отказа в регистрации для кандидатов, выдвинутых
политической партией, является несоблюдение требований к
выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О
политических партиях".
Аналогичная норма содержится в подпункте 2 пункта 6 ст. 38
Закона Оренбургской области от 16 ноября 2005 г. "О выборах
депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области".
Как видно из материалов дела и установлено судом, политическая
партия "Родина" имеет в Оренбургской области свое региональное
отделение, которое зарегистрировано в установленном порядке и в
соответствии со ст. ст. 3, 36, 37 Федерального закона от 11 июля
2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (с изменениями и
дополнениями) имеет право в установленном порядке участвовать в
выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области.
В состав Оренбургского регионального отделения партии входят 16
местных отделений, отдельные члены партии состоят на учете
непосредственно в региональном отделении.
Постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области
от 7 декабря 2005 г. на 12 марта 2006 г. назначены выборы
депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области
четвертого созыва. При этом в предстоящих выборах политические
партии вправе участвовать как путем выдвижения общепартийного
списка, так и путем выдвижения своих кандидатов.
В соответствии с постановлением избирательной комиссии
Оренбургской области от 21 декабря 2005 г. полномочия окружной
избирательной комиссии по избирательному округу N 16 по выбором
депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области
четвертого созыва возложены на территориальную избирательную
комиссию N 6.
13 декабря 2005 г. Советом Оренбургского регионального
отделения политической партии "Родина" принято решение N 152
(согласованное с президиумом политической партии "Родина" 15
декабря 2005 г.) об участии в выборах депутатов Законодательного
Собрания Оренбургской области и о созыве 5-й внеочередной
конференции регионального отделения партии. Советом также
определена норма представительства - 1 делегат от 75 членов
партии, а местные отделения, численность которых составляет менее
75 членов партии, избирают 1 делегата от местного отделения.
25 декабря 2005 г. состоялась 5-я внеочередная конференция
Регионального отделения политической партии "Родина" в
Оренбургской области, в повестку дня которой был включен вопрос о
выдвижении кандидатов в депутаты Законодательного Собрания
Оренбургской области четвертого созыва по одномандатным
избирательным округам. М. был выдвинут Оренбургским региональным
отделением партии в качестве кандидата в депутаты Законодательного
Собрания Оренбургской области по одномандатному избирательному
округу N 6.
Постановлением избирательной комиссии Оренбургской области от 6
января 2006 г. заверен список кандидатов в депутаты
Законодательного Собрания Оренбургской области четвертого созыва,
выдвинутых избирательным объединением регионального отделения
политической партии "Родина" в Оренбургской области в количестве
12 человек, в число которых входит и М.
М. представил в окружную избирательную комиссию по
одномандатному избирательному округу N 6 необходимые документы для
его регистрации в качестве кандидата в депутаты Законодательного
Собрания Оренбургской области, однако решением избирательной
комиссии от 31 января 2006 г. ему отказано в регистрации со
ссылкой на пункт 2 части 6 ст. 38 Закона Оренбургской области "О
выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области".
Согласно частям 1, 2 ст. 21 Федерального закона "О политических
партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные
структурные подразделения действуют на основании устава
политической партии и в соответствии с ним. Устав политической
партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения
политической партией кандидатов (списка кандидатов) в депутаты и
на иные выборные должности в органах государственной власти и
органах местного самоуправления, в том числе на повторных и
дополнительных выборах.
В целом деятельность политической партии основывается на
принципах законности и гласности, в связи с чем политическая
партия обязана соблюдать в своей деятельности Конституцию
Российской Федерации, федеральные конституционные законы,
федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской
Федерации, а также устав политической партии (часть 1 ст. 8, часть
1 ст. 27 указанного Федерального закона).
Согласно положениям частей 2, 6 ст. 25 Федерального закона "О
политических партиях" решения о выдвижении региональными
отделениями политической партии кандидатов (списка кандидатов) в
депутаты, на иные выборные должности в органах государственной
власти субъектов Российской Федерации и органах местного
самоуправления принимаются на конференции или общем собрании
региональных отделений политической партии в соответствии с
уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов
от числа присутствующих на конференции ее регионального отделения
делегатов, участников общего собрания регионального отделения
политической партии.
В соответствии с положениями пунктов 1, 4 - 6, 10 ст. 43 Устава
Политической партии "Родина" конференция (общее собрание) является
высшим руководящим органом регионального отделения, правомочным
принимать решения по всем вопросам деятельности регионального
отделения, за исключением вопросов, решение по которым отнесено к
компетенции центральных руководящих органов партии. Делегатами
конференции являются делегаты, избранные общими собраниями местных
отделений, и делегаты, избранные собраниями членов партии,
состоящих на учете непосредственно в региональном отделении и не
учитываемых в составе местных отделений.
Делегаты на конференцию избираются общими собраниями местных
отделений и собраниями членов партий, состоящих на учете только в
региональном отделении, по нормам представительства,
устанавливаемом Советом регионального отделения. Норма
представительства, установленная Советом регионального отделения,
должна обеспечивать примерное равенство представительства всех
членов партии, состоящих на учете в региональном отделении.
Решения конференции (общего собрания) принимаются простым
большинством голосов делегатов (участников общего собрания),
принявших участие в голосовании, при наличии кворума. Решение
конференции (общего собрания) оформляется протоколом, который
подписывается председательствующим и секретарем конференции
(общего собрания).
Согласно протоколу 5-й внеочередной конференции регионального
отделения политической партии "Родина" в Оренбургской области от
25 декабря 2005 г. в работе конференции приняло участие 25 из 32
избранных местными отделениями, партии делегатов. Согласно листу
регистрации на конференцию прибыли делегаты из г. Бугуруслана,
Пономаревского района, г. Бузулука, Акбулакского района,
Ленинского и Промышленного районов г. Оренбурга, г. Новотроицка,
Тюльганского района, г. Орска, г. Медногорска, Асекеевского
района, Новосергиевского района и 3 члена партии, состоящие на
учете непосредственно в региональном отделении партии.
Поскольку пункт 4 ст. 43 Устава партии прямо устанавливает, что
делегатами конференции являются только те делегаты, которые были
избраны на общих собраниях местных отделений партии и на общих
собраниях членов партии, состоящих на учете непосредственно в
региональном отделении, суд пришел к правильному выводу о том, что
полномочия 24-х из 32-х делегатов конференции не подтверждаются,
так как согласно протоколам местных отделений партии с г. Орска -
4 делегата, Тюльганского района - 2 делегата, г. Бугуруслана - 2
делегата, г. Бузулука - 2 делегата, г. Медногорска - 1 делегат,
Пономаревского района - 4 делегата, г. Гая - 1 делегат, Ленинского
района г. Оренбурга - 4 делегата и 4 делегата от членов партии,
состоящих на учете непосредственно в региональном отделении,
выдвижение и избрание указанных делегатов в установленном порядке
не происходило, а определялся только количественный состав
делегатов.
При этом суд обоснованно сослался на протокол Орского местного
отделения партии от 16 декабря 2005 г., из содержания которого
следует, что по 4-му вопросу повестки дня слушали Измайлову В.И.,
которая лишь предложила избрать делегатов на конференцию
регионального отделения партии в количестве 4-х человек и это
предложение было принято путем единогласного голосования. Однако
выдвижение кандидатов, обсуждение их кандидатур и голосование по
ним (списком или отдельно по каждому кандидату) не производилось.
Содержание протоколов общих собраний, местных отделений партии
Тюльганского района, г. Бузулука, г. Бугуруслана, г. Медногорска,
Пономаревского района, г. Гая, Ленинского района г. Оренбурга и
протоколов общих собраний членов партии, состоящих на учете
непосредственно в региональном отделении, также, как правильно
указал суд, свидетельствует о том, что непосредственное избрание
делегатов на конференцию не происходило, а определялось только
количество делегатов, подлежащих избранию.
Таким образом, соответствует материалам дела вывод о том, что
полномочия 24 из 32 делегатов конференции не подтверждаются. Из
указанных 24 делегатов, согласно листу регистрации, на конференцию
прибыли 20 членов партии, полномочия которых как избранных
делегатов не подтверждаются. Следовательно, в работе конференции
участвовало лишь 5 членов партии, кандидатуры которых обсуждались
персонально, были избраны делегатами и обладали необходимыми
полномочиями (т.е. кворум на конференции отсутствовал).
Суд правильно установил, что избранных общими собраниями членов
партии и прибывших на конференцию легитимных делегатов местных
отделений партии было 4, о чем свидетельствуют протоколы местных
отделений партии из Акбулакского и Новосергиевского районов, г.
Новотроицка и Промышленного района г. Оренбурга (председатель
Асексеевского местного отделения партии Полеводова Н.Ф. в другом
судебном заседании признала, что ее также не избирали, а в работе
конференции она участвовала по указанию из регионального отделения
партии). Следовательно, на конференции не было кворума и принятые
решения являются незаконными как не отражающие интересов
большинства членов партии Оренбургского регионального отделения.
Суд правильно не согласился с тем, что приложенные к протоколам
общих собраний списки подтверждают полномочия участников
конференции, обоснованно указав на то, что процедура избрания
делегатов должна быть отражена в самом протоколе общего собрания,
являющегося единственным документом, отражающим ход собрания и
существо принятых решений. Также суд правильно исходил из того,
что нельзя признать указанные списки неотъемлемой частью
протоколов, поскольку в них прямо об этом не указано и списки не
подписаны секретарями общих собраний, что противоречит пункту 7
ст. 53 Устава партии.
Поскольку 25 декабря 2005 г. 5-я внеочередная конференция
регионального отделения политической партии "Родина" в
Оренбургской области была проведена с существенными нарушениями,
суд обоснованно пришел к выводу о том, что принятые на ней
решения, в том числе о выдвижении М. в качестве кандидата в
депутаты Законодательного Собрания Оренбургской области четвертого
созыва, являются незаконными, не соответствующими Уставу партии и
требованиям Федерального закона "О политических партиях", что в
силу подпункта "б" пункта 24 ст. 38 Федерального закона "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федераций" является основанием для
отказа в регистрации выдвинутых кандидатов.
При этом, как правильно указал суд, нарушений конституционных
прав М. быть избранным в органы государственной власти или
неосновательного ограничения его прав на свободное участие в
выборах не допущено, так как участники выборов обязаны
реализовывать свои права с соблюдением требований закона.
Вывод суда об отсутствии оснований для отмены решения окружной
избирательной комиссии основан на анализе доказательств,
мотивирован, соответствует требованиям закона и оснований считать
его неправильным у Судебной коллегии не имеется.
Соглашаясь с решением суда, Судебная коллегия исходит и из
того, что неправомочность конференции регионального отделения
политической партии "Родина" по выдвижению кандидатов в депутаты
подтверждается также вступившим в законную силу решением
Оренбургского областного суда от 9 февраля 2006 г. по заявлению
регионального отделения политической партии "Родина" в
Оренбургской области об отмене постановления избирательной
комиссии Оренбургской области от 27 января 2006 г. "Об отказе в
регистрации областного списка кандидатов в депутаты
Законодательного Собрания Оренбургской области четвертого созыва,
выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение
политической партии "Родина" по областному избирательному округу".
Согласно этому решению общие собрания в ряде местных отделений
партии вообще не проводились либо проведены с указанными выше
нарушениями. Причем данный вывод суда основан не только на
содержании протоколов общих собраний местных отделений, но и на
показаниях свидетеля Рябининой Н.Г., а также объяснениях
представителя регионального отделения партии Федоренко А.Г.
С доводом кассационной жалобы о том, что исследование судом
обстоятельств, связанных с проведением местными отделениями общих
собраний, является незаконным, согласиться нельзя, поскольку
результаты общих собраний местных отделений партии влияют на
правомочность конференции по выдвижению кандидатов в депутаты. В
связи с этим при наличии сомнений в правомочности конференции
избирательная комиссия вправе проверить обстоятельства, касающиеся
проведения общих собраний местных отделений, в том числе
использовать результаты проверки органов прокуратуры.
С учетом изложенного является несостоятельным довод
кассационной жалобы о том, что, давая оценку протоколам общих
собраний местных отделений политической партии "Родина", суд тем
самым оценил обстоятельства, не имеющие значение для дела.
Довод кассационной жалобы о правомочности конференции
опровергается пунктом 5 ст. 43 Устава партии "Родина", поскольку
большинство избранных кандидатов, принявших участие в голосовании
по выдвижению кандидатов в депутаты на конференции, не обладали
необходимыми полномочиями.
С утверждением в кассационной жалобе о вмешательстве во
внутрипартийную деятельность согласиться нельзя, поскольку судом
исследовались обстоятельства, связанные лишь с соблюдением
процедуры выдвижения кандидатов, законность которой не могла быть
проверена в данном случае без исследования, в частности,
протоколов общих собраний местных отделений партии, поскольку
заинтересованные лица ссылались на допущенные при проведении этих
собраний существенные нарушения Устава партии.
Ссылка в кассационной жалобе на определение Судебной коллегии
по гражданским делам Верховного Суда РФ и определение Кассационной
коллегии Верховного Суда РФ по другим делам не свидетельствует о
незаконности решения суда, поскольку обстоятельства настоящего
дела отличаются от указанных дел. Кроме того, эти судебные
постановления не обязательны для суда, рассматривающего настоящее
дело.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые
бы привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, в
том числе и тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе,
судом не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 361, 362 ГПК РФ, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Оренбургского областного суда от 21 февраля 2006 г.
оставить без изменения, а кассационную жалобу М. - без
удовлетворения.
|
