ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 марта 2006 года
Дело N 18-Г06-1
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной Г.В.,
судей Маслова А.М.,
Меркулова В.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению ОАО
"Новороссийское морское пароходство" о признании противоречащей
федеральному законодательству и недействующий с момента
опубликования ст. 15 Закона Краснодарского края от 15.11.2002 N
532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в
Краснодарском крае" по кассационной жалобе ОАО "Новороссийское
морское пароходство" на решение Краснодарского краевого суда от 28
ноября 2005 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации А.М.
Маслова, объяснения представителей ОАО "Новороссийское морское
пароходство" Д.Г. Накко и А.Н. Мухина, поддержавших доводы
кассационной жалобы, представителя Законодательного Собрания
Краснодарского края Н.А. Школа, представителя администрации
Краснодарского края О.А. Диденко, возражавших против
удовлетворения кассационной жалобы, заключение помощника
Генерального прокурора Российской Федерации Н.Я. Селяниной,
полагавшей решение оставить без изменения, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
статьей 15 Закона Краснодарского края от 15.11.2002 N 532-КЗ
"Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском
крае" (далее по тексту - Закона) определен порядок резервирования
земельных участков на территории Краснодарского края. В
соответствии с данной нормой резервирование земельных участков для
государственных нужд Краснодарского края или муниципальных нужд
может осуществляться на землях всех категорий независимо от формы
собственности путем установления ограничений прав на земельные
участки (части земельных участков), предназначенные для
государственных или муниципальных нужд, на основании
градостроительной и землеустроительной документации, документов
планирования, развития и использования земель, утвержденных в
установленном порядке.
Открытое акционерное общество "Новороссийское морское
пароходство" просит суд признать недействующей с момента
опубликования приведенную норму, ссылаясь на то, что она
ограничивает права собственников, землепользователей,
землевладельцев, арендаторов резервируемых земельных участков и
собственников объектов недвижимости, расположенных на
зарезервированных земельных участках, в части отнесения на этих
лиц затрат убытков, связанных с производимыми улучшениями, которые
повышают ценность объектов. Такие ограничения в соответствии со
ст. 9 Земельного кодекса РФ могут устанавливаться только
Российской Федерацией в области земельных отношений. Норма также
противоречит п. 2 ст. 1 ГК РФ об ограничении гражданских прав
только федеральным законом и только в той мере, в какой это
необходимо в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и охраняемых интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности государства и ст. ст. 56
и 95 Земельного кодекса РФ.
Представители Законодательного Собрания Краснодарского края и
администрации Краснодарского края возражали против удовлетворения
заявления.
Решением Краснодарского краевого суда от 28 ноября 2005 г. в
удовлетворении заявления ОАО "Новороссийское морское пароходство"
отказано.
ОАО "Новороссийское морское пароходство" подало кассационную
жалобу, в которой просит решение отменить и принять новое решение
по существу, не передавая дело на новое рассмотрение. Полагает,
что суд неправильно применил материальный закон, допустил
существенные нарушения норм процессуального права, дал ошибочную
оценку доводам заявления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
письменных возражений Законодательного Собрания Краснодарского
края, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации не находит оснований для отмены решения.
В соответствии с п. "к" ч. 1 статьи 72 Конституции Российской
Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации находится административное, административно-
процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное,
лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране
окружающей среды.
Разграничение полномочий в области земельных отношений между
Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации проведено
ст. ст. 9, 10 Земельного кодекса Российской Федерации.
К полномочиям субъектов Российской Федерации относятся изъятие,
в том числе и путем выкупа, земель для нужд субъектов Российской
Федерации; разработка и реализация региональных программ
использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов
Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям
Российской Федерации или к полномочиям органов местного
самоуправления.
Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и
распоряжение земельными участками, находящимися в собственности
субъектов Российской Федерации.
Отказывая в удовлетворении заявления, краевой суд исходил из
того, что в соответствии с приведенными нормами Земельного кодекса
РФ субъект РФ вправе регулировать порядок резервирования земельных
участков на территории Краснодарского края, ст. 15 оспариваемого
Закона не противоречит нормам федерального законодательства и не
нарушает прав ОАО "Новороссийское морское пароходство".
Такой вывод Судебная коллегия находит правильным.
Статья 10 Земельного кодекса РФ, определяющая полномочия
субъектов Российской Федерации в области земельных отношений, не
исключает право управления и распоряжения земельными участками,
находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
Ссылку в кассационной жалобе на нормы, содержащиеся в ст. ст.
90 и 95 Земельного кодекса РФ, устанавливающих особый режим земель
транспорта и земель особо охраняемых природных территорий, нельзя
признать убедительной, поскольку из содержания ст. 30 Земельного
кодекса РФ право субъекта РФ не ограничено полномочиями на
резервирование только земель для установления на них особого
режима.
Резервирование земель для государственных и муниципальных нужд
предусмотрено Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Сама процедура резервирования земельных участков Земельным
кодексом и Градостроительным кодексом не регламентирована, однако
регламентация такой процедуры не запрещена в отношении субъекта
РФ.
Ограничения прав собственников, землепользователей,
землевладельцев, арендаторов земельных участков, при планируемом
их изъятии для государственных и муниципальных нужд, и
собственников объектов недвижимости, расположенных на этих
земельных участках, в части отнесения на указанных лиц затрат и
убытков, связанных с производимыми улучшениями, которые повышают
ценность объектов, установлены Земельным кодексом РФ (статьи 31,
49, 55).
Пункт 3 ст. 55 Земельного кодекса РФ в части порядка выкупа
земельного участка для государственных или муниципальных нужд и
ограничений прав собственника земельного участка отсылает к
гражданскому законодательству, в том числе ст. 280 Гражданского
кодекса Российской Федерации, которая содержит те же ограничения
прав собственника земельного участка: он несет риск при
определении выкупной цены земельного участка, затрат и убытков,
связанных с новым строительством, расширением и реконструкцией
зданий и сооружений на земельном участке.
Обжалуемая норма Закона Краснодарского края лишь содержит
указание на возможные отрицательные последствия для собственников,
землепользователей, арендаторов, при производимых улучшениях на
данном земельном участке, повышающих его ценность, которые
установлены федеральными законами. Приведения в обжалуемом Законе
Краснодарского края норм федерального закона, которые могут быть
применены в спорных случаях, не требуется.
Ссылка в кассационной жалобе как на нарушение прав ОАО
"Новороссийское морское пароходство" на решение городской Думы г.
Новороссийска "О резервировании земельных участков для
муниципальных нужд г. Новороссийска с целью реализации проекта
планирования реконструкции береговой полосы г. Новороссийска" и
постановление главы администрации N 885 "О формировании,
утверждении границ и размеров земельного участка юго-западной
части Цемесской бухты в Южном административном районе г.
Новороссийска и предоставлении его в постоянное (бессрочное)
пользование МУ КДЮСШ под проектирование и строительство яхт-клуба,
материально-технической базы "парусного спорта и туризма" и
постановления главы администрации N 1608 и N 1894, которыми были
внесены изменения в постановление N 885 и согласно которым были
приняты решения о резервировании земельного участка, часть
которого (площадью 2,84 га) была предоставлена в 1969 году в
пользование ОАО "Новороссийское морское пароходство", а затем этот
же участок предоставлен в пользование МУ КДЮСШ, судом правильно
снята с рассмотрения, поскольку эти требования подсудны районному
суду.
С учетом изложенного Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации не находит доводы
кассационной жалобы убедительными, влекущими отмену решения суда,
постановленного в соответствии с требованиями материального и
процессуального права.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Краснодарского краевого суда от 28 ноября 2005 г.
оставить без изменения, а кассационную жалобу ОАО "Новороссийское
морское пароходство" - без удовлетворения.
Председательствующий
Г.В.МАНОХИНА
Судьи
А.М.МАСЛОВ
В.П.МЕРКУЛОВ
|
