ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 марта 2006 года
Дело N 47-Г06-7
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Пирожкова В.Н.,
судей Маслова А.М.,
Меркулова В.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению М.
об отмене решения окружной избирательной комиссии по
одномандатному избирательному округу N 2 от 31 января 2006 г. N 17
об отказе ей в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного
Собрания Оренбургской области четвертого созыва по кассационной
жалобе М. на решение Оренбургского областного суда от 19 февраля
2006 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации А.М.
Маслова, заключение помощника Генерального прокурора Российской
Федерации Т.А. Власовой, полагавшей решение оставить без
изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации
установила:
постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области
от 7 декабря 2005 г. N 2739 на 12 марта 2006 г. назначены выборы
депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области
четвертого созыва. При этом в предстоящих выборах политические
партии вправе участвовать как путем выдвижения общепартийного
списка, так и путем выдвижения своих кандидатов.
Решением окружной избирательной комиссии по одномандатному
избирательному округу N 2 от 31 января 2006 г. N 17 отказано М. в
регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания
Оренбургской области четвертого созыва.
М. обратилась в суд с названным заявлением, просит отменить
указанное решение окружной избирательной комиссии. Утверждает, что
была выдвинута кандидатом в депутаты Законодательного Собрания
Оренбургской области четвертого созыва от избирательного
объединения "Региональное отделение политической партии "Родина" в
Оренбургской области" и представила в окружную избирательную
комиссию все необходимые документы для регистрации. Ей было
отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты
Законодательного Собрания Оренбургской области по пункту 2 ст. 32
Закона Оренбургской области "О выборах депутатов Законодательного
Собрания Оренбургской области", а также со ссылкой на
постановление избирательной комиссии Оренбургской области от 27
января 2006 года N 106/568-3. Полагает, что действия избирательной
комиссии неправомерны, поскольку нарушений закона при ее
выдвижении не допущено, решение комиссии нарушает ее
конституционное право быть избранным в органы государственной
власти и нормы международного права, которые гарантируют гражданам
право на свободное участие в выборах без неосновательных
ограничений.
М. просила рассмотреть дело без ее участия. Председатель
окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному
округу N 2 заявление не признал.
Решением Оренбургского областного суда от 19 февраля 2006 г. М.
отказано в удовлетворении заявления.
М. подала кассационную жалобу, в которой просит решение
отменить и постановить по делу новое решение, которым
удовлетворить ее требования, отменить оспариваемое решение,
обязать окружную избирательную комиссию зарегистрировать ее
кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Оренбургской
области четвертого созыва. Полагает, что суд неправильно применил
материальный закон, допустил существенные нарушения норм
процессуального права, дал ошибочную оценку доводам заявления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 24 ст. 38 Федерального
закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации" основанием отказа в регистрации для
кандидатов, выдвинутых политической партией, является несоблюдение
требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным
законом "О политических партиях".
Судом установлено, что политическая партия "Родина" имеет в
Оренбургской области свое региональное отделение, которое
зарегистрировано и в соответствии со ст. ст. 3, 36, 37
Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических
партиях" (с изменениями и дополнениями) - имеет право в
установленном порядке участвовать в выборах депутатов
Законодательного Собрания Оренбургской области. В состав
Оренбургского регионального отделения партии входят 16 местных
отделений, отдельные члены партии состоят на учете непосредственно
в региональном отделении.
В соответствии с постановлением избирательной комиссии
Оренбургской области от 21 декабря 2005 года N 97/485-3 полномочия
окружной избирательной комиссии по избирательному округу N 2 при
проведении выборов депутатов Законодательного Собрания
Оренбургской области четвертого созыва возложены на
территориальную избирательную комиссию г. Бузулука.
13 декабря 2005 года Советом Оренбургского регионального
отделения политической партии "Родина" принято решение N 152,
которое было согласовано с президиумом политической партии
"Родина" 15 декабря 2005 года об участии в выборах депутатов
Законодательного Собрания Оренбургской области и о созыве 5-й
внеочередной конференции регионального отделения партии. Советом
также определена норма представительства - 1 делегат от 75 членов
партии, а местные отделения, численность которых составляет менее
75 членов партии, избирают 1 делегата от местного отделения.
25 декабря 2005 года состоялась 5-я внеочередная конференция
регионального отделения политической партии "Родина" в
Оренбургской области, в повестку дня которой был включен, в том
числе, вопрос о выдвижении кандидатов в депутаты Законодательного
Собрания Оренбургской области четвертого созыва по одномандатным
избирательным округам. Из протокола конференции видно, что М. была
выдвинута Оренбургским региональным отделением партии в качестве
кандидата в депутаты Законодательного Собрания Оренбургской
области по одномандатному избирательному округу N 2.
Постановлением избирательной комиссии Оренбургской области от
06.01.2006 N 101/532-3 заверен список кандидатов в депутаты
Законодательного Собрания Оренбургской области четвертого созыва,
выдвинутых избирательным объединением регионального отделения
политической партии "Родина" в Оренбургской области в количестве
12 человек, в число которых входит и М.
В установленные сроки М. представила в окружную избирательную
комиссию по одномандатному избирательному округу N 2 необходимые
документы для ее регистрации в качестве кандидата в депутаты
Законодательного Собрания Оренбургской области.
Как следует из положений ст. 21 Федерального закона "О
политических партиях" политическая партия, ее региональные
отделения и иные структурные подразделения действуют на основании
устава политической партии и в соответствии с ним. Устав
политической партии должен содержать положения, определяющие
порядок выдвижения политической партией кандидатов (списка
кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах
государственной власти и органах местного самоуправления, в том
числе на повторных и дополнительных выборах.
В силу ст. 25 Федерального закона "О политических партиях"
решения о выдвижении региональными отделениями политической партии
кандидатов (списка кандидатов) в депутаты, на иные выборные
должности в органах государственной власти субъектов Российской
Федерации и органах местного самоуправления принимаются на
конференции или общем собрании региональных отделений политической
партии в соответствии с уставом политической партии, но не менее
чем большинством голосов от числа присутствующих на конференции ее
регионального отделения делегатов, участников общего собрания
регионального отделения политической партии.
Согласно положениям пунктов 1, 4 - 6, 10 ст. 43 Устава
политической партии "Родина", конференция (общее собрание)
является высшим руководящим органом регионального отделения,
правомочным принимать решения по всем вопросам деятельности
регионального отделения, за исключением вопросов, решение по
которым отнесено к компетенции центральных руководящих органов
партии. Делегатами конференции являются делегаты, избранные общими
собраниями местных отделений, и делегаты, избранные собраниями
членов партии, состоящих на учете непосредственно, в региональном
отделении и не учитываемых в составе местных отделений.
Делегаты на конференцию избираются общими собраниями местных
отделений и собраниями членов партий, состоящих на учете только в
региональном отделении, по нормам представительства,
устанавливаемым Советом регионального отделения. Норма
представительства, установленная Советом регионального отделения,
должна обеспечивать примерное равенство представительства всех
членов партии, состоящих на учете в региональном отделении.
Решения конференции (общего собрания) принимаются простым
большинством голосов делегатов (участников общего собрания),
принявших участие в голосовании, при наличии кворума. Решение
конференции (общего собрания) оформляется протоколом, который
подписывается председательствующим и секретарем конференции
(общего собрания).
Согласно протоколу 5-й внеочередной конференции регионального
отделения политической партии "Родина" в Оренбургской области от
25 декабря 2005 года в работе конференции приняло участие 25 из 32
избранных местными отделениями партии делегатов. Согласно листу
регистрации на конференцию прибыли делегаты из г. Бузулука,
Акбулакского района г. Бугуруслана, Пономаревского района,
Ленинского и Промышленного районов г. Оренбурга, г. Новотроицка,
Тюльганского района, г. Орска, г. Медногорска, Асекеевского
района, Новосергиевского района и 3 члена партии, состоящие на
учете непосредственно в региональном отделении партии. Поскольку
пункт 4 ст. 43 Устава партии прямо устанавливает, что делегатами
конференции являются только те делегаты, которые были избраны на
общих собраниях местных отделений партии и на общих собраниях
членов партии, состоящих на учете непосредственно в региональном
отделении, суд пришел к правильному выводу о том, что полномочия
24 из 32 делегатов конференции не подтверждаются, так как согласно
протоколов местных отделений партии с г. Орска - 4 делегата,
Тюльганского района - 2 делегата, г. Бугуруслана - 2 делегата, г.
Бузулука - 2 делегата, г. Медногорска - 1 делегат, Пономаревского
района - 4 делегата, г. Гая - 1 делегат, Ленинского района г.
Оренбурга - 4 делегата и 4 делегата от членов партии, состоящих на
учете непосредственно в региональном отделении, выдвижение и
избрание указанных делегатов в установленном порядке не
происходило, а определялся только количественный состав делегатов.
При этом суд обоснованно сослался на протокол N 6 от 17 декабря
2005 г., из содержания которого следует, что по 4-му вопросу
повестки дня слушали Хаджимуратову М.М., которая лишь предложила
избрать делегатов на конференцию регионального отделения партии в
количестве 2 человек, и это предложение было принято путем
единогласного голосования. Однако выдвижение кандидатов,
обсуждение их кандидатур и голосование по ним (списком или
отдельно по каждому кандидату) не производилось. Содержание
протоколов общих собраний, местных отделений партии Тюльганского
района, г. Бузулука, г. Бугуруслана, г. Медногорска,
Пономаревского района, г. Гая, Ленинского района г. Оренбурга и
протоколов 5, 6 общих собраний членов партии, состоящих на учете
непосредственно в региональном отделении, также, как правильно
указал суд, свидетельствует о том, что непосредственное избрание
делегатов на конференцию не происходило, а определялось только
количество делегатов, подлежащих избранию.
Таким образом, соответствует материалам дела вывод о том, что
полномочия 24 из 32 делегатов конференции не подтверждаются. Из
указанных 24 делегатов, согласно листу регистрации, на конференцию
прибыли 20 членов партии, полномочия которых как избранных
делегатов не подтверждены. Таким образом, в работе конференции
участвовало лишь 5 членов партии, кандидатуры которых обсуждались
персонально, были избраны делегатами и обладали необходимыми
полномочиями (т.е. кворум на конференции отсутствовал).
Суд правильно установил, что избранных общими собраниями членов
партии и прибывших на конференцию легитимных делегатов местных
отделений партии было 4, о чем свидетельствуют протоколы местных
отделений партии из Акбулакского и Новосергиевского районов, г.
Новотроицка и Промышленного района г. Оренбурга (председатель
Асекеевского местного отделения партии Полеводова Н.Ф. в другом
судебном заседании признала, что ее также не избирали, а в работе
конференции она участвовала по указанию регионального отделения
партии). Следовательно, на конференции не было кворума, и принятые
решения являются незаконными, как не отражающие интересов
большинства членов партии Оренбургского регионального отделения.
Суд обоснованно не принял приложенные к протоколам общих
собраний списки, подтверждающие полномочия участников конференции,
правильно сославшись на то, что процедура избрания делегатов
должна быть отражена в самом протоколе общего собрания, который
является единственным документом, отражающим ход собрания и
существо принятых решений, поскольку указанные списки не могут
являться неотъемлемой частью протоколов, так как в них об этом
прямо не указано и списки не подписаны секретарями общих собраний,
что противоречит пункту 7 ст. 53 Устава партии.
Поскольку 25 декабря 2005 г. 5 внеочередная конференция
регионального отделения политической партии "Родина" в
Оренбургской области была проведена с существенными нарушениями,
суд сделал правильный вывод, что принятые на конференции решения,
в том числе о выдвижении М. в качестве кандидата в депутаты
Законодательного Собрания Оренбургской области четвертого созыва,
являются незаконными, не соответствующими Уставу партии и
требованиям Федерального закона "О политических партиях", что в
силу подпункта "б" пункта 24 ст. 38 Федерального закона "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федераций" является основанием для
отказа в регистрации выдвинутых кандидатов.
Соглашаясь с решением суда, Судебная коллегия учитывает, что
неправомочность конференции регионального отделения политической
партии "Родина" по выдвижению кандидатов в депутаты подтверждается
также вступившим в законную силу решением Оренбургского областного
суда от 9 февраля 2006 г. по заявлению регионального отделения
политической партии "Родина" в Оренбургской области об отмене
постановления избирательной комиссии Оренбургской области от 27
января 2006 г. N 106/568-3 "Об отказе в регистрации областного
списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания
Оренбургской области четвертого созыва, выдвинутого избирательным
объединением "Региональное отделение политической партии "Родина"
по областному избирательному округу".
Согласно этому решению общие собрания в ряде местных отделений
партии вообще не проводились либо проведены с указанными выше
нарушениями. Причем данный вывод суда основан не только на
содержании протоколов общих собраний местных отделений, но и на
показаниях свидетеля Рябининой Н.Г., а также объяснениях
представителя регионального отделения партии Федоренко А.Г.
Судебная коллегия не соглашается с доводом кассационной жалобы
о том, что исследование судом обстоятельств проведения общих
собраний местных отделений является незаконным.
Результаты общих собраний местных отделений партии влияют на
правомочность конференции по выдвижению кандидатов в депутаты,
поэтому избирательная комиссия вправе проверить обстоятельства. С
учетом изложенного является несостоятельным довод кассационной
жалобы о том, что, давая оценку протоколам общих собраний местных
отделений политической партии "Родина", суд тем самым оценил
обстоятельства, не имеющие значение для дела.
В кассационной жалобе утверждается, что конференция была
правомочна. Однако этот довод находится в противоречии с
материалами дела. Пунктом 5 ст. 43 Устава партии "Родина"
предусмотрено, что если иное не установлено законом или настоящим
Уставом, конференция правомочна, если в ее работе участвуют более
половины избранных делегатов. Однако большинство избранных
кандидатов, принявших участие в голосовании по выдвижению
кандидатов в депутаты на конференции, не обладали необходимыми
полномочиями.
С утверждением в кассационной жалобе о вмешательстве во
внутрипартийную деятельность согласиться нельзя, поскольку судом
исследовались обстоятельства, связанные лишь с соблюдением
процедуры выдвижения кандидатов, законность которой не могла быть
проверена в данном случае без исследования, в частности,
протоколов общих собраний местных отделений партии, поскольку
заинтересованные лица ссылались на допущенные при проведении этих
собраний существенные нарушения Устава партии.
Ссылка в кассационной жалобе на определение Судебной коллегии
по гражданским делам Верховного Суда РФ и определение Кассационной
коллегии Верховного Суда РФ по другим делам не влекут отмены
обжалуемого решения, поскольку нарушений норм материального и
процессуального права по делу не допущено.
Судебная коллегия находит обоснованным вывод суда о том, что
нарушений конституционных прав М. быть избранной в органы
государственной власти не допущено, так как участники выборов
обязаны реализовывать свои права с соблюдением требований закона.
Вывод суда об отсутствии оснований для отмены решения окружной
избирательной комиссии основан на анализе доказательств,
мотивирован, соответствует требованиям закона, и оснований считать
его неправильным у Судебной коллегии не имеется.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Оренбургского областного суда от 19 февраля 2006 г.
оставить без изменения, а кассационную жалобу М. - без
удовлетворения.
Председательствующий
В.Н.ПИРОЖКОВ
Судьи
А.М.МАСЛОВ
В.П.МЕРКУЛОВ
|
