ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 марта 2006 года
Дело N 71-Г06-7
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной Г.В.,
судей Еременко Т.И.,
Емышевой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлениям
Калининградских региональных отделений политических партий
"Российская партия пенсионеров" и "Либерально-демократическая
партия России" об отмене решения избирательной комиссии
Калининградской области N 78/286-4 от 30 января 2006 года о
регистрации общерегионального списка кандидатов в депутаты
Калининградской областной Думы четвертого созыва, выдвинутого
политической партией "Родина" по единому избирательному округу, по
кассационной жалобе регионального отделения политической партии
"Родина" в Калининградской области на решение Калининградского
областного суда от 13 февраля 2006 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.И.
Еременко, объяснения представителя регионального отделения
политической партии "Родина" по доверенности Д.М. Лукьянова и
председателя регионального отделения политической партии "Родина"
В.П. Никитина, поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения
представителя регионального отделения политической партии
"Либерально-демократическая партия России" по доверенности Н.В.
Алешина, заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Н.Я.
Селяниной, полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации
установила:
постановлением Калининградской областной Думы от 8 декабря 2005
г. N 792 на 12 марта 2006 г. назначены выборы депутатов
Калининградской областной Думы четвертого созыва.
Решением избирательной комиссии Калининградской области N
78/286-4 от 30 января 2006 года зарегистрирован общерегиональный
список кандидатов в депутаты Калининградской областной Думы
четвертого созыва, выдвинутый политической партией "Родина", в
количестве 43 человек.
Калининградские региональные отделения политических партий
"Российская партия пенсионеров" и "Либерально-демократическая
партия России" обратились в суд с заявлениями об отмене указанного
решения, ссылаясь на то, что избирательная комиссия
Калининградской области ненадлежащим образом отнеслась к проверке
подписей избирателей, признала недействительными из 1467
проверенных подписей избирателей только 135 (9,2%), тогда как
следовало признать недействительными 1318 подписей (89,8%).
Так, в нарушение требований п. п. 4, 5 ст. 43 Закона
Калининградской области "О выборах депутатов Калининградской
областной Думы" в подписных листах отсутствует наименование
субъекта Российской Федерации, где находится место жительства
кандидатов (595 подписей).
Кроме того, с нарушением требований, установленных приложением
N 4 к названному Закону, отсутствует указание на наименование
населенного пункта основного места работы или службы кандидата
(199 подписей).
Окружная избирательная комиссия в нарушение ст. 2 Федерального
закона РФ "Об основных гарантиях избирательных прав граждан и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п. 7
ст. 44 и пп. 7 п. 10 ст. 46 областного Закона не признала
недействительными подписи избирателей, содержащиеся в подписных
листах, заверенных лицами, осуществлявшими сбор подписей, которые
не указали полный адрес своего места жительства (465 подписей).
В подписных листах не содержится даты заверения подписных
листов лицом, осуществлявшим сбор подписей, поскольку вместо
"2006" (год) в них указано "06" (522 подписи).
В подписных листах в графе "подписной лист удостоверяю" в
нарушение п. 7 ст. 44 указанного областного Закона нет указания
наименования или кода выдавшего паспорт органа (40 подписей).
Кроме того, имеются неоговоренные исправления в сведениях о
лице, осуществлявшем сбор подписей, в дате внесения подписи в
подписных листах N 166 (папка N 1) и N 150 (исправления в дате
выдачи паспорта), 171 (исправления в дате места жительства), 205
(исправления в дате заверения), 211 (исправления в фамилии), 235
(исправления в паспортных данных и адресе места жительства) (папка
N 2), всего подписей избирателей в этих подписных листах - 57.
В нарушение пп. 2 п. 10 ст. 46 областного Закона не признаны
недействительными подписи избирателей, содержащие сведения, не
соответствующие действительности: в папке N 1 подписные листы N
155 - строка 1 - неполное отчество избирателя, строка 2 -
несуществующий адрес; N 332 - строка 5 - несуществующий адрес; в
папке N 2 подписной лист N 211 - строка 2 - неверное отчество.
Всего таких подписей 4.
В нарушение ст. 2 Федерального закона, пп. 5, 6 п. 10 ст. 46
областного Закона не признаны недействительными подписи
избирателей при наличии специально не оговоренных избирателями
исправлений в датах внесения подписей и сведениях об избирателях.
Всего таких подписей избирателей 40.
Кроме того, в нарушение ст. 2 Федерального закона, пп. 3 п. 10
ст. 46 областного Закона избирательной комиссией не признаны
недействительными подписи избирателей, не содержащие каких-либо из
требуемых Законом сведений либо без указания даты подписи
избирателя (вместо "2006" неверно указано "06" либо не читается
дата подписи). Всего 558 подписей.
На основании пп. "г" п. 25 ст. 38 Федерального закона и пп. "г"
п. 8-2 ст. 47 областного Закона избирательная комиссия должна была
отказать в регистрации общерегионального списка кандидатов в
депутаты Калининградской областной Думы, выдвинутого региональным
отделением политической партии "Родина", вследствие чего
оспариваемое решение является незаконным и подлежит отмене.
Кроме того, вышеуказанное решение избирательной комиссии
подлежит отмене по основаниям, предусмотренным пп. "б" п. 25 ст.
38 Федерального закона, пп. "б" п. 8-2 ст. 47 областного Закона,
поскольку региональным отделением политической партии "Родина" в
Калининградской области не представлены в избирательную комиссию
Калининградской области следующие необходимые документы:
письменное уведомление о выдвижении списка кандидатов на выборах
депутатов Калининградской областной Думы четвертого созыва;
общерегиональный список кандидатов в депутаты подписан не
уполномоченным представителем регионального отделения партии
"Родина"; в заявлениях о согласии баллотироваться не у всех
кандидатов указан полный адрес места их жительства (наименование
субъекта Российской Федерации), код органа, выдавшего паспорт,
занимаемая должность; в списке уполномоченных представителей
избирательного объединения не указан полный адрес места их
жительства (наименование субъекта Российской Федерации), а в
отдельных случаях представлены нотариально удостоверенные копии
таких списков; не представлено решение съезда избирательного
объединения о выдвижении списка кандидатов в нарушение п. 7 ст.
39, п. 2 ст. 41, пп. 2 п. 5 ст. 40 областного Закона, поскольку в
имеющейся в избирательной комиссии выписке из протокола
конференции от 25 декабря 2005 года отсутствуют сведения о
принятом конференцией решении, не указано число участников,
необходимое для принятия конференцией соответствующего решения; не
все представленные избирательным объединением копии документов,
удостоверяющих личности кандидатов, выдвинутых в составе
общерегионального списка, а также документы, подтверждающие
указанные в их заявлениях о согласии баллотироваться сведения об
образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой
должности, о том, что кандидат является депутатом, удостоверены
уполномоченным представителем избирательного объединения.
Решение о регистрации общерегионального списка кандидатов в
депутаты Калининградской областной Думы, выдвинутого региональным
отделением политической партии "Родина", нарушает права заявителей
(п. 1 ст. 39 Федерального закона, п. 1 ст. 48 областного Закона),
список кандидатов которых также зарегистрирован избирательной
комиссией Калининградской области решением от 30 января N 78/283-
4.
В судебном заседании представители Калининградских региональных
отделений политических партий "Российская партия пенсионеров" и
"Либерально-демократическая партия России" по доверенностям
Зиберев С.А. и Алешин Н.В. настаивали на удовлетворении заявлений.
Представитель избирательной комиссии Калининградской области по
доверенности Барсков И.Н. просил в удовлетворении заявлений
отказать.
Представители регионального отделения политической партии
"Родина" в Калининградской области по доверенностям Васильев В.А.
и Лукьянов Д.М. просили в удовлетворении заявлений отказать.
Решением Калининградского областного суда от 13 февраля 2006 г.
заявленные требования Калининградских региональных отделений
политических партий "Российская партия пенсионеров" и "Либерально-
демократическая партия России" удовлетворены. Решение
избирательной комиссии Калининградской области N 78/286-4 от 30
января 2006 года "О регистрации общерегионального списка
кандидатов в депутаты Калининградской областной Думы четвертого
созыва, выдвинутого политической партией "Родина" признано судом
незаконным и отменено.
В кассационной жалобе региональное отделение политической
партии "Родина" в Калининградской области просит указанное решение
Калининградского областного суда отменить и принять по делу новое
решение, которым в удовлетворении заявлений Калининградских
региональных отделений политических партий "Российская партия
пенсионеров" и "Либерально-демократическая партия России" об
отмене решения избирательной комиссии Калининградской области N
78/286-4 от 30 января 2006 года о регистрации общерегионального
списка кандидатов в депутаты Калининградской областной Думы
четвертого созыва, выдвинутого политической партией "Родина" по
единому избирательному округу, отказать.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 37 Федерального закона Российской Федерации
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 года в
поддержку выдвижения кандидатов, списка кандидатов могут
собираться подписи избирателей в порядке, который определяется
законом. Пунктом 3 ст. 38 названного Федерального закона
предусмотрено, что законом должна предусматриваться процедура
проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных
листов, удостоверения сведений об избирателях и подписей
избирателей, собранных в поддержку кандидата. Проверке могут
подлежать все представленные подписи или часть подписей, но не
менее 20 процентов от установленного законом необходимого для
регистрации кандидата, количества подписей, отобранных для
проверки посредством случайной выборки (жребия).
В силу п. 8 этой же нормы Федерального закона при обнаружении
среди проверяемых подписей 25 и более процентов недостоверных и
недействительных подписей или недостаточного количества для
регистрации соответствующего кандидата, списка кандидатов,
подписей, комиссия отказывает в регистрации кандидата списка
кандидатов.
Также Законом Калининградской области предусмотрено, что
основанием для отказа в регистрации кандидата может быть
недостаточное количество подписей избирателей, собранных в
поддержку кандидата, или выявление 25 и более процентов
недостоверных и недействительных подписей избирателей от общего
количества подписей, отобранных для проверки.
Судом установлено, что 29 декабря 2005 года в избирательную
комиссию Калининградской области были представлены документы о
выдвижении региональным отделением политической партии "Родина" в
Калининградской области, зарегистрированным в едином
государственном реестре юридических лиц 13 сентября 2005 года,
общерегионального списка кандидатов в депутаты Калининградской
областной Думы четвертого созыва. 25 января 2006 года в
избирательную комиссию были представлены в двух папках 844
подписных листа, содержащих 7878 подписей избирателей, после чего
избирательная комиссия в соответствии с ч. 5 ст. 46 Закона
Калининградской области "О выборах депутатов Калининградской
областной Думы" провела выборку подписей избирателей на предмет их
достоверности и действительности в количестве 1467 подписей, что
оформлено соответствующим протоколом избирательной комиссии.
В соответствии с итоговым протоколом о результатах проверки
подписных листов с подписями избирателей в поддержку
общерегионального списка кандидатов Калининградской областной Думы
четвертого созыва, выдвинутого политической партией "Родина" от 2
февраля 2006 года, количество подписей, признанных недостоверными
и недействительными, - 135, что составляет 9,2% от числа подписей,
отобранных для проверки.
Суд первой инстанции установил, что наряду с признанными
избирательной комиссией недействительными и недостоверными 135
(9,2%) подписями избирателей недействительными также являются 987
(67,3%) подписей избирателей, что составляет 76,5% от общего
количества подписей избирателей, отобранных избирательной
комиссией для проверки.
С учетом требований положений федерального и областного
законодательства о том, что основанием для отказа в регистрации
кандидата (списка кандидатов) является выявление 25 и более
процентов недостоверных и недействительных подписей избирателей от
общего количества подписей, отобранных для проверки, суд первой
инстанции правильно признал незаконным решение избирательной
комиссии Калининградской области от 30 января 2006 г. N 78/286-4
"О регистрации общерегионального списка кандидатов в депутаты
Калининградской областной Думы четвертого созыва, выдвинутого
политической партией "Родина".
Так, областным судом установлено, что имеет место наличие
подписей избирателей с неотмеченными исправлениями в датах их
внесения в подписной лист либо в сведениях об избирателях.
Под исправлением понимается внесение новых сведений взамен
ранее существовавших, а небрежное указание одних и тех же сведений
является помаркой.
Как усматривается из материалов дела, из представленных
избирательной комиссией оригиналов подписных листов, содержащих
подписи избирателей, видно, что при написании иных подписей
избирателей и сведений о них допущены помарки.
В силу пп. 3, 5, 6 п. 10 ст. 46 областного Закона суд правильно
признал данные подписи недействительными.
Всего 87 подписей избирателей являются недействительными в
связи с наличием неотмеченных исправлений в сведениях об
избирателях, датах их подписей либо в сведениях о лице,
осуществлявшем сбор подписей (5,9% от общего количества отобранных
для проверки подписей), что в совокупности с 135 подписями,
признанными недействительными и недостоверными избирательной
комиссией (9,2%), составляет 15,1%.
Также суд правильно признал обоснованными доводы заявителей о
недействительности подписей избирателей, содержащихся в тех
подписных листах, где отсутствует указание на наименование
субъекта РФ в адресе места жительства лица, осуществляющего сбор
подписей, и (или) в месте жительства кандидатов из региональной
группы кандидатов, в отношении которых имеется указание только о
наименовании городов районного или областного подчинения (за
исключением г. Калининграда), где кандидаты проживают.
В соответствии с п. 8 ст. 37 названного Федерального закона
форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются
законом, под которым в силу ст. 1 этого же Федерального закона
понимается федеральный конституционный закон, федеральный закон,
закон субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 ст. 43 областного Закона в каждом
подписном листе указываются, помимо иных сведений, наименование
субъекта Российской Федерации, район, город, иной населенный
пункт, где находится место жительства кандидатов из региональной
группы кандидатов, относящейся к избирательному округу, на
территории которого осуществляется сбор подписей.
В соответствии с формой подписного листа, установленной
приложением N 4 к областному Закону, в подписном листе обязательно
указание наименования субъекта Российской Федерации лишь в случае,
если кандидат проживает в городе районного или областного
подчинения, за исключением случаев, если место жительства
кандидата находится в г. Калининграде.
С нарушением порядка оформления этих подписных листов суд
признал недействительной 551 подпись избирателей, содержащуюся в
названных подписных листах (37,6%).
Кроме того, с нарушением требований закона о соблюдении формы
подписного листа (заверенных лицами, осуществлявшими сбор
подписей, которые не указали полный адрес своего места жительства)
выявлены 524 подписи (35,7% от общего количества отобранных для
проверки подписных листов).
На основании исследованных в суде доказательств в их
совокупности суд первой инстанции пришел к правильному выводу о
том, что наряду с признанными избирательной комиссией
недействительными и недостоверными 135 (9,2%) подписями
избирателей недействительными также являются 987 (67,3%) подписей
избирателей по всем вышеуказанным основаниям, что составляет 76,5
% от общего количества подписей избирателей, отобранных
избирательной комиссией для проверки.
Помимо прочего, региональным отделением политической партии
"Родина" в Калининградской области не были представлены для
регистрации списка кандидатов надлежащим образом оформленные
документы, необходимые в соответствии с законом для регистрации
списка кандидатов.
При данных обстоятельствах дела и в силу пп. "б", "г" п. 25 ст.
38 Федерального закона РФ "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ, пп. "б", "г" п. 8-2 ст. 47
Закона Калининградской области "О выборах депутатов
Калининградской областной Думы" избирательная комиссия не имела
законных оснований к регистрации общерегионального списка
кандидатов в депутаты Калининградской областной Думы, выдвинутого
региональным отделением политической партии "Родина" в
Калининградской области.
При данных обстоятельствах Судебная коллегия полагает
обоснованным вывод Калининградского областного суда о незаконности
оспариваемого решения избирательной комиссии Калининградской
области N 78/286-4 от 30 января 2006 года.
Оснований для дачи иной оценки исследованным в суде
доказательствам не имеется.
Доводы кассационной жалобы о том, что доверенности лиц,
представляющих интересы заявителей, были подшиты в дело судом
после принятия дела к производству суда, являются голословными и
не подтверждены никакими доказательствами.
Также ссылку кассационной жалобы об отсутствии у заявителей
законных оснований для обращения в суд с данными требованиями
нельзя признать состоятельной, поскольку в силу ст. 75
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и ст.
259 ГПК РФ региональные отделения политических партий, списки
кандидатов которых зарегистрированы избирательной комиссией,
вправе в установленный законом срок обратиться в суд с заявлениями
об отмене решения избирательной комиссии о регистрации списка
кандидатов.
Иные доводы кассационной жалобы направлены на переоценку
обстоятельств дела, исследованных и доказанных в суде, и не могут
служить поводом к отмене решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 360, 361, 366 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Калининградского областного суда от 13 февраля 2006 г.
оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя
регионального отделения политической партии "Родина" в
Калининградской области Васильева В.А. - без удовлетворения.
|
