ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 марта 2006 года
Дело N 39-Г06-8
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Пирожкова В.Н.,
судей Маслова А.М.,
Харланова А.В.
рассмотрела в судебном заседании от 2 марта 2006 г. дело по
заявлению окружной избирательной комиссии по выборам депутатов
Курской областной Думы четвертого созыва по одномандатному
избирательному округу N 11 об отмене регистрации кандидата в
депутаты Курской областной Думы Ш. по ее кассационной жалобе на
решение Курского областного суда от 20 февраля 2006 г., которым
требования окружной избирательной комиссии удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Пирожкова В.Н., возражения представителя окружной избирательной
комиссии одномандатного избирательного округа N 11 Устиновой О.В.,
заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации
Власовой Т.А., полагавшей решение суда обоснованным, в связи с чем
подлежащим оставлению без изменения, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Курская областная Дума постановлением N 1302-Ш ОД от 8 декабря
2005 г. назначила дату выборов депутатов Курской областной Думы
четвертого созыва на 12 марта 2006 г.
24 декабря 2005 г. на конференции избирательного объединения -
регионального отделения политической партии "Партия Национального
Возрождения "Народная Воля" Ш. выдвинута кандидатом в депутаты
Курской областной Думы четвертого созыва по одномандатному
избирательному округу N 11.
Решением N 12/5 окружной избирательной комиссии по выборам
депутатов Курской областной Думы четвертого созыва по
одномандатному избирательному округу N 11 от 13 января 2006 г. Ш.
была зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Курской
областной Думы.
Впоследствии окружная избирательная комиссия по одномандатному
избирательному округу N 11 на основании своего решения от 15
февраля 2006 г. обратилась в суд с заявлением об отмене
регистрации кандидата в депутаты Курской областной Думы Ш.,
ссылаясь на то, что после ее регистрации установлены вновь
открывшиеся обстоятельства, касающиеся несоблюдения требований к
выдвижению данного кандидата, установленных Федеральным законом "О
политических партиях".
Решением Курского областного суда от 20 февраля 2006 г.
заявление окружной избирательной комиссии по выборам депутатов
Курской областной Думы четвертого созыва по одномандатному
избирательному округу N 11 удовлетворено, регистрация кандидата в
депутаты Курской областной Думы четвертого созыва по
одномандатному избирательному округу N 11 Ш. отменена.
В кассационной жалобе Ш. просит отменить решение суда,
утверждая, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела,
при его рассмотрении имело место неправильное понимание судом норм
законодательства о выборах, а также о политических партиях.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации не находит оснований для отмены вынесенного по данному
делу решения.
В соответствии с подпунктом "а" п. 5 ст. 76 Федерального закона
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 г. N 67-
ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению
избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата, в случае
вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа
в регистрации, предусмотренным пунктами 26 или 27 ст. 38
настоящего Федерального закона.
Согласно п. 27 ст. 38 указанного Закона перечень оснований
отказа в регистрации кандидата, установленный пунктом 24 настоящей
статьи, является исчерпывающим.
В силу подпункта "б" п. 24 ст. 38 данного Федерального закона
основанием для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого
политической партией, является несоблюдение требований к
выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О
политических партиях".
Подпункты 1, 4, 6 ст. 25 ФЗ "О политических партиях"
определяют, что решения по вопросу выдвижения кандидатов в
депутаты принимаются в соответствии с уставом политической партии,
но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на
конференции регионального отделения партии делегатов, участников
общего собрания регионального отделения и тайным голосованием.
Как установлено судом, Уставом политической партии "Партия
Национального Возрождения "Народная Воля" (абз. 3 п. 1 ст. 28, пп.
8 п. 5 ст. 29, п. 2 ст. 26), принятым Учредительным съездом партии
22.12.2001, предусмотрено, что конференция регионального отделения
партии созывается политическим советом регионального отделения при
наличии местных отделений партии, в конференции принимают участие
делегаты местных отделений, создаваемых по решению политического
совета регионального отделения
Из истребованных в силу ч. 2 ст. 249 ГПК РФ по инициативе суда
из избирательной комиссии Курской области и исследованных в
судебном заседании документов, представленных Курским региональным
отделением политической партии "Партия Национального Возрождения
"Народная Воля" при рассмотрении Курским областным судом дела по
заявлению Руцкого А.В. и Курского регионального отделения партии
об отмене решения избирательной комиссии Курской области от 16
января 2006 г. N 68/581, следует, что местных отделений в Курском
региональном отделении до 18 января 2005 г. не имелось.
Решением президиума Центрального политического совета партии
"Партия Национального Возрождения "Народная Воля" от 18.01.2005
члены политсовета регионального отделения были исключены из партии
и президиум принял на себя осуществление функций политсовета
регионального отделения до проведения отчетно-выборной конференции
отделения.
В последующем президиум Центрального политсовета партии принял
решения N 5-1/11-НВ от 08.02.2005, N 5-1/54-НВ от 05.05.2005, N 5-
1/61-НВ от 05.06.2005, N 5-1/77-НВ от 12.08.2005, N 5-1/96-НВ от
10.10.2005, которыми принял в члены партии и дал согласие для
вновь принятых членов партии Курского регионального отделения на
создание местных отделений. Содержание данных документов не
позволяет отнести их к решениям, влекущим правовые последствия по
созданию местных отделений, так как президиум Центрального
политсовета местных отделений регионального отделения партии не
создавал.
Вместе с тем из протоколов собраний местных отделений
13.02.2005, 08.05.2005, 20.06.2005, 15.08.2005, 18.08.2005,
15.10.2005 не усматривается, что по вопросу повестки дня о
создании местного отделения вновь принятыми членами партии
проводилось голосование и принималось какое-либо решение.
Правильно оценив данное обстоятельство, суд сделал обоснованный
вывод о том, что на данных собраниях членами партии местные
отделения также не создавались.
В связи с этим правильными являются также суждения суда о том,
что, так как в установленном Уставом партии порядке решений о
создании местных отделений Курского регионального отделения не
принималось, то кандидаты на выборы в областную Думу могли быть
выдвинуты не на конференции делегатов, а участниками общего
собрания регионального отделения партии "Партия Национального
Возрождения "Народная Воля".
Следовательно, решение конференции Курского регионального
отделения партии "Партия Национального Возрождения "Народная Воля"
о выдвижении кандидатов в депутаты Курской областной Думы
делегатами от нелегитимных местных отделений партии, принятое 24
декабря 2005 г., является неправомочным.
Избирательная комиссия Курской области своим решением от 16
января 2006 г. N 68/581 отказала в регистрации областного списка
кандидатов в депутаты Курской областной Думы четвертого созыва,
выдвинутых избирательным объединением "Региональным отделением
партии "Народная Воля" на конференции 24.12.2005, в связи с
несоблюдением требований к выдвижению списка кандидатов,
предусмотренных Федеральными законами "О политических партиях",
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" на основании подп. "а"
п. 25 ст. 38 ФЗ РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации",
подп. "а" п. 7-1 ст. 43 Закона Курской области "Избирательный
кодекс Курской области".
Как усматривается по делу, судом учтено и принято во внимание
то обстоятельство, что решением Курского областного суда от 25
января 2006 г. Руцкому А.В. и региональному отделению политической
партии "Партия Национального Возрождения "Народная Воля" Курской
области отказано в отмене решения избирательной комиссии Курской
области от 16 января 2006 г. N 68/531.
Решениями того же суда от 27 января 2006 г. отменены решения
окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Курской
областной Думы четвертого созыва по одномандатным избирательным
округам N 1 и N 22 о регистрации кандидатами в депутаты Руцкого
А.В. и Гаджиева Н.Ю.
Данные судебные постановления 10 и 13 февраля 2006 г. вступили
в законную силу, и ими установлено, что 24 декабря 2005 г.
конференция проведена при отсутствии в Курском региональном
отделении партии местных отделений, то есть с нарушением Устава
партии, и, следовательно, выдвижение кандидатов произошло без
соблюдения положений действующего законодательства.
Таким образом, исследованные в судебном заседании фактические
данные позволили суду сделать обоснованный вывод о том, что
выдвижение Курским региональным отделением политической партии
"Партия Национального Возрождения "Народная Воля" Ш. кандидатом в
депутаты Курской областной Думы четвертого созыва по
одномандатному избирательному округу N 1 произошло без соблюдения
требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным
законом "О политических партиях".
Поскольку данные обстоятельства установлены после регистрации
Ш., они являются вновь открывшимися и, следовательно, влекут
отмену такой регистрации по основаниям, предусмотренным подпунктом
"а" п. 5 ст. 76 Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ".
При таких обстоятельствах вывод суда об отмене регистрации Ш. в
качестве кандидата в депутаты Курской областной Думы четвертого
созыва по одномандатному избирательному округу N 11 является
обоснованным и по существу дела правильным.
Постановленное по данному делу решение Курского областного суда
следует признать законным, в связи с чем подлежащим оставлению без
изменения.
Довод кассационной жалобы о том, что суд был не вправе
подвергнуть сомнению правомочность созданных местных отделений,
является необоснованным, поскольку, как установлено судом, таковые
в соответствии с Уставом партии не создавались.
Руководствуясь ст. ст. 360, 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Курского областного суда от 20 февраля 2006 г. оставить
без изменения, кассационную жалобу Ш. - без удовлетворения.
|
