ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 марта 2006 года
Дело N 39-Г06-9
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Пирожкова В.Н.,
судей Соловьева В.Н.,
Макарова Г.В.
рассмотрела в судебном заседании от 2 марта 2006 г. дело по
заявлению окружной избирательной комиссии по выборам депутатов
Курской областной Думы четвертого созыва по одномандатному
избирательному округу N 3 об отмене регистрации кандидата в
депутаты Курской областной Думы М., по его кассационной жалобе на
решение Курского областного суда от 18 февраля 2006 г., которым
указанное заявление избирательной комиссии удовлетворено, а
регистрация М. - отменена.
Заслушав доклад по делу судьи Верховного Суда Российской
Федерации Соловьева В.Н., объяснения представителя окружной
избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 3
Устиновой О.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры
Российской Федерации Гермашевой М.М., полагавшей решение суда
обоснованным, в связи с чем подлежащим оставлению без изменения,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации
установила:
окружная избирательная комиссия по выборам депутатов Курской
областной Думы четвертого созыва по одномандатному избирательному
округу N 3 (далее - Комиссия) обратилась в суд с заявлением об
отмене регистрации кандидата в депутаты Курской областной Думы М.,
выдвинутого региональным отделением политической партии "Партия
Национального Возрождения "Народная Воля" Курской области (далее -
Курское региональное отделение), мотивируя это тем, что после
регистрации кандидата М. выявлены вновь открывшиеся обстоятельства
- несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных
Федеральным законом "О политических партиях".
В судебном заседании представитель избирательной комиссии
заявленное требование поддержала, пояснив, что окружная
избирательная комиссия не осуществляла проверку соблюдения
требований к выдвижению кандидата, выдвинутого избирательным
объединением. Такие полномочия в период данной избирательной
кампании осуществлялись областной избирательной комиссией, которая
своим решением от 16.01.2006 N 68/581 отказала в регистрации
областного списка кандидатов в депутаты Курской областной Думы
четвертого созыва, выдвинутого избирательным объединением
региональное отделение политической партии "Партия Национального
Возрождения "Народная Воля" Курской области, в связи с нарушениями
законодательства, допущенными избирательным объединением при
выдвижении кандидатов. Эти обстоятельства для окружной
избирательной комиссии явились вновь открывшимися, в связи с чем
она просила отменить регистрацию кандидата в депутаты М. в
соответствии с требованиями пп. "а" п. 5 ст. 76 Федерального
закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Решением Курского областного суда от 18.02.2006 заявление
окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Курской
областной Думы четвертого созыва по одномандатному избирательному
округу N 3 удовлетворено, регистрация кандидата в депутаты Курской
областной Думы четвертого созыва по одномандатному избирательному
округу N 3 М. была отменена.
В кассационной жалобе М. просит отменить состоявшееся решение
суда, ссылаясь на несоответствие выводов суда действительным
обстоятельствам и требованиям законодательства, регулирующим
вопросы организации и деятельности политических партий, в том
числе относительно свободы в определении своей внутренней
структуры, целей, форм и методов деятельности.
Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации находит постановленное по данному делу решение
подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что постановлением Курской
областной Думы N 1302-Ш ОД от 8 декабря 2005 г. назначена дата
выборов депутатов Курской областной Думы четвертого созыва на 12
марта 2006 года. Конференцией регионального отделения политической
партии "Партия Национального Возрождения "Народная Воля" от 24
декабря 2005 года М. выдвинут кандидатом в депутаты Курской
областной Думы четвертого созыва по одномандатному избирательному
округу N 3. Решением комиссии от 13 января 2006 года N 6/28 М.
зарегистрирован кандидатом в депутаты Курской областной Думы.
В соответствии с подпунктом "а" п. 5 ст. 76 Федерального закона
от 12.06.02 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан РФ" регистрация кандидата
может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии,
зарегистрировавшей кандидата, в случае вновь открывшихся
обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации,
предусмотренным пунктом 26 или 27 статьи 38 настоящего
Федерального закона.
Согласно п. 27 ст. 38 указанного Федерального закона перечень
оснований отказа в регистрации кандидата, установленный пунктом 24
настоящей статьи, является исчерпывающим.
В силу подпункта "б" п. 24 ст. 38 данного Федерального закона
основанием отказа в регистрации кандидата, выдвинутого
политической партией, является несоблюдение требований к
выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О
политических партиях".
В соответствии с п. п. 6, 4 ст. 25 Федерального закона от
11.07.01 N 95-ФЗ "О политических партиях" решения по вопросу
выдвижения кандидатов (списка кандидатов) в депутаты принимаются
конференцией или общим собранием регионального отделения партии в
соответствии с уставом политический партии.
В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 28, подпунктом 8 п. 5 ст. 29,
п. 2 ст. 26 Устава политической партии "Партия Национального
Возрождения "Народная Воля", принятого Учредительным съездом
22.12.2001 конференция регионального отделения партии созывается
политическим советом регионального отделения при наличии местных
отделений партии, в конференции принимают участие делегаты местных
отделений, создаваемых по решению политического совета
регионального отделения.
Из истребованных по инициативе суда и исследованных в судебном
заседании документов, представленных Курским региональным
отделением при рассмотрении судебной коллегией по гражданским
делам Курского областного суда дела по заявлению Руцкого А.В. и
Курского регионального отделения об отмене решения избирательной
комиссии Курской области от 16.01.06 N 68/581 следует, что местных
отделений в Курском региональном отделении до 18 января 2005 года
не имелось.
В ходе судебного разбирательства установлено, что решением
президиума Центрального политического совета данной партии от 18
января 2005 г. N 5-1/2-НВ в связи с бездеятельностью члены
политического совета Курского регионального отделения партии
исключены из партии и осуществление полномочий политсовета
Курского регионального отделения партии возложены на президиум ЦПС
партии, который своими решениями N 5-1/11-НВ от 08.02.05, N 5-1/54-
НВ от 05.05.05, N 5-1/61-НВ от 05.06.05, N 5-1/77-НВ от 12.08.05 и
N 5-1/96-НВ от 10.10.05 дал согласие вновь принятым членам партии
создать местные отделения Курского регионального отделения партии.
Согласно протоколам под N 1 собраний местных отделений Курского
регионального отделения партии от 13.02.05, 08.05.05, 20.06.05,
15.08.05, 18.08.05 и 15.10.05 в повестку дня указанных собраний
был включен вопрос о создании соответствующего местного отделения,
участники собраний прослушали сообщение о создании местного
отделения, однако вопрос о создании местных отделений на
голосование не ставился и решение по нему не принималось.
При таких обстоятельствах судом обоснованно был сделан вывод о
том, что в установленном Уставом партии порядке решений о создании
местных отделений Курского регионального отделения не принималось,
их создание произведено в нарушение Устава партии, а потому
выдвижение кандидатов на выборы в областную Думу могло быть
осуществлено только общим собранием регионального отделения.
В связи с этим делегаты, избранные на конференцию Курского
регионального отделения, проведенную 24.12.05, не существующими
местными отделениями, а следовательно, и принятые самой
конференцией решения, являются неправомочными.
Судом обоснованно принято во внимание и учтено, что решениями
судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от
25 января 2006 г., которыми отказано в удовлетворении заявления
кандидата в депутаты Курской областной Думы четвертого созыва
Руцкого А.В. и регионального отделения политической партии "Партия
Национального Возрождения "Народная Воля" Курской области об
отмене решения избирательной комиссии Курской области от 16 января
2006 г. N 68/581 и от 27 января 2006 года, которыми удовлетворены
требования кандидатов в депутаты Курской областной Думы четвертого
созыва Малахова С.Н., а также Павлова О.И. и Лукьянчикова Б.В. об
отмене регистрации кандидатов в депутаты Курской областной Думы
Гаджиева Н.Ю. и Руцкого А.В., вступившими в законную силу
соответственно 10 и 13 февраля 2006 года, также установлено, что
указанная конференция проведена при отсутствии в Курском
региональном отделении местных отделений, т.е. с нарушением
положений Устава данной партии, определяющих порядок принятия
региональным отделением партии решений о выдвижении кандидатов
(списка кандидатов) в депутаты, которые свидетельствуют о
неправомочности данной конференции решать вопросы о выдвижении
кандидатов.
Следовательно, при выдвижении М. кандидатом в депутаты Курской
областной Думы четвертого созыва не были соблюдены требования к
выдвижению кандидатов, предусмотренные Федеральным законом "О
политических партиях", что является основанием для отказа в
регистрации кандидата.
Следует признать правильным и суждение суда о том, что,
поскольку эти обстоятельства из-за ненадлежащего исполнения
комиссией возложенных на нее п. п. 1, 18 ст. 38 Федерального
закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан РФ" обязанностей по проверке
представленных для регистрации кандидата документов, установлены
после его регистрации, они являются вновь открывшимися, а потому
влекут отмену регистрации кандидата по основаниям, предусмотренным
подпунктом "а" п. 5 ст. 76 Федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан РФ".
При таких обстоятельствах суд обоснованно постановил решение об
удовлетворении заявления окружной избирательной комиссии по
выборам депутатов Курской областной Думы четвертого созыва об
отмене регистрации кандидата в депутаты по одномандатному
избирательному округу N 3 М.
Довод кассационной жалобы о том, что суд был не вправе
подвергать сомнению правомочность созданных местных отделений,
является необоснованным, так как судом достоверно установлено, что
таковые в соответствии с Уставом партии не создавались.
Иные доводы жалобы не могут быть приняты во внимание как не
имеющие правового значения.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Курского областного суда от 18 февраля 2006 г. оставить
без изменений, кассационную жалобу М. - без удовлетворения.
|
